试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施

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一、绪论

二、国有企业面临的环境分析

三、国有企业面临的困难

四、解决国有企业面临的理论基础

五、克服困难的措施

六、结束语

一、绪论

国有企业是指国家独资或国家控股的企业。国有企业一般具有以下特征：1、国有资本占控制地位；2、政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响；3、国有企业一般具有法人地位；4、国有企业收入主要通过从事工商经营活动获得；5、国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。新中国成立50年来，我国工业化取得了巨大成就，我国从一个贫穷落后的农业国，发展为具有独立完整的工业体系和国民经济体系的社会主义国家，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界前列，实现了中华民族历史上的跨越。国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的发展成就。

国企改革问题，一直是我国经济发展和经济改革中的一个十分重要问题。目前，我国大量的非国有企业，已经基本上可以按照市场经济原则进行，改革滞后的主要是国有企业，大部分的国有企业仍然同社会化大生产和市场经济发展不相适应，这一改革难点如果不突破，不仅社会主义市场经济体制建立不起来，而且整个经济也不可能实现持续快速发展。目前国有企业主要面临困难时如下几方面造成的：1、国有企业政策性负担，2、国有企业产权不清晰，3、国有企业承受着内部的多重压力，4、国有企业面临的外部压力。

二、国有企业面临的环境分析

（一）历史原因

国有企业一直承担安置作业、离退休职工养老举办社会福利事业等责任，企业背负如此沉重的包袱，很难与其他企业在市场上平等竞争。同时作为国有企业所有者的政府由于并不直接参与国有企业的日常经营管理，因此，当国企的厂长经理把自身的经营性亏损都归于政策性负担，政府因信息不对称而无法分清政策性亏损，只好把责任都包下，使企业的预算实质上仅仅是软约束。部分政策性负担客观的造成国有企业不能健康地生存，被企业的管理者主观地与经营性亏损加以混浠，从而使企业丧失了内在的动力，造成国企效率低下，效益不高。

（二）国内市场的变化

企业开拓市场和生产经营的难度明显加大，产品结构不合理和改革滞后的问题更加突出，致使企业经济效益下滑。我国20多年的企业改革，已经取得了显著的成就积累了一些宝贵的经验教训。改革开放以来我们采取了扩大企业生产经营自主权、利改税、拨改贷、工业生产责任制、承包制、分税制等各种措施。要从根本上解决传统企业问题，只在传统计划经济体制下进行政府与企业之间放权让利、政策调整是不行的，必须进行制度创新，建立现代企业制度。

（三）政府投融资决策与运营过程中存在的矛盾

1、政府与企业行为目标差异的矛盾。2、为改革滞后与投融资主体市场化运作之间的矛盾。3、体制改革的硬到位与相关政策支持体系不配套的矛盾。

实现国有企业改革的目标，重要一条，就是正确认识和处理国有企业改革与经济体制的关系，即建立现代企业制度与建立社会主义市场经济体制的关系

三、国有企业面临的困难

国有企业必须改变其固有几十年的经营理念方式，但是在我国大多数国有企业中，几乎没有建立起一套科学、完善的企业改革体系，在管理上仍存在许多问题。1、产权关系界定不明，政企、政资还没有分开。2、管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国有企业市场竞争中处于劣势。3存量不动、动增量，是国企改革在待定的历史背景下，设置的一种措施。4、激励机制不到位，风险控制和管理有缺陷。5、企业人力资源管理与企业发展战略严重脱节。

四、解决国有企业面临的理论基础

　这么多年来，我们积极探索，艰辛劳动，在国有企业改革方面取得了巨大成就。这些成就主要表现在：次优质产品，生产者就会向优秀方向发展；若用户需要处理品，生产者就会向假冒伪劣方向发展。．．．．．．

三、几点思考

　（一）推进企业的改革，形成真正的委托代理关系　　如果企业的主管部门真正将会计报表中反映的信息作为评价、任免企业管理者的重要依据之一，就不会轻易选择一家会计师事务所来审计，而不考虑其服务质量。同时，对于监管机构而言，一旦发现有上市公司提供虚假财务数据的情况，要追究公司主要经营管理者的责任，其次要追究公司监事会和董事会的责任，加大处罚力度，使中国证监会颁布的有关规定落到实处。　　（二）银行真正以报表的信息作为是否贷款的依据　　随着四大国有银行商业化进程的加速，我们认为银行为了减少呆帐、坏帐，会在一定程度上加大对会计信息的依赖。．．．．．．

　（三）上市公司的股权结构要改革　　国有与法人股票不上市所造成的股市功能性缺陷，产生多重负面效应。从股民来说，只关心自己的"权利"（分红配股等等）或者投机收益，而不关心甚至干脆放弃自己作为股东的监督权力；从国家来说，代表国家行使监督权的政府部门，只关注国有资产是否流失，而不太重视和关注上市公司的资产的增值。．．．．．．

五、克服困难的措施

产权改革的一条可行道路是产权多元化，产权多元化一方面能保持国有企业的主体地位，增强国有经济的影响力、创造力和带动力。另一方面也有利于企业注入新的动力，开创国有企业发展的新局面。产权多元化有助于提高经济运行效率和增强市场竞争力，有助于改善国有经济产权结构的战略布局，有助于建立现代企业制度；有助于推进金融体制改革，提高金属创新活力，为经济良性运行提高支持。

六、结束语

国有企业改革重点应放在结构调整和制度创新。有政府直接干预搞好国有企业，改革为制度创新，用制度来管理企业，政企分开是重点，所有权经营权应该分开。国有资本是一种特殊的宝贵资源，必须保持一定的数量，其目标是吧经济总量做大。政府在新的市场环境中，应该为优势企业拓展空间创造条件，为劣势企业的推出找到通道。

同时强化产权保护。国有企业产权似乎很明晰，但责任不到位，出了问题基本无人负责。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，当今国际经济竞的核心是知识创新、技术创新和高技术产业化。技术创新对一个国家的经济发展起着举足轻重的作用。总之，国企改革中存在很多困难，这些困难时长期积累起来的，解决起来不是那么简单、容易，不行清醒的认识到国有企业改革的艰巨性。但是我们不能产生畏惧情绪，丧失改革信心。我们要正式困难，又要看到并很好利用企业改革的有利条件，积极采取有效措施来客服这些困难，解决国有企业改革的深层次矛盾，不断总结经验教训，锲而不舍地努力，战胜艰难险阻，打好国有企业改革的攻坚战。

参考文献

1、文硕，《审计发展史》，企业管理出版社，1996年

2、"国有股减持"课题组，《国有股减持与上市公司治理结构改革》。

3、陈武朝郑军，《中国注册会计师行业服务需求的特点及其影响的探讨》，《审计研究》200年第1期

4、李利明，《当银行成为企业》，《经济观察报》2002年2月25日

5、同2

6、黄玲仁，《浅谈证券市场投资主体的发展趋势》，《商业研究》2001年第7期