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内容提要 随着经济全球化进程的加快和国际资本市场的日益发展，会计准则国际趋同已经是大势所趋，潮流所趋随着经济体制改革的不断深化以及社会对政府透明度要求的提高，目前我国预算会计面临着重大改革，从近年来预算会计向政府会计转化的改革方向看，制定政府会计准则已经是大势所趋。本文拟探讨我国政府会计准则模式及体系构建中的几个问题。
一、我国会计环境发生转变是会计目标转变的制度基础 经济发展为一国发展之根本。古人谓：经济学乃经国济世之大学，其理甚明。在人类漫长的历史长河中，会计学的演进源远流长，而今已成经济学的一个重要分支。经济发展对会计的直接影响主要体现在会计规则的制定上，也就是会计准则的制定上。会计准则是应对国际金融危机，响应G20、FSB倡议的需要；是顺应各国会计国际趋同趋势，明确我国趋同态度的需要；是深化我国会计改革，部署下一阶段我国会计准则建设工作的需要。在这样的背景下，我国发布路线图，明确企业会计准则持续国际趋同方向，切实提高会计信息透明度，承担全球公共受托责任，维护社会公共利益，是我国作为负责任大国的具体体现，是我国遵循国际公认规则，积极参与国际事务，发挥建设性作用的重要路径。 会计准则是市场经济运行的重要基础制度和技术法则，不断提高我国企业会计准则质量，有助于加强政府会计监管，是市场经济条件下提高政府经济管理水平，充分发挥政府维护市场公平与效率职能作用的重要方面，也是完善我国金融监管体系，促进我国乃至世界经济金融稳定和市场效率提高的基础工程。与此同时，中国也需要全方位地积极参与国际财务报告准则的制定过程，提升我国在国际准则制定中的话语权和影响力。 在有关国际准则发生重大变化的情况下，我国企业会计准则做同步修改是比较合适的。 我们也鼓励国内有关单位、专家教授等直接向IASB反馈意见，扩大中国在国际准则制定中的影响力。 我国企业会计的改革，有利于我国融入国际经济体系。同时也有利于我国企业会计准则的修改，有利于推进我国企业“走出去”战略的实施；有利于建立和完善现代企业制度。 由传统计划经济向市场经济的转变具有过渡性，会计目标中会有“符合国家宏观经济管理的要求”这样的要求。近年来，随着会计法律法规体系的完善和会计、审计标准体系的初步建立，会计师行业蓬勃发展，具备了一支知识化、年轻化的会计队伍，会计人员专业水平也有了较大提高。在新的会计环境下，新准则中对会计目标的规定就有了新的发展。同时也标志着我国企业会计核算法规规范进入到一个会计制度与会计准则并存的时期。二、我国《企业会计准则》明确规定会计的目标 满足国家宏观经济管理的需要；满足有关方面了解企业财务状况和经营成果的需要；满足企业加强内部经营管理的需要；而国际会计准则委员会在其理论体系公告 《编制财务报表的理论体系》中所举述的财务报表目的，则更加关注广大使用者经济决策与评估管理人员经管责任的信息需求。
二、企业会计准则实施过程中，改革的背景和目的，也值得我们思考 2006年2月财政部在北京举行的会计和审计准则体系发布会上，为企业和注册会计师审计准则48 39会计标准的项目正式亮相，这标志着适应中国市场经济的发展要求与国际惯例趋同的企业会计准则体系和审计准则体系，正式成立。 会计法对我国发展的必然要求，“企业会计准则，必须与我们的法律要求和实际的适应。最初发出的企业会计准则，尤其是相关的内容有基本的标准配备法律，法规没有产生一致的地方，因此，中国的新企业建立在中国会计制度的会计标准，是法律发展的必然要求。 规则的变化，是宏观环境的中国的新会计标准的变化要求建立的制度，是提高会计为前提的信息质量，以满足投资者，债权人，政府和企业管理和其他的相关方面对会计信息的需求，进一步规范会计行为和会计工作秩序，为维护社会公共利益的目的。有利于进一步推动建立和完善我国社会主义市场经济;为更好地发挥会计工作的指导资源配置，科学的决策支持，加强管理，促进合理分配，构建和谐社会中的作用，促进，深化企业改革，推进金融改革，完善财政职能，建立现代市场体系建设和完善宏观调控体系，促进我国企业更好，更多的“走出去”和“引进来”，从而进一步促进对外开放水平的提高，进一步优化在中国的投资环境，稳步推进会计国际化发展战略，全面推进现代化建设水平中国会计。 为了提高会计的新信息质量企业会计准则首次构建了比较完善的会计信息质量标准体系，以帮助该信息的用户企业的过去，现在和未来进行科学评价和合理预测新会计准则的实施将很显然。企业应当披露业务分部和地区分部信息和相关信息等企业会计核算的时间，空间，范围会计信息披露标准，内容全面法规，使企业财务报告的内涵和外延，从而大大扩展，将大大提高企业会计信息的透明度，切实保护投资者和社会公众的知情权，体现了投资者和社会公众利益，保障维护的基本理念他们的利益提供了更好的制度保障。 会计改革是大势所趋。会计标准的颁布，是中国的持续，经济快速发展，中国和中国的外商投资企业的投资越来越多的中国经济是国际标准的必然结果，这是中国会计的一个里程碑，它将推动中国向更现代的经济模式过度，并帮助投资者做出更明智决定。
三、我国两套会计准则合一的可行性和必要性
两套会计准则合一包括两层含义：一是两套会计准则在内容安排上合一，减少乃至消除按原有规范而造成的企业和非盈利组织在资产、负债、收入、成本费用确认和计量方面的差别；二是统一两套会计准则的制定机构，以便综合考虑企业和非盈利组织会计规范问题。前者是决定两套会计准则体系合一的关键，也是核心，后者是两套准则合一的保障。从目前我国非盈利组织现状看，无论是国有非盈利组织还是民间非盈利组织，其会计行为都将纳入到会计规范的范围，且执行不同的会计制度。如何建立我国会计准则理论结构，根据对美国财务会计概念的分析，我们认为建立既适用于企业又适用于非盈利组织的理论概念是非常必要的，而且是可行的。 对现行的企业会计准则和事业单位会计准则的分析不难看出，两套会计准则大同小异，重复多于新意，这为两套会计准则合一提供了可能，而且事业单位会计准则和会计制度中所谓的几个“新意”中，有的是事业单位会计必须保留的。 对事业单位会计现存的问题进行纠正以后，现行的两套会计准则体系合一就成为一种必然选择。 我们应该充分吸收和借鉴预算会计改革的国际经验和改革趋势，尽快修改现行的事业单位会计准则和会计制度，使其更趋完善、科学和国际化；建立我国非盈利组织概念，改变非国有的组织、团体、非企业单位以及基金会等无会计标准可遵守的局面。 加强会计基本理论和方法的研究，为建立适应我国政府机构和预算体制改革后的财务报告体系打下坚实的理论基础，为分行业、分系统的财务报告提供企业和非盈利组织报表合并的指南，以满足行业和系统管理的需要。由此可见，企业会计准则实施过程中，改革的背景和目的，也值得我们思考，本文即从
