重庆梁平县贫困的经济原因分析

重庆梁平县贫困的经济原因分析
 
 梁平――重庆市东北部的经济重镇，西距重庆主城区180公里，东距万州区60公里，境内地势平坦，溪河纵横、气候温和，有重庆"小天府"之称。全县辖26个镇8个乡，幅员面积1890平方公里，总人口88万人。 梁平交通畅达，区位优越。是重庆市主城区与三峡库区陆路中枢，是上海到成都公路、铁路交通干道的必经之地。东可接洽湖北，西可畅通四川，北可呼应陕甘，南可传达云贵，铁路、公路、为主的立体交通网络，已初步形成。318国道、渝巫路纵横全境，高速公路先后开通，连接宜昌的万宜铁路也即将动工修建，近年来，通过交通带动战略的实施，乡乡镇镇通水泥路。梁平已成为渝东北的陆空交通枢纽和重要的物资集散地。 
 梁平同时也是资源富集，物产丰富。梁平拥有1300多种生物品种资源，粮油、蚕桑、梁平柚、畜禽、茶叶、蔬菜、笋竹等特色产业基地已初步形成，食品、化工、建材、机械、纺织等工业初具规模。天然气、石膏矿储量在重庆乃至全国均占有重要地位，其中、天然气储量10亿立方米以上，石膏矿储量约３亿吨。梁平文化积淀厚重。传统的梁山灯戏、梁平竹帘、梁平年画被誉为"梁平三绝"，荣获"重庆市十大民间艺术"称号。梁平风光旖旎，旅游资源独具特色，旅游产品丰富多彩。竹丰湖、明月湖、双桂湖碧波荡漾；国家级东山森林公园以及百里竹海风景如画；西南佛教祖庭双桂堂令人神往。 
 尽管如此的优越条件也没能摆脱贫困的现状。全球性金融危机已给我国二、三产业带来较大程度的影响，并逐步向内地延伸，影响实体经济。金融危机下的一产业究竟怎样？带着这个问题，国家统计局梁平调查队对我县当前农村经济运行情况进行了专题调查。调查显示，对我们这种外向依存度不高的农业生产的影响尚未明显显现。金融危机除对外出务工人员就业增收有一定影响外，对于梁平县人民整体收入也一定程度上受到影响。
 农民工在改革开放后，随着农业科技的广泛应用，从土地上解放出来到本户以外从业的农民。截止2006年8月底，梁平县的农民工达到25.84万人，其中外出劳动力21.1万人，全县农民人均务工收入1422元，占现金总收入的60.56%，已成为农民收入的最重要的来源。全球性金融危机也随之影响了他们的收入，虽说对农业影响不是很明显，必定更多的收入还是来之外出务工，显然外出务工人员的收入已受到重创。劳务经济已成了梁平县农村经济乃至整个县域经济发展中最重要的组成部分。那我就针对梁平梁平县贫困的经济原因分析.，说说自己的观点。
 
自然因素

 自然条件恶劣。全县有60%以上农户分布在偏远山区乡镇，所居住的地方，地理环境偏僻，农业生产自然条件恶劣，农业基础设施差，干旱、洪涝、暴雨、暴风、冰雹、冰冻等自然灾害和农业病虫害对农业造成的损失巨大，农民增收很大程度上受自然条件的制约。二是基础设施落后。大多数农户所处乡村交通不便、信息闭塞、通讯落后，农产品市场信息不畅，依然采取小农经济时代的经营方式，拓宽致富门路难度很大。
 2、生产要素因素
 农业结构单一，增收潜力有限。梁平县是典型的粮食大县，农业产业化程度不高，比较效益低，规模经营进展不快，质量不高，效益欠佳。二是生产资金短缺。全县有绝大多数农户由于缺乏资金投入而影响生产发展。近年来，梁平县大力引导农户发展林下经济、水禽养殖、油茶、水果基地等产业，但由于农户无资金积累，客观上制约了加快脱贫的步伐。三是发展农业普遍困惑于融资难，使农村金融处于放贷难和贷款难的两难处境，农业生产也因投入不足而导致生产经营始终在较低水平徘徊。
 3、农民工素质仍然偏低
 农民工素质偏低主要表现在：一是文化素质低。典型调查资料显示，务工人员当中高中及以上文化程度的，仅占农民工总人数的8.4%，初中和小学文化程度的分别占外出务工总人数的78.4%、13.2%，小学和初中文化程度的农民工比重是总人数的91.6%。二是劳动技能缺乏。重庆市自百万劳动力转移工程实施以来，全县虽然采取了多种形式、多种方法对2.4万名农民工进行了免费技能培训，但培训面还相对较低，技能提升还不能完全满足用人单位的需要。
 4、生产生活条件差
 据调查，大多数农民工所从事的工作是苦、脏、累、险活，工作环境不尽人意。一些企业劳动保护设施差，卫生状况堪忧，职业病危害严重，工伤事故时有发生，农民工缺乏安全感。大多数农民工因为企业经营状况、季节变化、个人好恶、用人单位不规范运作等原因，经常更换工作单位，或进行季节性打工。因此，一些农民工反映在外务工流动性大，居住很不稳定。同时，部分农民工认为在外务工太辛苦，劳动强度大，且工资收入低，他们在外只能靠省吃俭用才能有节余。
 5、支出因素
 教育支出过大。梁平县很多农户中因子女上学造成家庭贫困。据测算，目前供养一名大学生至少需要5万元，对大部分农户而言，难以承担。教育支出过大是现阶段导致部分农户贫困的重要原因之一。二是就医负担过重。2009年我所了解的福禄镇15个村（社区）中，有很多家庭是因病因残致贫的。“一人得病，全家致贫”的现象在农村较为普遍。三是社会保障体系有待完善。虽然近几年社会救助体系不断完善，但是农民参加城乡居民医疗保险和养老保险的金额较低，实行先垫付后报销，且报销比例低，造成“有病无钱医治”。
结合实际情况和经过研究，提出以下解决方法：
  1、充分认识农民工的重要性，切实加强对此项工作的领导
 第一,要把农村富余劳动力转移作为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置,加强对此项工作的组织领导。安置就业是现阶段及今后相当时期我国经济和社会发展的重中之重,而解决农村劳动力就业将成为难中之难。因此,如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业、再就业工作置于同等地位,科学规划,统筹安排,并将其纳入国家经济与社会发展规划之中,是解决这个难中之难的关键。为此,中央及地方各级政府应改变现行各部门分散管理体制,尽快建立统一管理农村富余劳动力转移的专门工作机构,推进输出地与输入地政府间的衔接与协作,提高转移的组织化和有序化程度,真正把劳务输出培育成支柱产业。 第二,要形成全社会关爱农民工的良好氛围,千方百计维护农民工的各项权益。有关部门要积极探索中共十六届三中全会确定的“形成城乡劳动者平等就业制度”的新途径,尽快出台确保农民工权益的政策。要把关爱农民工作为考核输入地政府业绩和城市文明程度的硬性指标并加以量化,营造全社会关爱农民工并为他们办实事的社会环境。为改变农民工权益屡受侵犯的现状,应尽快制定《农民工权益保护法》,同时加大政府的执法监察力度,对不执行维护农民工权益政策的企业,要坚决取消其雇用农民工的资格。
 2、强化农民工技能培训，努力提高农民工的就业能力。
 自重庆市百万劳动力大转移工程实施以来，梁平县免费培训了大量的农民工，但还不能满足用人单位的用工需要。为最大限度满足用人单位的需要，增加农民工的务工收入，有必要进一步加大投入力度，整合培训资源，增设培训专业，加强师资力量，抓住外出农民工过年、过节的返家时间，采用时间短、见效快等培训方式，来提高他们的劳动技能，达到进一步转变农民工的就业观念，增强外出务工的竞争能力。
 3、健全外出农民工联谊组织，加强与外出农民工联系。
 在第三批共产党员先进性教育活动前后，梁平县相关部门已经在农民工外出集中地（如广东省等地）建立了外出农民工联谊组织，对部份外出农民工建立了联系，但还不够，还需要对更多的农民工取得联系，了解和解决他们在医疗、就业等方面的困难和问题，努力为农民工排忧解难。
 5、不断提高农民工的政治地位,增强他们的自我管理意识和能力。
 农民进城,本身就给管理工作带来了许多新课题,而成建制、有组织的农村劳动力流动比例极小,更加大了管理的难度。调查表明,农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明,以往单靠政府及企业的强制性管理,不仅难以取得预期的效果,反而会产生诸多弊端。因此,如何提高农民工自我管理的意识和能力,调动他们自我管理的积极性和主动性,形成政府、企业和农民工自我管理三结合的体系,是改善农民工管理现状的关键。在抗击非典期间,一些大城市的建筑企业在狠抓农民工自我管理方面已积累了不少成功的经验,应认真总结并逐步推广。另外,一些有条件的企业和行业,应积极引导农民工加入工会,也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会，把农民工组织起来,不仅可以提高他们的社会和政治地位,也可以保障自己的合法权益。
  6、加快现代农业进程
 1.加快土地流转，发展特色规模经营。制定对策，组建县、乡镇、村三级土地流转服务组织，编制粮食规模生产经营中长期规划和年度工作方案，组建农业专业协会和发展农民专业合作组织，积极鼓励在农民中发展社员，带动农户发展项目，增加收入。整合各项涉农财政资金，鼓励城市资源下乡，促进农业领域对外开放。2.加强农村基础设施建设，改善农业生产条件。通过“一事一议”的方式，加快村社道路硬化，并利用水利工程建设项目，解决人畜饮水困难，整修小型水库和加快小农水项目建设。利用国土整治项目和农业综合开发项目，改善农业生产及农民生活条件。通过基础设施的改善，有力地促进了农村经济的发展，特别是大大加快了农业机械化进程，大幅度提高劳动生产率。           综上所述社会的发展就是由人来发展的。
 人力资源对社会的发展由着至关重要的作用，没有人力资源作为支撑，国家的发展将难以为继。如果没有人力资源的支持作用，经济的发展将受到极大的限制。