关于国有企业退休人员实行社会化管理服务的思

实行社会化管理服务的意义 1

实行社会化管理服务存在的问题 5

实行社会化管理服务的措施 7

内 容 摘 要

摘要：国有企业退休人员社会化管理服务涉及的是一种新的管理思路和管理方法。过去把社会保险的事务性管理工作放在国有企业，即企业人管理企业人的管理模式，而现在是建立独立于国有企业单位之外的社会保障体系，但前提是社会保险的社会化管理服务必须先期解决。

关键词：社会化管理服务；退休人员；国有企业

关于国有企业退休人员实行社会化管理服务的思考

国有企业退休人员实行社会化管理服务，是完善社会保障体系的重要载体，是深化国有企业改革、解决国有企业办社会问题的重要途径，也是保障退休人员合法权益的主要手段。它关系到社会保险事业的巩固与发展，关系到现代企业制度的进一步深化，也关系到国有企业广大退休人员的生活幸福。 一、实行社会化管理服务的意义 国有企业退休人员实行社会化管理服务，是指国有企业职工达到法定退休年龄办理正式退休手续后，退休养老金由当地政府主管部门指定专业银行机构实行社会化发放，日常管理服务与原国有企业工作单位分离、移交户口所在地的城镇街道或社区，实行属地化管理。简之，就是待遇社会化发放，服务社会化管理。 （一）实行社会化管理服务，是完善社会保障体系的重要载体 我国市场经济体制的确立，需要不断地建立和完善与之相关配套的管理体系，社会保险是一项非常重要的体系之一，政策性强、管理面宽、涉及人员多，是社会稳定的减震器与稳压器，必须高度重视和认真解决。特别国有企业退休人员的管理服务工作，由于历史问题和现实问题并存，迫切要求建立适合于企业生存发展的服务管理体系。在政府与企业之间尽早建立起政企分开、职责明确、责权对等的社会保险体系与机制，确保政府抓好应管的事，国有企业干好应干的事。　　（二）实行社会化管理服务，是减轻国有企业负担的重要途径　　长期以来，国有企业既参与市场竞争、从事生产经营活动，又要承担大量的社会事务性工作。仅以中铁十三局集团有限公司为例，其是一个国有独资企业，目前仍然承担着近千名退休职工的养老金发放、日常管理服务、政策解释、福利待遇、老年活动等社会事务性工作。这种管理模式，一是职工退休后居住分散，给企业整体管理带来不便，加大了管理难度；二是地方政府为了维稳，不断出台给政策不出钱的办法，让企业承担较大数额的统筹外费用，消耗了企业大量的财力；三是同为市场竞争，而国有企业则需要承担本单位退休人员的管理服务，影响了国有企业的活力与发展。退休人员实行社会化管理服务，可使国有企业从沉重的社会事务中解脱出来，减负减压，轻装上阵，最大限度地激发活力和竞争力。　　（三）实行社会化管理服务，是保障国有企业退休人员晚年生活的主要手段　　国有企业广大退休人员在岗时为国家建设、企业发展都做出过重要贡献，对国家与企业都有深厚的情感。实行社会化管理服务后，他们的养老金可以不受原来企业经营状况的影响，由专门机构按月及时足额发放，经济上得到稳定、生活上得到保障，共享社会改革的成果；日常管理改变人走编制不动的模式，可以就近就地地接受社区服务，管理方便快捷，服务贴心舒畅，机制灵活人性化。国有企业退休人员只有实现了管理服务社会化，才能真正达到老有所养、老有所医、老有所乐，晚年的生活质量才能得到真正的保障和改善。　　二、实行社会化管理服务存在的问题　　国有企业退休人员实行社会化管理服务是大势所趋、是改革发展的方向。但是，由于制度的缺失，认识的不到位、条件的不配套等问题，目前大多数国有企业退休人员的管理服务仍然依附于企业。存在的主要问题有以下几点：　　（一）情况复杂，管理制度不完善　　十年前，国家提出在国民经济与社会发展的第十个五年计划期间，要建立健全一个独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。经过十多年的探索，国家虽已出台了一些社会化管理服务体系的相关政策文件，但是仍缺少与之相配套的具体实施办法和实施细则，特别是公共政策管理规定还很少，导致目前国有企业、街道社区许多工作的开展只是被动的承办，尤其是指导国有企业、街道社区如何实行退休人员管理服务社会化对接方面的办法更是少之又少。加之国有企业众多，情况各异、事务复杂，也给国有企业退休人员社会化管理的制度建设带来诸多困难。　　（二）宣传滞后，思想认识不到位　　宣传滞后，思想认识不到位有两点：一是企业领导认识问题，由于我国长期处于计划经济体制阶段，特别是国有企业计划经济的意识更为突出，计划经济体制的思想在企业管理者的头脑中根深蒂固，认为职工与企业同甘共苦多年，没有功劳有苦劳，低头不见抬头见，不忍心把退休人员移交社会管理。二是退休人员的认识问题，他们一生在国有企业工作，把人生美好的年华与岁月奉献给了企业，从感情上对企业有信赖，从思想上对企业有依附，从经济上与企业有割不断的关系，老了退休还要到社会上去管理，担心的事情多，畏难的情绪多，怕企业一交了之，不管不问，怕社会没有熟人，没人给办事，这些都直接影响到社会化管理服务的推进。　　（三）资金短缺，服务条件不配套　　人口老龄化是人类社会发展的自然规律，是我国当今乃至今后相当长的一段时间所要面临的重大社会问题。据测算，到2020年我国60岁以上的老年人口将达到2.4亿，约占当时总人口的16%左右。老龄人员的增多，给社会化管理服务提出了严肃课题与严峻的挑战，目前无论是管理机构、还是服务人员，无论是硬件建设、还是软件环境，都与社会化管理服务的要求相差甚远。从区域分布上看，中心城市内的机构规模小、拥有的床位少，老人入住困难；而偏远的乡镇交通不便、整体环境差，各项设施闲置率偏高。从结构类型上看，大部分机构只能提供一般性的生活照料服务，具备提供生活照料、又能提供护理的服务机构甚少，无法满足社会化管理服务的需要。加之养老服务行业属于微利产业，前期基础建设投入巨大，在各种优惠政策尚不完善的情况下，建设资金缺口大、服务条件不配套、设施结构不合理的问题近期内难以解决。　　三、实行社会化管理服务的措施　　国有企业退休人员实行社会化管理服务，是一项系统的工作，既有现实意义又有深远意义，任重道远，需要国家政策给力，也需要企业与退休人员共同的配合并为之而不懈地努力推动向前，重点要抓好以下工作：　　（一）加强管理，制定政策法规　　国有企业退休人员实行社会化管理服务的落脚点是社区，社区将成为全面实现针对退休人员经济、生活、精神慰藉需求的社会最基本保障单位。但目前针对社区工作的公共政策出台的不多，相关办法出台的不多，整体管理经验不多。老龄化社会到来的现实，又要求国家主管部门尽早出台具有指导性、操作性的政策，尤其要充分研究当前社区现实，充分掌握我国社区发展实际状况以及存在的问题和困难，充分解析社区管理概念下可能的一切服务模式和途径，真正形成较为完备的政策法规，保证以社区为中心的包括退休人员在内的老人服务保障体系健康、快速、有序发展。　　（二）创造条件，逐步完善设施　　企业退休人员实行社会化管理，是发展方向，是顺应经济和社会发展要求的抉择，它关系到国有企业退休人员的切身利益，同时也是维护我国社会稳定，建立和谐社会的重要保证。退休人员社会化管理服务工作具有社会性服务特点，服务社区要在国家出资建立基础设施和解决活动场所的前提下开展活动，以国家优惠政策为导向，以社区组织为平台，围绕退休人员以及社区成员，探索建立社会福利与有偿服务相结合的服务模式，因地制宜、创造条件，逐步完善服务设施。　　（三）统筹兼顾，实现队伍专业化　　国有企业退休人员群体具有文化素质高、经济独立、需求多样等特征，因此对社区管理人员的服务水平提出了更高的要求。为适应时代的发展和管理服务的需要，要着手培养高级养老服务与管理专业的人才，积极招募各类人才的志愿者，选择一些院校作为培训基地，为社区服务中心等养老机构培养有关生活护理、心理护理、医学护理的高级护理员，为各级老龄产业输送能够熟练使用现代办公设备，具有对老年休闲活动进行策划、管理及老龄产业开发能力的技术管理人才。老年管理服务专业人才队伍建设直接关系社会化管理的进程，对人才建设必须加强领导，高度重视，统筹兼顾，科学安排，把培养与使用有机地结合起来。　　总而言之，国有企业退休人员社会化管理服务是大势所趋，是市场经济发展、人口老龄化的必然发展方向。实行国有企业退休人员社会化管理服务有利于在政府与企业之间尽早建立起政企分开、权责明晰的社会保障体系与机制；有利于国有企业尽早从社会事务性工作中脱离出来，轻装上阵，更好地参与市场竞争；有利于退休人员晚年生活质量的提高，实现真正的社会保障和改善。相信在政府主导作用的发挥下、在社区的积极创建下，在全社会力量的共同努力下，国有企业退休人员社会化管理服务工作定会持续、健康、快速的发展。

参 考 文 献

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