对新形势“两劳”人员重新犯罪的再思考

“两劳”人员重新犯罪并不是一个新问题，司法界的同仁们对此曾经做过深入探讨，有关部门也高度重视，采取各种措施加以遏制。然而近些年来，伴随着经济结构调整速度的加快，“两劳”人员重新犯罪问题再次抬头，尤其是近两年来，“两劳”人员重新犯罪表现的更加突出，已经成为阻碍经济发展、影响社会稳定的一大隐患，不得不引起人们的重视。
　　据东港市检察院调查显示：2003年，我院起诉科共收案830件970人，起诉810件958人，其中“两劳”人员重新犯罪达230人，约占起诉数的24%，与2002年起诉情况相比，增长了5%，与2001年相比增长了10.5%.为什么“两劳”人员重新犯罪会如此递增呢？症结在哪？如何解决？笔者认为，在新的社会形势下，我们必须用新的观念，审时度势来重新思考这个问题。
　　思考一：“两劳”人员为啥还要犯罪？
　　有人认为，“两劳”人员重新犯罪纯属个人恶性难改、品性难移所致；还有人认为是两劳人员不能忍受歧视、缺少悔过自新的勇气、破罐破摔等等。笔者认为，这只是表面原因，在市场经济条件下，在企业改制并轨过程中，“两劳”人员重新犯罪的根本原因应归结为“生存所迫”，理由是：
　　其一，“两劳”人员释放后，得不到社会的接纳。近几年来，随着经济结构调整的加快，大批企业并轨买断，工人纷纷下岗、失业，大批大中专毕业生回乡待岗，社会剩余劳力大大增加，在这种情况下，身上有“污点”的“两劳”人员很难被社会所接纳，势必又重操旧业。如盗窃犯张某某，原是丹东电机厂工人，1998年10月，因盗窃罪被判处有期徒刑四年，出狱不久，就再次因盗窃罪被判处有期徒刑三年。据他交待，本来以为出狱后能回到厂里上班，可是因为工厂停产并轨，根本没有他的位置。没办法，只好到人才市场去找活干，可是由于他有前科，没人敢用他。出狱好几个月没挣到一分钱，只好又重操旧业。
　　其二，“两劳”人员大多无一技之长，无法生存。如抢劫犯杨某，曾因在海边抓海货与人发生纠纷，把人砍成重伤，被判处有期徒刑三年。服刑期间，他一直挖了三年地沟、拆墙，什么技术特长也没学到，出狱后，学啥啥不会、干啥啥不行，没有办法又到海边抓货。可是这几年海产品市场不景气，抓货也难，只好铤而走险，持刀拦路抢劫，出狱不到一年就再次入狱。
　　其三，家破人亡，无法生存。我们曾走访盗窃犯罪嫌疑人李某的父母，据李的父母讲，李某在第一次因盗窃被判入狱后，其媳妇耐不住寂寞，经常与一个男子在外面鬼混，第二年就跟人家跑了。李某刑满释放后，没有住房，没有工作，只好与父母一起居住。而李某也不争气，吃、喝、嫖、赌、抽，样样俱全，父母管教不住，一气之下将李某撵出家门。李某无以为计，又开始实施盗窃，再次入狱。
　　从上述几个例子可以看出，“两劳”人员重新犯罪并不完全都是主观上的原因，更主要是迫于生活压力，如果他们能有一个稳定的工作，一个温馨的家庭，未必能够重操旧业。
　　思考二：“两劳”人员重新犯罪数量上升为什么那样快？
　　从统计情况看，在东港地区，“两劳”人员重新犯罪数量以5%至10%的速度递增，增长速度之快令人吃惊，出现这种情况又是什么原因呢？笔者认为，以下几个方面原因不容忽视：
　　一是劳教（改）场所只顾抓经济效益，忽视了教育转化工作。近几年来，随着市场经济的出现发展，劳改（教）场所的工作指导思想也悄悄发生变化，“以劳代教（改）”，片面追求经济利益的现象不同程度出现，甚至出现了所谓的“自由犯”、“创收犯”等。据抢劫犯罪嫌疑人周某说，现在的劳改（教）场所非常“黑”，只要有钱怎么都行，可以和管教拜为“哥们”，可以花钱买个“自由犯”，干点零散活，甚至可以出狱搞创收。没有钱就只能出大力，干重活、脏活。思想转化工作根本不受重视，在狱里，只能学坏。
　　二是社会监管不如以前。企业没有转制前，两劳人员释放后，可以马上安置到工厂，让工厂代管、派出所监管、街道（村）帮教。而现在就不行了，案件上升较快，公安警力不足，监管跟不上。“两劳”人员监管工作是一项长期工作，应由公安部门单设机构专人专管。然而近些年来，公安部门对此重视不够，“两劳”人员释放后，实际上是无人监管，这样“两劳”人员得不到有效监管，难免会重新犯罪。如杀人犯王某系黑龙江外来人员，劳改期满后他来到东港打工，当他得知经营木材生意的女老板孙某有钱后，顿生歹意，抢钱后将女老板杀死。象这样的情况，如果能象以前那样管理也未必会出现如此悲剧。
　　思考三：如何进行遏制？
　　要想从彻底杜绝“两劳”人员重新犯罪是很难的，也是不现实的。但是采取相关的措施，将其控制到最低程度，应该说是可能的，也是必须要解决的。
　　一、建立“两劳”监管部门，明确责任。“两劳”人员重新犯罪率上升，其关键原因是对“两劳”人员监管不力，监而不管。因此，建立监管部门，明确监管责任是遏制“两劳”人员重新犯罪的有效手段。首先，应该建立部门，也就是说明确“由谁来管”、“由谁负责”、负什么责任；其次，还应确立监管内容，设立监管体系，设置监管内容、方式、方法、检查、考核等内容；另外，还要建立健全“两劳”人员档案，有条件可以实行微机联网，实行网上监控，这样可方便管理。
　　二、要加强劳改（教）部门的管理，确定转化目标。劳改（教）场所是教育转化两劳人员的基础部门，作为“两劳”场所，必须以教育转化为主要目的，不能以“创效益”为目标，应严格执行劳教劳改法规，不折不扣地贯彻执行。一是转变“两劳”执法人员的观念，树立良好的价值观、世界观，要明确指导思想和工作任务，把彻底转化“两劳”人员作为出发点和落脚点；二是改变现有的“两劳”人员机制和体制，“两劳”执法人员要全身心地投入到转化教育工作中，努力做到“转化一个出去一个”的目标；三是劳改（教）部门要彻底进行一次执法观念大检查，对执法人员执法观念偏差，不能适应劳改（教）工作的要清理出去，做到执法队伍纯洁，净化执法环境。
　　三、要始终保持对“两劳”人员重新犯罪从重打击的态势。对“两劳”人员构筑起“高压线”，使其不能犯、不愿犯、不敢犯。
　　四、加快对“两劳”人员释放后的最低生活保障制度的研究。“两劳”人员也是人，当他们被释放后，应将其视为普遍公民，使其享有最低生活保障，并积极为其提供自谋职业的优惠政策，鼓励其自主就业，自力更生。