中国宏观财政政策分析

 中国宏观财政政策分析
 [摘 要]  面对世界金融危机的挑战，国务院迅速出台了扩大内需十项措施，确定了4万亿投资计划，极大振奋了世人对经济回暖的信心。目前，各项经济统计数据显示出我国应对金融危机的措施已取得初步成效，其中积极财政政策功不可没。财政部门在发挥重要作用的同时，也面临着如何通过完善财政管理，进一步提高财政效率，落实好积极财政政策的挑战。

 2010年是中国实施“十一五”规划的收官之年，也是为迎接新一轮增长周期奠定基础的关键一年。总的看，2010年我国国民经济发展的总体环境有望好于上年。      今后一段时期，财政政策应大力促进结构优化，保持扩张形态必要的连续性，并注意优化微调。为应对依然存在的不确定性，也应研究准备预案，以利维护和促进经济社会平稳较快发展。     (一)保持扩张性积极财政政策基本框架，配合货币政策做好总量调控     综合考虑国际国内各相关因素和经济周期的阶段特征，目前我国宏观政策的基本框架，确有必要保持扩张形态必要的连续性，并注意适当的优化微调。财政政策在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时，预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范。     (二)充分发挥政府公共投资的作用，落实投资重点确保项目可行性和施工质量     中央经济工作会议强调：要保持投资适度增长，资金重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。这符合政府项目投资管理的规律性要求，因为“四万亿”的大量项目已在2009年上马，而工期大多要持续两年或更长时间。2010年的可用资金须首先支持已开工项目的续建，而谨慎掌握新项目的上马。从目前情况来看，前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效，但外需仍显疲弱，总需求仍然不足，产能利用率仍处于低位。未来一段时间内，需要在总量扩张的同时，精心把握结构优化导向，把政府“四万亿元”投资计划中基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向上的各个具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，加大投资的监督检查和施工监理，确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。     (三)努力拉动社会投资，逐步切换经济增长主要动力     要使经济顺利、稳定地走上回升之路，还应出台多种措施力求“四两拨千斤”地扩大社会投资，拉动民间资本跟进。财政政策应在以下几方面做出努力：一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道，充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。对规模较小的企业，做好所得税征收按优惠方案处理的贯彻落实。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的金融服务。     (四)支持转变经济发展方式，大力促进产业升级       为了真正做到在促进发展方式转变上下功夫，要处理好保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的关系，把二者有机统一起来。财政支持的重点，一是要发展战略性新兴产业，特别是新能源、新材料等对产业结构优化升级、节能降耗起重要作用的特定产业、企业，要通过注入资本金、财政贴息等手段给予政策倾斜支持。二是对国家鼓励的传统产业改造，以及区域转移的传统产业，在一定时期内给予税收减免等优惠支持。三是对竞争性产业，从税收政策、行政管理、信息服务等方面，创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰，积极抑制产能过剩。四是对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业，通过提高税费标准、加大处罚力度，实行限制性政策，配之以市场竞争压力，坚决予以淘汰。五是针对农业和服务业竞争力较弱的特点，积极研究财政贴息等政策措施，支持其健康、快速发展，提升其竞争力。六是加大财政科技投入力度，保障重大科技专项实施，加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。七是加大对节能减排领域的投入力度，支持重点节能减排工程建设。支持开展低碳经济试点，控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理。     (五)鼓励和支持企业加大研发投资，积极培育新的经济增长点       实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。财税政策的支持重点应转向支持企业研发投资，加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，达到既刺激企业投资又加快结构调整的目的；加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，努力培育带动新一轮经济复苏的新增长点；引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。       (六)努力促进出口稳步回升，拓展经济发展空间       一是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口并改善出口结构。继续对部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品实行高出口退税率，降低部分化肥出口关税，大力支持出口增长，同时适当控制高耗能、高污染产品出口。二是提升出口企业竞争力。单纯依靠提高出口退税率来稳定出口并非长久之计，因为世界各国都在运用这一手段，而且发达国家力度更大、承受能力更强，基本上是零税率出口。要占领国际市场，中国企业最终要提高产品质量，特别是高附加值产品。现在高新技术产品出口额占出口总额的比重已达30%多，但要保持该比重不断提高，还需提升技术水平。为此，财政应加大对企业扶持性支出的力度，促使高新技术产品出口企业在国际市场上站稳脚跟，逐步做大做强。       (七)加大国民收入分配调整力度，支持稳步扩大居民消费需求       在出口没有明显回升的前提下，扩大内需特别是居民消费需求对保持经济的持续稳定增长和解决产能过剩、经济结构不合理等问题都有重要作用。一是要加大国民收入分配调整力度，增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度，提高其收入水平进而改变低收入者消费不足状况。二是要继续实施并完善已经出台的一系列刺激消费的措施，扩大家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新的试点范围，保持政策的连续性和稳定性。三是要加快全民社会保障体系建设，增加社会保障财政投入，消除城乡居民消费的“后顾之忧”和减少其“预防性储蓄”，为提高城乡居民的持续消费能力创造有利条件。四是要优化、强化税收等实行收入再分配调节的政策工具的作用，抑制不合理的收入分配悬殊。
 
 面对世界金融危机的挑战，国务院迅速出台了扩大内需十项措施，确定了4万亿投资计划，极大振奋了世人对经济回暖的信心。目前，各项经济统计数据显示出我国应对金融危机的措施已取得初步成效，其中积极财政政策功不可没。财政部门在发挥重要作用的同时，也面临着如何通过完善财政管理，进一步提高财政效率，落实好积极财政政策的挑战。
 
 [关键词]： 企稳回升
 
 我国经济保持了长期持续快速发展，取得了举世瞩目的发展成就，综合国力显著增强，人民生活水平大幅提高。但是，目前我国宏观经济运行中出现了一些过热的迹象，这是经济持续快速发展的必然伴随物，还是经济运行的周期体现，以及如何应对经济形势的变化，改进和完善国家的宏观政策导向，迫切需要分析和深入研究。所以,我们宏观财政政策的导向不能改变。
 
 对未来我国财政政策的分析

 1、宏观经济政策的重心应立足于扩大内需、保持经济平稳较快发展。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求，特别是扩大居民消费需求，应全面清理向城乡居民征收的各种税费;根据个人支出和消费水平的情况分阶段分步骤地上调个人所得税起征点，由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加国民休假期，培育新的消费热点;改革国民收入分配格局，调整初次分配和再分配关系;用城市化带动消费增长。
    2、宏观经济政策应适时做出调整，正确处理保持经济稳定较快增长、结构调整与管理好通胀预期的相互关系。宏观调控应有利于稳定增长、调整结构、扩大就业、预防通胀。在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，要根据经济形势的动态变化，提高政策的针对性和灵活性。财政政策和货币政策的着力点宜适时实施动态微调，真正做到“有保有压”：财政政策从扩投资转向促消费、惠民生，货币政策重点从增加信贷投放转向优化信贷结构。
    3、把促进经济结构调整作为实现内生性增长的根本举措。国民经济结构调整主要应着重调整三大结构，实现三大转变：一是调整需求结构，由投资和出口需求为主转变为消费、投资和出口拉动，更多地发挥消费的作用。二是调整供给结构或产业结构，由主要靠第二产业拉动，向一、二、三产业协调发展。继续加强农业基础地位，提升现代农业所占比重;推动工业由大变强，提高先进制造业所占比重;重点提高服务业增加值比重和服务业就业比重，特别是现代服务业增加值所占比重。三是调整要素结构，由过去那种过分依靠物质资源的消耗来实现经济增长，转变为依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质来实现经济增长。
    4、以深化和推进关键领域各项改革作为抵御全球金融危机影响的有力武器。医治体制问题的方法只有改革，改革必须抓住主要矛盾，深化关键领域的改革，解决对发展全局有着特殊重要性的问题。例如：加快推进资源性产品价格改革，推进收入分配体制改革，推进财税体制改革，推进金融体制改革。
    5、大力发展新兴战略性产业以培育未来经济新的增长点。我国要想在新一轮国际竞争中占据战略制高点，必须兼顾自身优势和资源禀赋，着力加强自主创新，积极培育新的经济增长点，重点发展信息产业、新能源产业、新材料产业、生物产业、航空航天产业、海洋产业、环保产业等。
    6、高度警惕大规模经济刺激政策后可能积聚的财政和金融风险。具体来说，可能的风险点包括：银行资产充足率下降，信贷风险上升;地方政府“融资平台”隐患巨大;财政赤字需要警惕。2010年，货币政策在继续保持适度宽松的总体基调的同时，应加强对通胀预期的管理，努力寻求信贷规模调整与信贷结构优化的平衡点，适时考虑退出策略，分步实施政策调整与转向。财政可持续性需要高度关注，需要制定长期平衡性策略。更重要的是关注地方财政支出的风险，降低系统性风险。
    7、尽快打破垄断、开放民间资本是实现可持续增长的必然选择。继续推进垄断性行业的市场化改革;让民营企业与国有企业、外资企业进行自由、平等的竞争;国家财富逐步适度向国民转让;加强对中小企业的政策扶持。
    8、重视加强国际经济协调与合作以争取更大的经济发展外部空间。中国应该积极与G20国家协调合作，构建国际金融新秩序;深入合作，防止贸易保护，推动贸易和投资自由化、便利化;积极参与应对全球气候变化的国际协调与合作;世界各国都应维持当前经济刺激方案，现在还不是讨论刺激政策退出的最好时机。 参考文献：《财会研究》 编者：李兴文