论新闻媒介与公共行政的构建

【摘要】本文拟通过解析具体案例来透视当前中国公共行政与新闻媒介的构建问题。通过回顾对“市政协邀请主流媒体联手打造监督平台”的案例，笔者认为媒体在行政监督中起到了其他监督无法替代的作用，它们借助报道事实，发表重要言论来发挥组织舆论的作用，从而提高人们的民主意识，增加政治生活的透明度，促进为政清廉；但是，新闻媒介是一种强有力的监督，它一旦与其他监督相配套，就能产生巨大的政治压力和社会效应。因此，政府应该处理好与新闻媒介的作用。
 【关键词】 新闻媒介  公共行政  行政监督  监督平台  媒体权利保障体系
 【案例】本报讯（记者 先安 通讯员 吴咏梅王平）3 月 23 日，市政协邀请省市多家主流媒体的有关领导、资深编采人员，座谈研讨加强政协民主监督与媒体舆论监督有机结合，进一步加大政协新闻宣传工作，共同构建和谐社会相关事宜。市政协主席张仁莲、副主席高怀德分别讲了话。
 市政协高度重视新闻宣传工作，注重应用大众传媒加强与各界委员、社会各界的沟通与交流，进而促进政协各项事业的发展。几年来，已先后在中省市等多家媒体上刊播各类政协新闻稿件1000 余篇（幅），2005 年就在中省市多家媒体刊播新闻稿件 231 篇（幅），有力地促进了安康经济、社会事业的发展。
 为进一步加强政协新闻宣传工作，市政协聘请市内主流媒体 6 位资深编采人员为特邀记者，张仁莲为特邀记者颁发了聘书。在充分肯定近几年市政协新闻宣传工作取得不俗成绩、对媒体积极宣传政协工作政协事业表示感谢之后，高怀德要求深刻认识政协宣传工作的重大意义，要准确把握政协新闻宣传的基本任务，要突出搞好委员活动、基层、深度、成效的宣传报道；要认真落实加强政协新闻宣传工作的关键措施，抓好队伍建设完善网络，抓好阵地建设构建平台，抓好机制建设鼓励先进，进一步搞好政协新闻宣传工作，推动各项事业的发展。
 与会人员结合媒体实际，分别从加强联系与沟通、采取多种形式与手段、提供信息制度化规范化、注重新闻宣传策划、提高自身素养等方面，就加强政协新闻宣传工作、深化政协新闻宣传提出了一些意见与建议。
 张仁莲通报了市政协今年的重点工作，并从构建和谐社会的高度出发，结合政协委员在经济社会发展中所肩负的使命，就政协新闻宣传的方向、重点、激励措施等提出了明确的要求。她希望与新闻媒体多加强交流与沟通，将政协的民主监督与媒体的舆论监督有机结合起来，形成监督合力，共同为构建和谐社会、和谐安康献智献力。
 【正文】在开始我的分析与阐述以前，我想先介绍两个概念。
 公共行政的英文是Public Administration，不仅仅是Administration，Public的英文本身含有公（有）的、公众（事务）的、横幅的、公家的、公立的、社会的、公用的、公开的等多中意思，它的反义词是Private（私人的）。ⅰ 因此行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则，也就是说，“他不仅要干得很好，而且要使公众知道他干得很好”。
 行政监督（administrative supervision）是指党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动。ⅱ
 行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政管理目标准确及时地实现。
 从行政监督的主体来看，新闻监督主要属于社会舆论监督，亦称大众传媒监督。它起着其他监督无法替代的作用。在传递信息上，它具有公开、迅速、覆盖面广等特点。随着社会的发展，新闻媒介在形成舆论的过程中，具有越来越大的影响力。她不仅能够公开揭露行政管理中的缺点、漏洞和错误，而且能帮助行政机关总结经验教训，改进工作中的不足。新闻监督所体现的并非媒体自身的监督，而是广大公众的监督，媒体仅仅是反映实情的通道。
 在上述案例中，政协的民主监督与媒体的舆论监督有机结合起来，形成监督合力。但新闻舆论监督是一种强有力的监督，它一旦与其他监督相配套，就能产生巨大的政治压力和社会效应。从这里我们或许可以学到一点，那就是媒介的作用是绝对不能忽视的！
 另外，我们的政府或许应该像我们的政协学习了，因为他们懂得如何利用媒介来开展工作与宣传自己。这不得不让我们的政府审视一下自己是不是也应该与媒体合作，打造一个美好的监督平台呢？虽然这似乎有点自欺欺人的味道，因为花钱和精力来让别人监督自己，但是在我们这个民主的世界，确实我们不能忽视的行政措施（手段）。
 那么，公共行政到底该如何构建好与新闻媒介监督之间的关系呢？
 我们又应该如何使新闻媒介为构建和谐社会、和谐安康献智献力呢？
 我们又应该如何保证新闻媒介能够真正“找出事实的真相”呢？
 接下来，我就就这几个问题进行进一步的探讨。
 在开始论断前，我想先给一张我自己创作的漫画。
 
            图1
  实行政务公开，厂务公开，村务公开，充分尊重广大群众的知情权，就必须把关系广大群众切身利益的事情及时告知群众。但据中国记协调研结果显示，不少记者在采访有关新闻监督的题目时，都遇到过不同程度的阻挠，即便有了采访结果，也会遇到行政干预、关系说情甚至法律诉讼等种种不测。许多报道就在这种环境下夭折或被“封杀”。那对于这种情况，我们首先的第一反应就是痛心疾首，而后就是对公共行政的唾弃。但是，公共行政不等于公共行政人员，我们不能因此而鄙视公共行政在我们生活中举足轻重的作用。同时，我们的公共行政部门或许也应该重新审视一下自己了，我们的制度哪里出问题了？
 首先，我们应该发现一直以来我们的行政人员都没有正视新闻媒介的重要作用，而只是觉得新闻媒介对政府的负作用，从而甚至抵制媒介的传播与报道。因此，我们必须从新看到和客观分析新闻媒介对政府的作用：
发布政治信息，追踪政府动态；
结实政府纲领和决策，以利其顺利推行；
提供方方面面的意见，供决策者参考；
塑造政界人物形象，提高各种政界人物的知名度。
 新闻媒介把群众中分散的、粗俗的意见组织起来，集中、升华为更高水平的系统政治观点，在更大范围内、更大程度上普及社会舆论，推进民主建设，这是现代民主的基本形式之一。新闻媒介是社会的言论机关。新闻舆论监督也是促进行政管理部门改进工作、克服各种工作失误的有效方式。新闻媒介在批评报道中，反映人民群众的呼声和愿望，并对政府工作提出批评和建议，目的在于克服官僚主义，避免各种工作失误，密切领导机构和群众的联系，从而提高行政部门的办事效率，切实为人民服务。从这一点看，我们就会发现媒介是我们前进的推动力。当然，行政部门会觉得很大的压力，但是反映“民众的呼声”不正是我们当代社会喊的最响的口号与执政宗旨吗？既然新闻媒介为我们提供了一个新的自我实现的平台，那行政机关当然也可以为新闻媒介提供一个恶公平的监督平台。
 另外，我们还要保证新闻舆论坚持正确的方向，确保他们是用真理统一人们的意志，统一人们的思想，统一人们的行动，这样才能促使政府有效地行政。
 但是，新闻媒介能把少数人的意见转化为大多数人的意见，从而进行巨大的社会变革，颠覆和破坏社会安定。因此，在如何应对媒介上，本人认为政府可以从以下几个方面入手：
 首先，政府应该转变思维方式，适应新环境下的施政，尤其是适应在新闻媒介关注下的施政。各级政府部门应该以正面的方式面对媒体，不应随意拒绝采访，而应通过媒体向大众解释政府的政策或行为的理由、过程、结果等，通过解释达成社会共识。
 其次，应该进一步发挥传统媒体特别是主流媒体的作用，让他们在社会舆论中扮演重要角色。只有当主流媒体坚持了正确的方向，才能确保整个国家的新闻媒介走对方向，不会对政局构成威胁。因为无论哪个国家的主流媒体，都要以国家利益和民众利益为重，这也决定了在大多数的时间里、在大多数地方，媒体与政府之间保持一种平衡的状态。
 【结语】政府要处理好与媒体的关系，不仅是要好好利用媒介的力量，还要健全媒体的权利保障体系——政府要制定法律来保障媒介的权利，研究制定新闻舆论监督条例，规范舆论监督的基本功能、范围、对象、重点、原则、方法、程序、权限等，明确新闻单位和新闻工作者的义务、责任、权力及相关事项的仲裁，为新闻舆论监督创造良好的社会环境，从而构建一个良好的新闻媒介与公共行政的关系。
 总之，新闻媒体与政府之间的最理想的关系就是工作关系，各司其职。诚如布来德利所说的：“最优秀的报纸仍然秉承自己的良知，想要找出事实的真相。”也就是说，媒体依赖政府的消息来源，同时也对这些消息提出质疑，验证，也就是媒体监督政府。而政府也应该在引导和运用媒体，让“公众知道他干得很好”的同时，还应给媒体发掘真理的空间和进行监督的平台。
注释：  ⅰ．郭小聪《行政管理学》P7-9
 ⅱ．陈瑞莲《行政案例分析》P203

参考文献：1、郭小聪《行政管理学》中国人民大学出版社2003年12月第1版
          2、陈瑞莲 《行政案例分析》中山大学出版社2001年8月第1版
          3、戴伊和齐格勒 《媒介时代的美国政治》P240
          4、顾耀铭《我看美国媒体》新华出版社2000年
          5、南方都市报  2004-3-8  
          6、安康日报/2006 年/3 月/28 日/第 001 版