当前社会领域存在的主要问题与政策选择

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当前社会领域存在的主要问题与政策选择

内容摘要：亚洲金融危机以后，中国社会领域的矛盾突显。主要是就业、收入差距扩大和社会保障制度进展缓慢。此外，要注意纠正阻碍社会流动的错误做法，防止事业单位和政府改革中走极端，在取消农业税的同时注意保持基层政权的稳定。     关键词：就业收入差距社会保障     中国经济高速发展背后的社会问题，是亚洲金融危机后显现出来的。其基本原因是市场体制的深化，包括加入WTO后国际竞争的影响。中央处理社会问题的方针则从“两个确保”，逐渐上升到“五个统筹”。其核心是注重经济、社会的协调发展。面对2020年“全面建设小康社会”的宏伟目标，“十一五”规划的一个重要任务，是找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。    一、当前中国社会领域存在的主要问题    当前中国社会领域存在很多问题。如果将媒体上披露的各种社会问题罗列一下，可以得到一个很长的单子：非典、艾滋病、^法**功、聚众赌博、卖淫嫖娼、毒品泛滥、抢劫盗窃、黑帮火并、贩卖人口、官员腐败、下岗失业、拆迁补偿、性比失调、医患矛盾、三农问题、城市贫困、犯罪率上升、群体性事件、矿山事故频繁、收入差距扩大、大学生就业难、流动人口子女上学、劳工权益得不到保障等等。    目前社会问题的积累，已经影响到经济的健康发展。近年来由于养老、医疗、教育等领域存在的问题，强化了社会的不良预期；加之收入差距迅速扩大，导致社会整体消费不足。因此，1997年亚洲金融危机后，中国经济一直处于“通货紧缩”状态，政府不得不长期依靠积极的财政政策，来维持必要的经济增长速度。虽然2003年底以来，出现了又一轮投资过热，但消费不足问题依然没有得到解决。    只要对以上问题进行梳理归纳，不难找出其中影响最大而且长期起作用的三个主要问题。这就是就业、收入差距和社会保障。就业是个人和家庭谋生的基本手段，也有利于防止个人游离于社会之外。必要的收入差距可以提高微观组织的运行效率，收入差距过大则不仅违反公平原则，而且使部分社会成员的生活陷入困境。现代市场经济条件下，社会保障体系是维护社会公正，缓解社会矛盾的重要措施和最后一道防线。
二、就业问题上面临的困难不容低估
“十一五”到2020年我们面临的最大问题是就业。当前的困难来自以下三个方面。首先是劳动适龄人口居高不下。虽然2010年以后，我们劳动适龄人口数量将会缓慢下降，但劳动适龄人口占总人口的比重依然很大。其次是城市化过程中，每年有大量年轻的农村人口进入城市地区寻找工作，加剧了初级劳动力市场的竞争。第三是高速工业化过程中，产业、经济结构不断调整，带来了中、高级劳动力市场的动荡。以上三方面因素在2020年以前不会发生根本的改变。    就业是工业文明出现以来，困扰人类社会的一个历史性难题。从1760年工业革命开始，到1960年丹尼尔·贝尔的“后工业社会的来临”发表的200年间，西方世界不仅为激烈的阶级斗争所困扰，而且经历了拿破仑战争和两次世界大战。直到上个世纪60年代出生率下降以后，就业问题才有所缓解。在大量劳动力已经转移到第三产业的情况下，西方后工业社会依然存在大量的失业者。直到今天，就业还是西方政治家竞选中的主要话题。经济全球化的浪潮，也没有动摇西方政府保护本国就业的保守态度。    传统计划经济体制下，我国曾经实现了比较充分的就业，但那是以牺牲经济效率和个人自由为代价的。在向社会主义市场经济体制迈进的时候，我们应当注意到：充分就业是西方市场经济国家长期没有解决的问题。失业后备军的存在，是市场经济条件下，资源配置效率提高的重要前提。近代以来的所谓工业化、现代化，本质上就是一个资本、技术不断替代劳动力的过程，是一个在物质生产领域不断减少就业的过程。西方历史上阶级斗争的主要内容，就是工人维护自己就业的权利。    我国当前面临的就业问题，要比西方世界困难得多。19世纪的整个欧洲（包括俄罗斯西部）人口不到2亿人。我们改革开放初期，人口已经超过了10亿。虽然经济高速发展，城市化进程不断加快，每年增加几百万个工作岗位；但是仍无法满足城市新增劳动力的就业需求。加之包产到户以后，大量的农村富余劳动力流入城市，加剧了初级劳动力市场的就业竞争。其结果是：劳动力市场的总量过剩与结构矛盾并存。近期内无论采取什么样的就业促进政策，也无法实现西方经济学意义上的充分就业。    因此，“十一五”政府政策的重点，除了进一步扫除农民工进城务工的障碍，增加城市劳动力市场的透明度，加快全国就业服务中心的信息联网，为失业人员提供免费的再就业培训服务外，应当放在提高劳动者的就业能力和就业质量上。主要措施是：将普及义务教育作为长期性的就业促进政策，同时鼓励已就业人员参加继续教育和在职培训。鉴于失业问题将会长期存在，失业保险制度在经济上的困难会越来越大。建议把“雇主赔偿＋社会救助”作为今后处理失业问题的基本政策出发点。以保证失业者家庭的基本生活，使其不要对未来失去信心和希望。    三、正确认识当前收入差距问题的实质    从目前的发展趋势看，“十一五”到2020年期间，国内收入差距还会继续扩大。由于中国是一个人口众多的发展中大国，客观上存在较大的地区差别和城乡差别。90年代中期以后，随着国内市场化的进程加快，人口流动障碍的不断弱化，地区和城乡原有的“隔离”作用正在逐渐缩小。加之社会保障体制覆盖面过低，大量失业人口向城市地区集中，收入差距扩大对社会稳定的威胁，逐渐成为政府必须认真对待的现实问题。    改革开放之初的80年代，拉开收入差距是提高微观经济效率的重要措施。农村实行家庭联产承包责任制，城市推行工资加奖金的收入分配制度。但收入差距的扩大并没有影响到社会的稳定。90年代中期以后，随着经济市场化水平的提高，居民收入分配格局也发生了重大的变化。相当一部分底层群众的收入不仅没有提高，反而有所下降。“十一五”期间值得政府特别关注的，主要是分配领域的两头。即与官员腐败相联系的非法高收入问题，以及城市和农村中低收入群体的赤贫化问题。
底层民众的生存问题，关系到整个社会基础的稳定。因此，在目前“两个确保”的基础上，必须尽快将城市低收入阶层纳入社会救助体系。包括失去收入来源的下岗失业人员、滞留城市的农民工等。此外，过去农村的“五保户”政策，要逐渐转变为政府出资的、规范化的社会救助制度。
改革开放以来，老百姓的公民权利和民主意识大大提高。腐败官员及其同伙的非法高收入，动摇了群众对党的信任，威胁到政府的执政能力。因此，必需提高政府决策的透明度，堵塞各类非法收入的渠道，坚决打击官员中的腐败行为。同时鼓励高收入者扩大投资和捐助社会公益事业，并对其消费行为进行必要的引导。
此外，公共服务领域在关注少数高端用户需求的同时，要恪守普遍服务原则，不能出于营利需要而抛弃广大低端用户。为此，需要强化政府的责任，以保证城市的低收入群体能享受到最基本的公共服务，包括水电供应、公共交通、卫生防疫、义务教育等。在市场经济条件下，提供基本的公共服务是维护民众个人尊严和政府公平形象的基础。
四、在社会保障问题上必须转变思路
社会保障是改革开放中首先进入政府视野的社会问题。其主要原因是文革中将社会保障肢解为单位保障的做法，在财政“分灶吃饭”以后维持不下去了。问题是这种过多从经济角度考虑的社会保障体制改革，不可避免地忽视了政府应当承担的责任。当前的社会保障体制不仅忽视了占人口大多数的农村居民；城市户籍人口也只覆盖了不到一半，且养老、医疗、失业、工伤、生育保险之间的发展也很不平衡。这样的改革实绩，与我国经济领域的迅速市场化是很不相称的。
西方历史上的社会保障制度，可以追溯到1601年的英国济贫法。二次大战后，西方国家普遍建立起社会保障制度，不仅大大缓和了国内的阶级矛盾，而且逐渐成为西方人权理念和市场经济体制不可或缺的组成部分。1970年以后，由于保障标准过高，人口出生率下降，预期寿命延长，西方国家的社会保障制度普遍入不敷出，经济上难以为继，不得不开始进行改革。其主要做法是适当降低保障标准，逐步延长缴费时间（工作年龄），增加个人储蓄型的补充保险。
“包产到户”以后，随着集体经济的衰落，农村原有的保障体系迅速瓦解。财政“分灶吃饭”以后，社会统筹变成了地方统筹，落后地区的社会保障制度很快陷入了困境。在这种情况下，仅仅根据80年代西方经济学界的一些设想，来设计中国社会保障体制改革的目标，只能使上述局面进一步恶化。那种过分强调以缴费为基础的社会保险方式，恰恰把最需要救助的弱势群体排斥在外；在强制性的基本（养老、医疗）保险中引入个人账户，不仅削弱了必要的“社会共济”，也混淆了政府和个人的责任。
现代市场经济条件下的社会保障体制，一般包括3个组成部分：政府财政出钱的社会福利（救济）、以缴费为基础的强制性（基本）社会保险、享受政府优惠政策的自愿补充保险。最后一部分（补充保险）可以充分发挥市场作用。中间部分（基本保险）是基于市场原则，政府强制执行。第一部分（社会福利）则主要是政府的责任。在失业率居高不下，收入差距难以缩小的情况下，改革的首要问题，是政府要承担，而不是推卸自己在社会保障问题上的经济责任。
“十一五”政府工作的重点，是在“两个确保”的基础上，将失业保险与社会救助并轨，建立以政府税收为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救济制度。在加强城乡疾病防疫体系建设的基础上，建立以政府财政为依托的城乡公共卫生服务及医疗救助体系。在政府承担已退休人员社会保障责任的基础上，降低基本养老保险的缴费率，把覆盖面扩大到城市所有的工薪收入者。政府出台税务优惠措施，鼓励工薪收入者参与补充养老保险计划（可以把过去试点中的基本养老保险个人账户转为补充养老保险账户）。在所有雇用临时工的单位推行强制性的工伤保险。
五、重视各种社会问题之间的联系和政策协调
社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。
二战以后，西方国家之所以没有发生大的社会危机，是因为社会保障制度的确立增加了每一个公民的归属感。在恢复社会信用和增加公民归属感问题上，老年人要比年轻一代有更大的影响力。因此，决不能为了减轻现政府的财政负担，而拒绝兑现以前政府的社会保障承诺。否则就会付出政府信誉降低的代价。近年来各地区拖欠退休干部、职工医疗费的问题，已经引发了职工对医疗保障体制改革的不满，降低了民众对各级政府的信任。今后不管社会保障制度如何改革，都应当保证已退休人员原来享有的待遇水平不降低。这是老百姓对新制度建立信心的基础。
与其他各种社会问题类似，就业、收入分配、社会保障三者之间也存在密切的聯系。根据前面的分析，由于失业矛盾短期内难以缓解，收入差距还在继续扩大，社会保障体系已经成为缓解社会矛盾，维持社会稳定的最后一道防线。因此，“十一五”社会政策的重心，应当放在完善社会保障制度上。完善社会保障制度的重心，应当放在建立“低水平，广覆盖”的社会福利（救济）制度上。此外，要发挥工会维护劳工权益的作用，防止矛盾激化。
长远来看，社会的稳定取决于各阶层之间流动机制的畅通。中国历史上之所以能够维持较长时间的稳定，很大程度上得益于教育观念上的平等和“宰相出于青衣”的制度设计。传统计划经济体制下，虽然户籍制度隔离了城乡居民，但招工、考大学、当兵提干，还是给农村青年开放了一条进城的路。市场经济本来是强调“机会均等”的，但近年来以改革的名义大幅度提高学费，以及对农民工子女的入学歧视，则断了农村贫困家庭子女的大学梦，堵塞了正常的社会流动渠道。此类错误必须及时纠正。我们的社会政策应当顺应历史潮流，不要让底层民众丧失改变其子女社会地位的希望。             六、慎重处理事业单位和政府自身的改革问题
我国的事业单位约140万个，工作人员近3000万人，其中专业技术人员占全国总数的６４%。各项事业经费占国家财政支出的30%以上。与西方的工业化历史不同，中国的多数社会事业一开始就是由政府创办的。不少社会事业具有明显的“外部性”，例如环境保护、卫生防疫、灾害控制、基础科学研究等；有些则涉及公众基本利益和国家长期发展问题，例如基础教育和基本医疗服务等。其实在西方，尽管不少社会事业由私人来举办，但主要组织形式是非营利机构，其主要经费也来源于政府资助。我们在改革中，应当根据事业单位的不同性质来分类指导。属于政府职能的要“归队”，承担公共服务职能的要继续提供财政支持。不能仅从减轻财政负担出发，一股脑儿地市场化、企业化。此外，要尽快完善民法通则，为非营利机构的存在奠定可靠的法律基础。
改革开放以来，政府人员、编制失控的主要原因是政府层次的增加和干部管理权限的下放。这不是靠中央政府带头“精兵简政”所能解决的。况且根据市场经济国家的经验，政府在第三产业中占有重要的比重。在西方长期的工业化过程中，政府机构和政府财政出钱资助的公共服务部门，是新增就业的重要领域。要防止以改革的名义自乱阵脚，我们就必须在理论上搞清楚：从计划体制向市场体制转变过程中，政府机构改革的重点，应当是减少那些直接配置资源的机构和职能，增加社会公共服务的机构和职能；同时去掉那些不必要的政府层次。例如，可否取消地区（地级市）一级的设置，将乡镇政府变成县政府的派出机构等，以真正减少政府的机构和人员，提高政府的办事效率。
“包产到户”以后，我们在1982年宪法上恢复了乡镇政府的提法，其目的是为了取代人民公社。但人民公社是“政社合一”的，吃财政饭的干部很少。乡镇一级政府成立后，几套班子搭起来，干部队伍迅速膨胀，吃财政饭的人就多了起来。在财政包干的大格局下，这些干部的工资只能出自乡镇一级的收入。但由于农村经济的衰落和1994年的税制改革，乡镇一级的“正税”收入，无法满足发放干部工资的需要，各种形式的乱摊派就多了起来。这是农民负担重的根本原因。本届政府决定取消农业税，确实能够大大减轻农民的负担，但同时需要考虑乡镇干部的工资来源，以及乡镇政权的稳定运转问题。这不是简单地减编、减人就能做到的。上面千头万绪，下面五脏俱全。很多事情既然要乡镇政府去办，就得有机构、有人、有钱。因此，在核定事权、定人、定编的基础上，应当实事求是地增加上级政府对乡镇财政的转移支付，以保证农村基层政权的运转。

伴随这篇毕业论文的收笔，我的毕业设计也近尾声了。在2010年下半年的几个月中，我一直为此而忙碌着，学习，生活基本都是以此为中心。收集材料，确定选题，进行调研和分析等等，时间过得简单和紧凑。在这5个月，我经历了很多，我得到了很多，我也失去了很多，在其中我走过很多的弯路，尝到很多的失败，也经历过喜悦与欣慰。我想我得到的并不仅仅是书本上的知识，更是一个人工作研究的心境，态度，经验——一个大学专科毕业生对待自己的专业，对待自己的工作应该抱着一种态度；一个人对待专业知识上的困难，应该如何解决；一个人应该如何面对成功和失败；一个人应该如何与周围的人进行交流等等——对于我来说，这些都是无价的。我想在这5个月中我努力着，只是为了将自己的想法一点点地在现实世界中实现，虽然我回避了一些困难，虽然有些问题直到现在都还未得到很好的解决，虽然我5个月的成就在行家眼里看来是如此的幼稚，但是我觉得自己值得这样做，这一切已经足够的令我感到欣慰了。
对于本课题而言，我认为自己已经基本完成了其研究目的，但是也存在着缺陷与不足，但即使如此，在我的毕业设计的整个过程中，以上的结果已经令我受益匪浅了。
毕业设计的完成，毕业论文的写作对于我来说都是第一次，我从其中学到了很多，这个过程就是一个学习的过程。

致谢
本次设计和毕业论文的编写工作中，我的导师对我的毕业论文提出了宝贵的意见和辅导。他对于这一专业领域的认识，对于所学知识的灵活运用，对工作的认真负责的态度，对困难敢于克服的精神，都给了我很大的帮助，支持我一直完成了自己的毕业设计。在此我要表达自己由衷的感谢。谢谢老师的关怀和支持！
此外我还对于帮助我的同学，支持我的家人表示自己的谢意！他们的支持是我能够完成毕业设计的力量源泉之一。谢谢大家！