国家监察体制改革的宪法学思考-开题报告

一、文献综述

自从中共中央办公厅2016年11月印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。经过多年的改革实践，探知国家监察体制改革目的是为建立统一而有权威的反腐败机制、以有效地控制公权力为目的的一项事关全局的重大政治改革，但这场改革涉及大量的宪法和相关法律问题，需要从宪法高度审视改革目标与改革过程的合宪性，为及时解决可能面临的宪法问题提供理论依据。

当前，国外关于国家监察体制改革的研究甚少。而目前国内对国家监察体制改革的研究重点在于改革过程中的宪法依据、法理依据、国家监察机构的设置和制约等其他方面。关于国家监察体制改革的宪法学角度分析，较多学者认为国家在未进行宪法修改与法理依据不足的情况下，就开展改革试点工作，缺乏法律认同。而也有国内学者认为，从国家监察体制改革角度分析，改革历经多个阶段，并分别论证了改革的合宪性的依据。而关于国家监察机关的权力制约和职责体现，国内研究多集中在检察院的反贪反渎转隶后的现状探讨，创新“留置”替代“双规”的时代意义和职务犯罪调查权与侦查权的关系等等。

中国政法大学教授、中国行政法学会会长马怀德指出，就国家法治监督体系而言，虽然政府内部有行政监察和审计，政府外部有人大监督、司法监督、舆论监督等监督形式，检察院还有专门的反贪污、反渎职、预防职务犯罪等力量，但这些反腐败资源力量过于分散，很难发挥作用。进行国家监察体制改革，建立国家监察委员会，可以整合反腐败资源力量，形成集中统一、权威高效的反腐败体制，有利于形成严密的法治监督体系，从而实现全面推进依法治国的目标。

目前，监察体制改革在经历试点之后，在全国各地全面铺开。经过国家机构体制改革的铺垫，改革各项工作正井然有序地进行。从宪法学角度剖析国家监察体制改革，其实重点是在于如何在宪法框架下给予监察委员会的性质、地位、机构、职能和运行机制，并区别其与其他国家机关之间的关系以及解决如何对其进行权力监督等问题，总结而言就是合宪性。

国家监察体制改革，其实对我国原有的监察权进行了解构重组，创设了监察委员会。从此之中不难看出改革后的监察委员会是一个权力高效集中的监察机构可见，监察体制改革是要将过去并不科学的权力重新解构，更新配置、集合资源，努力在政治领域重塑科学的监察权体系，以此来实现国家治理体系和治理能力的现代化。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”党的十九大报告强调“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，为此特别指出需要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。省委常委、省纪委书记、省监委主任梁惠玲指出，国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是国家监督制度的重大顶层设计，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻宪法和监察法，增强深入推进国家监察体制改革的坚定性自觉性。要把握正确政治方向，深刻领会、牢牢把握深化国家监察体制改革的重大意义、根本目的、总体目标和主要任务，坚持目标导向和问题导向，大胆实践，勇于探索，更好地把制度优势转化成为治理效能。要推动改革持续深化，坚持以法治思维和法治方式惩治腐败，加强制度规范研究，努力创造可复制可推广的实践经验。要大力实施素质提升工程，深入开展“大学习、大培训、大调研”活动，严格自我监督，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。在这一大的背景下，监察体制改革这类重大改革的启动和推进必须要有宪法上的依据。

纵观我国学界对国家监察体制改革已经探究较为全面和深入，但是还有些许疑问亟待解决。例如国家监察机关与权力机关的关系与相互监督是否存在矛盾；国家监察机关不同于党的监察机关，其与行政机关、司法机关、执法机关的关系是否会影响其独立性；宪法与监察法如何在法律层面衔接落实细化。许多问题需要我们去研究和分析，这也是笔者选择这个课题作为研究重点，希冀笔耕不辍能有小收获。

二、论文提纲

引言：探讨从宪法高度审视改革目标与改革过程的合宪性

一、国家监察体制改革历史沿革及现实必要性

（一）国家监察体制改革的历史沿革及试点路线图

（二）国家监察体制改革的现实条件

二、从合宪性角度分析国家体制改革

（一）从宪法学分析监察委员会的设立

（二）立法机关授权改革试点的法理依据

三、从宪法角度分析监察委员会监督与被监督

（一）国家监察委员会权力由谁监督 

（二）国家监察委员会的监督对象

四、国家监察机关的宪法设计

（一）监察机关目标的宪法设计

（二）监察机关结构的宪法设计

（三）监察机关地位的宪法设计

五、国家监察体制改革与宪法学研究道路思考

（一）归纳总结改革成就

（二）分析今后改革方向

三、参考文献

[1]韩大元.论国家监察体制改革中的若干宪法问题[J].社会科学文摘，2017，08期

[2]陈伟俊主持召开市深化监察体制改革工作小组会议[M].温州市人民政府公报，2018，07期

[3]张国栋.蹄疾步稳抓落实关键时期显担当——各省区市推进国家监察体制改革试点工作扫描[J].中国纪检监察，2017，23期

[4]栾超.改革开放以来国家监察体制的嬗变与启示[J].知与行，2017， (11)，15-19

[5]洪宇.任建明.国家监察体制的历史演进与改革方向[J].理论视野，2017，（7）   61-66.

[6]闫婕.论监察体制改革下的国家监察权[D];新疆大学，2018

[7]杜威;国家监察体制改革的宪法学研究[D];青岛大学，2018

[8]王超.曹瑞丰.缑林昊.监察体制改革探析[J].现代经济信：2018，03期

[9]云婷;国家监察体制改革背景下县级纪委监察委监督职责研究[D];郑州大学，2018

[10]秦前红.国家监察体制改革宪法设计中的若干问题思考[J].探索，2017，06期