浅议电子政务与政府网络建设

浅议电子政务与政府网络建设

 半个世纪前兴起的信息革命正在迅猛发展，信息革命在21世纪仍将是经济和社会发展的最主要推动力量。进入21世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透到人类生活的各个领域。一个全球性的信息社会正在从发达国家向发展中国家延伸。而领导信息化发展的各国政府，也都在适应形势的要求，加速向电子政府的过渡。政府上网势在必行。
 本文阐述了政府上网工作的意义、重要性和政府上网的可行性分析，并且介绍了我国目前信息资源的开发利用和政府站点的建设现状。提出了进一步完善政府上网的几点建议。从而说明了政府上网的实施势在必行，它可以产生出巨大的社会效益和经济效益。

 一、“政府上网”在国际上已被广泛应用
 政府政务工作的自动化、网络化、电子化已是当今时代的必然要求。政府信息化是社会信息化的基础，政府信息化也是国民经济信息化建设的重要组成部分。在发达国家的“信息高速公路”规划领域中，“电子政府”均被列在首要位置。
 发达国家经过几十年的信息化努力，政府内部的管理信息系统和决策支持系统已经基本完成，所以当前电子政务建设存在两个特点：基于互联网和强调服务功能的发挥和完善。
 领先和创新的国家(地区)：加拿大、新加坡、美国
 积极发展的国家(地区)：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国
 稳步发展的国家(地区)：新西兰、香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时
 正在打基础的国家(地区)：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。
 在当今世界信息化的潮流中，政务信息化正在被越来越多的国家所关注，并开始出现了迅猛发展的势头。一些发达国家和新兴工业化国家已经实施政务信息工程，并取得了成效。
 美国政府1996年发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息；于2000年9月开通“第一政府”网站，使美国民众能在同一政府网站站点内完成竞标合同和政府申请贷款的业务,并在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及买卖邮票、硬币等。英国政府发布了《政府现代化白皮书》、《21世纪政府电子服务》等政策规划，提出到2005年在英国全面实现政府电子服务的目标。到2001年1月政府网站总数达1000多家，已有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众。
 日本政府于2000年3月启动了“电子政府工程”，拟于2003年以前全面投入使用，该工程完成后，将使日本公众通过英特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，并将全面实现政府网上采购计划。
 新加坡从20世纪80年代就开始发展电子政务，目前普通公民在家里通过政府的“电子公众中心”网站即可完成查询个人保险帐号、申请报税、登记义务兵役、办摩托车牌照等日常事物。新加坡政府于2000年借助互联网完成了第四次人口普查。
 二、政府上网的基本分析及可行性分析
 世纪之交，知识经济时代正向我们走来，信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。网络技术的飞速发展为加快发展我国国民经济信息化的进程带来了前所未有的机遇和挑战。网络对于政府不仅是一种有效的通信手段，更是一座沟通政府与社会各界的桥梁。
 从世界范围来看，推进政府部门办公网络化、自动化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今后的工作重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，电子政府被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础。
 目前，中国已建成覆盖全国的先进完整统一的公用数据及多媒体通信网络平台，连接全国省会城市的ATM宽带骨干网平台也即将建成，中国公用数据通信网络已具备了向社会提供普遍服务的能力。但信息网络上中文信息仍十分缺乏，大量的具有价值的信息资源掌握在政府各部门手里亟需拿出来共享，同时社会各界也需要政府利用网络手段来提供多种应用服务。
 为此，发起政府上网工程及相关的一系列工程势在必行。大力提倡我国各级政府各部门在信息网络上建立正式站点，通过网络实现办公自动化管理，采用交互式手段与社会各界交流沟通信息。争取实现80%的中国各级政府各部门在网络上建有正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目。为构建一个高效率的电子化政府，最终实现我国迈入网络社会打下坚实基础。
 作为一项系统工程和知识创新工程，政府上网工程的实施，将全面树立中国各级政府各部门在网络上的崭新形象，有利于促使各级政府由管理型向管理服务型的角色转换，降低办公费用，提高办公效率，促进勤政、廉政建设，提高政府公务员的信息化水平；加强我国与国际间的交流，极大的丰富网上中文信息资源，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的生态环境，同时对促进我国政治、经济、文化等各方面的发展也将具有十分重大而深远的影响。
 三、“政府上网”的意义
 在网络已经延伸到我们社会生活的方方面面的今天，当我们面对下个世纪必将到来的知识经济的时候，有更多的企业、个人纷纷在网上建立主页，在全世界范围内进行商务往来和开展各种交流。政府作为国家的职能机构，承担大量的管理和服务职能，更应适时上网，适应未来社会发展的需要。实现政府信息化，为社会信息化打基础。
 政府上网，在网上成立一个虚拟的政府，在Internet上实现政府的职能工作。凡是在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本都可以实现的政府职能工作，在网上基本都可以实现（一些特殊情况除外）。政府上网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，各项文件、资料、档案等，凡是可以公开的，应尽可能上网。各种政府部门的资料、档案、数据库上网也可相当重要。政府部门的许多资料档案对公众是很有用处的，要充分挖掘其内在的潜力，为社会服务。
 政府上网的另一个作用就是让公众可以在网上办事。以往人们到政府部门办事，往往要跑到各部门的所在地去，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是叫人跑断了腿。虽然有些手续必须有实物证明才行，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。同时，公众也可从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。
 政府部门职能的上网，可以利用网络有效的为企业和公众提供服务，开展网上办公，实现虚拟政府，并以此为契机进一步深化政府转变职能的改革。同时必将促进办公自动化的推广，提高工作效率、改善工作环境、减少政府开支。
 政府上网，除了相关职能和内容上网以外，也应建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。建立起面向供需双方的专业化网上市场，这对于搞活经济，繁荣市场非常重要。国家经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易会场，这个站点里面有上百万家厂商和产品供用户查询交易，这远比举办真正的交易会要节省得多，而且二十四小时都可以入市。以此为样板，各部、委、局可以牵头建立起各种不同的网上交易市场。“政府搭台，企业唱戏”，由国家部门来牵头组建，既具有权威性，避免重复建设，又可更多地吸引大家前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。
 四、我国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状
 自1999年我国启动“政府上网工程”以来，各级、各地方政府相继建立了网站；政府及部门网站的建立，宣传展示了政府工作的方方面面，树立了政府及部门的良好形象，提高了政府工作的透明度，降低了办公费用，提高了办事效率，加强了勤政、廉政建设，同时大幅提高了政府工作人员的信息化水平。通过网站这个便民服务的“窗口”，拉近了政府及部门与广大市民之间的关系；在一定程度实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，为最终构建“电子政府”打下坚实基础。可以说网站已成为立党为公、执政为民的有效工具和手段。
 虽然各级政府建立了网站，但缺乏有效地组织和规划。网站上的信息更新不及时，缺乏交互性，采用类似黑板报或宣传栏的静态网页，没有大型数据库和脚本语言编程支持的动态网站。
 目前的政府网站大都是委托专业公司，按照量体裁衣式的特定加工方式建立的；不管什么样的政府网站，都离不开需求分析、总体规划、美术设计、域名注册、虚拟空间租用、网页和数据库编程、整个站点上传等等步骤；不管技术多么成熟，操作多么熟练，这一切无疑是需要许多高级工程技术人员一点一点地完成的，这一复杂繁琐的过程必然要吃掉不菲的巨额资金；特别是维护更新，政府网站专管人员只能组织材料，具体操作还需依靠专业公司，除了更新维护成本高昂以外，很可能由于网站更新环节过于繁琐而导致更新不及时，从而陷于高级的动态网站退化为静态网页的尴尬局面。当然为了解决及时更新的问题，最有效的办法是聘用或培养自己的专业技术人员，但对于基层政府（如乡镇）和许多部门来说，一是不堪高昂的技术人员的人头费用，二是编制上不好解决。正是由于上述的技术瓶颈和价格瓶颈，致使绝大多数基层政府和许多政府部门，至今未建立自己的网站或只建立了简单的效能低下的静态网页。
 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大变化，是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。为此中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006—2020年国家信息化发展战略》将信息化作为非常重要的战略提出来。
 五、政府上了网以后做什么
 政府上网后，通过公开政府部门的机构组成、职能、办事程序等，能够大大提高工作的透明度，方便公众行使政府工作的民主监督权利，推动我国社会的民主化进程。
 通过政府部门职能的上网，可以利用网络有效的为企业和公众提供服务，开展网上办公，实现虚拟政府，并以此为契机进一步深化政府转变职能的改革。同时必将促进办公自动化的推广，提高工作效率和改善工作环境。
 政府部门掌握着大部分的有价值的信息资源，政府上网可以使这些数据资源得以最大程度的共享，充分发挥其社会效益和经济效益，推动经济的发展。
 六、关于如何进一步完善政府上网工作的几点建议
 要树立我国各级政府在国际互联网上的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时要大幅提高政府工作人员的信息化水平。
 政府上网将改善政府信息的收集、交换和发布方式；用先进的信息技术，提高政府工作的效率和决策质量，使政府履行职责具有良好或充分的信息保证和技术手段支持，从而适应国内经济和社会发展、国际竞争和复杂的经济政治环境的需要；可靠、高效的政府信息网，将政府的服务快速、方便、廉价地传给每个公民，减轻公民为政府需要而承受的经济和时间负担，使公众能够监督政府工作，同时，政府上网让传统的政府信息资源“死库”活起来，进入市场流动，产生社会和经济效益；政府上网仅将促进我国政府部门本身办公模式和思维方式的变革，同时也将导致我国亿万普通老百姓社会生活方式与观念的转变。政府上网将带来一场革命，这场革命以信息技术为手段，将把中国以崭新的形象带进属于我们中国人的新世纪。
 加快电子化政府建设主要通过以下几个步骤实现：一，在网上建立政府站点，提供可公开的信息资源；二，将站点与政府的办公自动化网连通，与政府各部门的职能结合，使政府站点成为服务窗口，利用政府职能启动行业用户上网工程；三，制定政府信息资源组织和更新制度，并确保网络与信息安全。因此中国的政府上网可以解释为政府可公开信息的网上发布。从政府职能看，政府信息化建设是政府信息发布的一种形式，支持政府信息采集、处理、存储、传输、发布的完整的信息生命周期，从而更好地执行各项职能，完成从简单的事务处理到综合管理，决策分析功能；从体系结构看，政府信息化建设是面向公众的政府信息网络的一部分，同时应该具备向公众提供政府服务的功能、政府网和公共信息服务网互连互通的功能；提供诸如政府采购、政府网络和公共网络共同实现的政府电子商务等服务。
 政府上网工程是政府信息化建设的一个重要组成部分。随着技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。信息化水平不仅是衡量一个地区的国际竞争力、现代化程度和经济增长能力的重要标志，而且影响到政治、经济、社会和文化的整体发展。勿庸质疑，政府上网工程能够帮助城市创造更好的投资、生活环境，提高政府办事效率，增强城市竞争能力和聚集力，是政府信息化的必由之路，同时也是政务改革最有效的手段。