技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响与对策_答辩问题

答辩问题

问题1、相比其他贸易壁垒来说，技术贸易壁垒有什么特点？

答：　1. 与其他贸易壁垒比较，表现出越来越广泛。涵盖的产品类型看, 不但单单包括初级产品, 而且涉及所有的中间产品和工业制成品,产成品。产品的加工程度和技术水平越高,所受的制约和影响也越显著。从过程角度看, 则涵盖了产品的整个生命周期,从研究开发、生产、加工、包装、运输、销售到消费。从领域角度看,已从有形商品扩展到金融信息等服务贸易及环境保护等各个领域。从表现形式看,涉及法律、法令、规定、要求、程序等各个方面。

　　2. 与其他贸易壁垒比较，表现出越来越隐蔽。技术性贸易壁垒在实行贸易保护方面有很强的隐蔽性。一是技术性贸易壁垒在理论上对所有国家一视同仁,没有限定在某一国家,从而避免了进口配额、进口许可证等非关税措施额度在分配中存在的明显的不合理和歧视性问题；二是技术性贸易壁垒涉及面广、内容复杂、形式灵活多变,使出口国、出口商难以适应,其限制进口的目的是通过间接途径达到的。三是技术性贸易壁垒广泛地利用安全、卫生及环境标准作为限制进口的武器,很容易把人们的视线从贸易保护转移到人类健康和环境保护上,从而具有更强的隐蔽性。

　　3. 与其他贸易壁垒比较，表现出越来越合理的特征。设立技术法规、标准及检验程序, 主要是为了保护国家安全及消费者利益,因而有其合理的一面。WTO有关技术性贸易壁垒的协议并不否认各国技术性贸易壁垒存在的合理性和必要性,只是要求技术性贸易壁垒不应妨碍正常的国际贸易,不得具有歧视性。

　　4. 与其他贸易壁垒比较，表现出越来越复杂的特性。技术性贸易壁垒因其涉及的技术和适用范围的广泛性, 使其比配额、许可证等其他非关税壁垒更为复杂, 而WTO允许各国根据自身特点如地理及消费习惯等制定与别人不同的技术标准。因此, 要证明技术标准是否妨碍正常的国际贸易并不容易。

　　5. 与其他贸易壁垒比较，表现出越来越灵活。不断发展的技术和技术性贸易壁垒形式的多样化为灵活运用技术性贸易壁垒提供了条件,技术性贸易壁垒也较其他关税壁垒更容易实施。

　　6. 与其他贸易壁垒比较，其影响力表现出越来越大。尽管要求采取技术性贸易壁垒应尽量减少对贸易的影响, 但一般来说,一旦技术性贸易壁垒产生了影响,其程度较之于关税和一般非关税壁垒要大得多。而且一些技术性贸易壁垒容易产生连锁反应,即从一个国家扩展到多个国家, 甚至全球。.

问题2、目前技术贸易壁垒呈现的趋势是什么？

答：1.技术性贸易壁垒数量越来越多

　　与其他非关税壁垒相比，WTO成员的TBT和SPS通报量最多且不断增长。1995年以来，两者的通报量由587件增至2002年的1429件，增长143%，占通报总量的比重由45%增至63%。截至2003年6月底， TBT与SPS的通报量达9361件，占通报总量的63%。此外，各国1995年TBT通报量为389件，1997年猛增至846件，此后大多数年份保持在600件左右。1995—2001年合计通报TBT达4321件，其中2001年TBT的通报量为571件。

　　2. 技术性贸易壁垒涵盖范围越来越广

　　技术性贸易壁垒涵盖范围日趋广泛。从产品形态看，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品;从产品生命周期看，涵盖了研究、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等各个环节;从涉及领域看，从生产领域和贸易领域逐渐扩张至服务贸易和投资领域;当前已从有形商品扩张到金融、信息等服务以及投资、知识产权等各个领域。从WTO新一轮谈判看，贸易与环境、贸易便利化、知识产权保护、农业等议题都将涉及新的技术性贸易壁垒措施。另外除WTO允许采取的TBT外，其他国际公约如环保公约等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施也归于其范围。

　　3.技术贸易壁垒的扩散和仿效效应日益加剧

　　技术壁垒往往产生连锁反应，由一个产品涉及到相关的所有产品，从个别产品扩展到整个行业，甚至多个行业，从一国扩展到多国甚至全球。如欧盟曾于2002年通过生态纺织品服装新指令，将原来只有几种纺织品和服装的环境标志产品扩大到弹性纤维、亚麻和其他韧性纤维包括大麻、黄麻、含脂毛和其他蛋白纤维、人造纤维、聚丙烯纤维和纱线的整理剂等几乎囊括所有纺织品和服装。此外，一国技术性贸易壁垒措施的出台，很容易被其他国仿效。

　　4.技术贸易壁垒由自愿性措施向强制性技术法规转化

　　技术性贸易壁垒措施可以分为自愿性措施和强制性措施。自愿性措施多以生产者自愿为原则决定是否申请认证，如ISO9000、ISO14000、各种环境标志认证、有机食品认证等。近年来一个比较普遍的现象便是很多自愿性措施与强制性措施结合使用，并有向强制性法规方向转化的趋势。如进入欧盟的产品要通过CE、CS等产品质量认证，进入美国的机电产品须获UL认证，药品须获FDA认证，进入日本的很多商品须获G标志、3G标志、获ST标志等。

　5. 技术升级、知识产权、环保等因素的存在使技术壁垒更加苛刻

　　一方面由于科学技术的进步和技术创新的深入，一些国家尤其是WTO发达成员，使用更加先进的检测设备、手段和方法，对进口产品的要求更加严格和苛刻，对标准的规定更加细致。而且在每类产品、每项标准、每种技术壁垒措施背后，知识产权开始成为其重要支撑。另一方面，伴随着人们对全球环境问题和人类生命安全问题的关注，发达国家日益提高技术标准和技术法规中对这些方面的要求。2001年7月，欧盟实行新的茶叶农药残留量检验标准达118项，其中有些农残限量标准提高了100—200倍。

　　6.发展中国家越来越重视技术贸易壁垒，但发达国家总体上仍占优势

　　近年来, 发展中国家越发重视技术壁垒的引进, 实施贸易保护措施的比例

　　在逐年增加, 发展中国家之间的贸易壁垒逐步加强。据WTO统计，1995年—2001年发展中国家TBT通报合计达2429件，占43.79%，且自1999年以来，发展中国家TBT的通报量已超过发达国家。然而，从TBT通报量的增速来看，发达国家明显超过发展中国家，这说明经济和技术发展水平直接影响着运用技术性贸易壁垒的水平。不管在TBT的技术层面和保护自身利益方面，还是国际协议和多边贸易谈判的主导权方面，发达国家都发挥着显著优势。

　　7. 区域自由贸易协定正成为新的技术壁垒措施

全球区域一体化的迅猛发展，世界越来越呈现区域化的特征，地区性或双边自由贸易协定正成为新的贸易保护方式，它使贸易保护从国家保护转向力量更加强大的集体保护, 地区性自由贸易区对区域外国家的歧视形成了事实上的贸易壁垒，技术性贸易壁垒从而呈现出明显的区域化特征。技术性贸易壁垒的区域化特征目前在欧盟表现较为突出。自2004年5月1日，欧盟成为一个有25个成员国的贸易集团，其有关进口产品安全、卫生、环保的TBT措施统一了产品进入欧共体市场的技术要求，也提高了产品进入的门槛.

问题: 3 请从政府层面，企业层面论述该如何应对技术贸易壁垒?

一、 政府层面

1.高度重视技术性贸易壁垒，建立宏观管理机制。我国要完善内部协调机制，充分调动各方面的积极性，走科技兴贸和可持续发展的道路。同时要组织专门人力研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，建立国外贸易保护预警机制，及时向企业传递国际市场的新情况，及时发布预警信息，帮助并指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。需要充分发挥政府的主导作用，强化职能部门的管理职能

2.积极参与标准化工作，加强双边认证。为减少贸易摩擦和减轻国内企业负担，我国政府应积极参与国际组织的标准制定工作。中国的产品质量标准种类多、门槛低、不规范是事实，政府应借着入世有关法规大调整的有利时机，尽快调整、制定与国际标准相一致的国家标准。当务之急是制定贸易标准和有关电子商务的标准，严格推行 ISO9000 和ISO14000 的认证。同时我国在进行国际经济合作时，要积极推广我国标准的使用，这有利于我国企业控制出口市场。

3.培养专门人才，研究、掌握和运用各种国际法规。要防范技术壁垒，就必须加强对发达国家和主要贸易伙伴的技术标准、对策及有关法规等的研究，加快对熟悉世贸组织规则的专门人才的培养，特别是对熟悉技术性贸易壁垒的专门人才的培养。要增加资金投入，组织专门的人力、物力研究对外贸易技术壁垒体系，多渠道收集国外技术法规，学会遵守法规，应用法规，最大限度地减少或消除贸易中技术壁垒所形成的障碍。要研究如何用 WTO 的《贸易技术壁垒协议》中对法规、标准、合格评定程序的制定保护产品，争取用技术手段解决外国的技术性贸易壁垒。在人才培养方面，要注重培养骨干，将一批有知识、有思想的年轻的高素质、高学历人才提拔到领导岗位，担当起领导和标准制定、监督执行等重要责任。在业务方面，要注重对队伍的业务水平、知识结构的改善，要知道要改变全国现状，不可能只靠几个高水平的领导，只有全面提高队伍的水平，才能对我国产品突破国外技术性贸易壁垒产生决定性的影响。

4.应坚决反对任何国家针对中国实施的歧视性政策。一旦发生贸易摩擦，政府应充分利用 WTO 解决双边和多边贸易纠纷的协商机制，帮助国内企业维护正当权益。争端解决机制是 WTO 处理国际贸易争端最有力的武器，用得好就获利或者维护我们的利益，不懂或用不好就会遭受损失。而我国企业甚至是相关部门，并不具有处理国际贸易争端的意识，特别是处理技术性贸易壁垒争端的意识。基本上，我们对对方的标准、法规和合格评定程序，采取的是不情愿地接受的方式;而并没有意识到我们的利益己经遭受到损失，更没有想过利用 WTO 争端解决机制来处理贸易争端，特别是技术性贸易壁垒争端。因此，建立一套利用 WTO 争端解决机制处理贸易争端的体系至关重要。

二、 企业层面

不言而喻，企业也是跨越 TBT 的主体。从前面的分析中我们可以看到，TBT 给我国企业带来的影响主要是成本的增加和竞争力的下降。而 TBT 能产生作用的根本原因在于技术差距，因此企业要跨越 TBT，就要首先树立科技意识，改变产品的弱质性，提高自身的竞争力。

1.提高企业技术水平我国企业的核心竞争力来源于企业的技术创新能力。产品的科技含量越高，受市场不利因素的影响越小，竞争力就越强。对于企业来说，提高产品的科技量是突破 TBT 的根本途径。目前大部分企业只是被动的为解决问题才相应的改进措施，那么这类产品只能是国际市场上的低水平循环。从长远看，新标准层出不穷，企业在加强技术改造、提高产品质量的同时，还应不断开发新产品，追求世界最新技术动向，对于已经落后的技术和设备要淘汰和抛弃。

2.提高企业的管理水平,企业的组织结构、战略管理以及经营管理等必须适应科技时代发展的需要。企业可以将 ISO9000、ISO14000 等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，使企业在国际市场上处于有利的竞争地位。其次要加强对职工的培训，提高其科学技术水平，使先进的技术设备和工艺技术能够通过具有一定素质劳动者的劳动技能发挥作用，产生效益。

3.强化标准化意识。标准的国际化有利于规范整个行业的健康发展，企业应强化标准化意识，采用合理适用的国际标准，严格执行标准，并不断在技术上创新，从而促进企业技术创新与技术标准国际化互相提高的良性循环。同时，企业不应满足于被动地采用国际标准，要明确企业也是标准化工作的主体，标准的制订者就是标准化活动的受益者。在政府的积极引导和创造条件下，企业应积极参与制订自主开发的产品标准，提高我国产品的国际竞争力。

4.积极进行认证工作,目前质量认证体系已成为市场趋势。认证资格已经成为企业进入国际市场的通行证。我国企业要加快质量认证工作，以带动产品质量和技术的提高，从而跨越技术贸易壁垒。

5.改进出口商品结构，实施多元化市场战略。绿色壁垒越来越被各国所重视，绿色观念体现在 TBT 的各个方面。我国企业应注重开发绿色产品的出口，并将保护生态环境作为产品质量的内涵，同时在生产过程中注意污染防治和自然生态保护等各个方面。在提高产品档次，优化结构的同时，严格限制乃至禁止高污染产品的生产与进口；对影响生物多样性保护的产品因该严格按照有关的国际公约的要求限制或禁止出口。同时扩大出口市场和国际贸易地理结构，实行多元化市场战略，在巩固美、日、欧盟等发达国家市场的基础上， 大力发展开拓新市场，包括独联体、中东以及拉美市场。