2010年中国财政政策取向分析

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财政政策的含义和作用原理
   财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。
　　目前我国政府采取积极的财政政策，它是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。
　　其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。面对中国经济成功实现“软着陆” 之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。
　　其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。此外，由于社会收入分配差距扩大，国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。
其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策；日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。而我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。
　财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。（1）税收，税收作为一种政策工具，它具有分配形式上的强制性、无偿性和固定性特征。这些特征使税收调节具有权威性。税收调节作用，主要通过税收比率确定、税负分配（包括税种选择与税负转嫁）以及税收优惠和税收惩罚体现出来。（2）公债，公债作为一种财政信用形式，它最初是用来弥补财政赤字的，随着信用制度的发展，公债已成为调节货币供求，协调财政与金融关系的重要政策手段。公债的调节作用，主要体现在“排挤效应”、“货币效应”和“收入效应”三种效应上。公债的作用主要通过公债规模、持有人结构、期限结构、公债利率综合体现出来。（3）公共支出，主要指政府满足纯公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)，它包括购买性支出和转移性支出两大部分。（4）政府投资，政府投资指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。在市场经济条件下，政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施、以及新兴的高科技主导产业。政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。（5）财政补贴
二、2010年我国宏观经济运行的特征
我国政府全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，对世界经济增长的贡献再居第一。刚刚闭幕的中央经济工作会议认真总结了2009年的经济工作，全面部署了2010年经济工作。总的来看，2010年我国经济发展形势要好于2009年，经济复苏的势头将会进一步巩固，经济结构调整、发展方式转变更将迈出实质性步伐。2009年经济运行的主要特点2009年前三季度，我国国内生产总值同比增长7.7%，全年有望超过8%，经济运行呈现以下特点：一是经济增长速度逐季回升。一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，逐季加快。投资和消费均保持较快增长。1～11月份，城镇固定资产投资同比增长32.1%，比上年同期加快5.3个百分点；社会消费品零售总额同比增长15.3%，实际增速比上年同期加快0.6个百分点。二是居民消费价格由降转升。    居民消费价格环比速度在7月份由下降转为持平，8月份以后基本保持正增长。同比速度降幅自8月份以后开始收窄，11月份当月同比上涨0.6%，由负转正。生产价格虽然还在下降，但降幅也在逐步缩小。食品和居住价格是CPI涨幅由负转正的主要因素。三是就业增长好于预期。1～10月份，城镇新增就业940万人，超过全年900万的目标。全年城镇新增就■金三林2010我国宏观经济走势与政策取向Overall全局262009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。我国政府全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，对世界经济增长的贡献再居第一。刚刚闭幕的中央经济工作会议认真总结了2009年的经济工作，全面部署了2010年经济工作。总的来看，2010年我国经济发展形势要好于2009年，经济复苏的势头将会进一步巩固，经济结构调整、发展方式转变更将迈出实质性步伐。2009年经济运行的主要特点2009年前三季度，我国国内生产总值同比增长7.7%，全年有望超过8%，经济运行呈现以下特点：一是经济增长速度逐季回升。    一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，逐季加快。投资和消费均保持较快增长。1～11月份，城镇固定资产投资同比增长32.1%，比上年同期加快5.3个百分点；社会消费品零售总额同比增长15.3%，实际增速比上年同期加快0.6个百分点。二是居民消费价格由降转升。居民消费价格环比速度在7月份由下降转为持平，8月份以后基本保持正增长。同比速度降幅自8月份以后开始收窄，11月份当月同比上涨0.6%，由负转正。生产价格虽然还在下降，但降幅也在逐步缩小。食品和居住价格是CPI涨幅由负转正的主要因素。三是就业增长好于预期。1～10月份，城镇新增就业940万人，超过全年900万的目标。
三、2010年我国财政政策的走向
   2010年，为了有效应对国内外诸多不确定因素可能带来的风险和挑战，保持经济平稳较快发展，要充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长，促进结构调整和发展方式转变，改善和保障民生等方面的作用。
　　1、继续实施积极的财政政策。在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。扩大国内需求特别是消费需求，切实保障和改善民生，提高自主创新能力，加强节能环保，确保国民经济平稳较快发展。一是保持适度的公共投资力度。优化投资结构，重点支持"三农"、保障性安居工程、教育、卫生等社会事业、节能减排、自主创新等。增强消费对经济增长的拉动作用。二是调整收入分配格局，提高城乡低收入群体的收入水平。三是完善家电下乡、汽车摩托车下乡政策，推进汽车、家电"以旧换新"，促进扩大消费需求。四是促进对外贸易平稳发展，扩大重要资源、先进技术和关键零部件等的进口，增加国家重要战略资源储备。五是加强财政、货币、产业政策之间的协调配合，发挥政策合力。
　　2、大力促进农村改革与发展。一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。三是大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。
　　3、着力保障和改善民生。一是安排好各项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。支持工矿棚户区改造。四是加大社会保障投入。根据物价变动，适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准，保障企业下岗职工、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等人员的基本生活。
　　4、更加注重结构调整和发展方式转变。一是加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进民间资本投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。研究设立国家中小企业发展基金、中小企业信用担保基金，加强与社会资金的协调配合，支持中小企业发展。
　　5、进一步深化财税制度改革。一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增强基层政府提供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。
　　6、狠抓增收节支。要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。二是严格控制一般性支出。根据党中央、国务院精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。
四、结论
   从国债占GDP的比重来看，我国今年实施的积极财政政策还有更进一步的空间。“到今年年底，中央政府的国债余额将达到6万亿元，这仅仅相当于我国GDP的20%，而按照欧盟的标准，一个国家的债务可以达到占本国GDP60%的水平。”因此，我认为明年还可以加大积极财政政策的力度并应进行适度地微调，以达到更好的调控效果。并且应该通过经济手段把过剩产能、落后产能调减下去，促进产业结构的升级换代，如采用调整资源税负，补贴节能减排技术等方式。