论“钓鱼执法”

论“钓鱼执法”

[摘 要]：上海钓鱼执法事件，尤其是“张军事件”和“孙中界事件”的引发引起了国内外广泛关注。“钓鱼执法”违反了行政合法性和正当程序原则，其不仅破坏了执法公正，破坏了人与人之间的和谐信任，而且严重损害了政府的公信力。我国应明确行政案件的诱惑调查合法性，并对其主体、范围、对象、手段等要件予以规范化。防范“钓鱼执法”行为必须坚持依法行政；对执法部门进行正确政绩观的教育；提高执法人员的素质；建立健全长期有效的监督监察制度。

[关键词]：钓鱼执法；诱惑侦查；依法行政；文明执法

一、“钓鱼执法”的概述

1、“钓鱼执法”的来源

“钓鱼式”行政执法源于英美的警察圈套，又称执法圈套、诱惑侦查，这是英美法系的专门概念，主要用于刑事侦查中。其产生于美国的二十世纪初，当时美国的社会治安极差，违法犯罪猖獗，为了有效的进行侦查，打击犯罪，警察常常主动出击，制造陷阱，诱惑犯罪人，使其上当受骗，从而抓捕，将其送上法庭。这个制度虽然能够有效的打击犯罪，但是如果是对本没有犯罪意图，却因警察的诱骗而实施了犯罪，从而受到法律的制裁，这显然违背了执法的正义初衷。于是，1932年的索里尔斯案中最早确立了“警察圈套”无罪免责的事由。在此案中，被告人经不住警察线人的再三请求，向其出售白酒，并因此被控告违反禁酒令。此案一直上诉到最高法院，最后用判例的形式，肯定了警察圈套法则。其是指犯罪行为处于警察的构想、设计之下，如果不是因为该警察的诡计、劝说、欺骗，行为人就不会实施犯罪。法官们认为，警察的职责在于依法制止犯罪，侦查已经发生的犯罪，而不能去人为的制造犯罪，更不能去引诱遵纪守法的公民去实施犯罪，然后予以逮捕，控诉，否则人人都会感到不安，最终造成警察、政府、乃至国家信誉扫地。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。