关于增加农民收入及对策的思考

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关于增加农民收入及对策的思考
[摘要]全面建设小康社会，重点在“三农”。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，也是当前农业农村工作的重要任务。增加农民收入既是“三农”工作的根本出发点和落脚点，也是贯彻落实“中央一号”文件精神，全面建设小康社会紧迫而又艰巨的任务。近年来，在增加农民收入上，政府做了大量卓有成效的工作，农民收入水平持续增长，但由于农村经济整体发展水平较低，农民增收的速度仍然较慢，已经成为农村农业发展面临的突出矛盾。农民增收所面临的形势依然严峻。
[关键词] 农民收的现状及制约农民增收的因素，促进农民增收对策的思考
一、农民收入的现状
改革开放以来，农业经营体制和农村经济结构发生了深刻的变化，农村经济得到空前发展，农民生活水平明显提高，但随着经济社会的快速发展，农业和农村经济形势发生了明显的变化，各类农村积累的深层次矛盾也日益凸现，农民收入呈现新的特点，主要体现在以下几方面：
　1、农民收入总体水平逐步提高，但增幅趋缓，总量偏低，与整个社会经济发展水平不协调。
随着城乡一体化建设、农业经营体制的不断完善和农村经济结构的不断调整，特别是通过大力发展现代高效农业，农村经济发展势头良好，农民收入总体水平有了大幅度提高。但总体形势不容乐观，存在问题较多，主要体现在：一是农民人均纯收入偏低。现在留在田里干活的大多是年龄偏大或者是没有任何技能的中老年人，他们对传统农业生产的依赖性较强；二是农民收入的提高明显滞后于社会经济的发展，与整个社会经济发展水平不相适应；三是城乡居民收入差距呈现扩大趋势。
2、从农民收入的构成看，农民增收渠道不断拓宽，但增收途径不稳定，实现增收的基础比较脆弱，影响增收的不确定因素增加。
随着农村工业、个体私营经济的快速发展、城市化进程的推进和劳务输出的扩大，二、三产业生产要素加速融洽，农村人口加速流动，传统的农业职业重心已经逐步转移，农民收入结构发生了很大变化，增收空间不断得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，总体来说具有以下特点：一是第一产业收入仍然是农民收入的主流。农民收入还是以第一产业为主，劳务输出及从事二、三产业人员还比较少，正是这样的原因，从第一产业以外的行业获取的收入就不多。二是政府扶持力度加大，政府转移性收入增长势头良好。随着“三农”扶持政策的不断完善和减负工作力度的不断加大，农民的政府转移支付收入明显增长。但由于农业收入受市场风险、自然灾害风险以及疫病影响较大，影响增收的不确定因素日益增强，农民收入还缺乏长期有效的机制和稳定来源。
3、从农民收入的层次看，贫困阶层的脱贫步伐明显加快，但农村内部贫富差距日益加剧，发展不平衡问题日益凸现。
随着扶贫开发的不断实施，突出以增加贫困农民收入为重点，不断探索和完善产业化扶贫、智力扶贫和整村推进等扶贫开发新方式，有效促进了贫困村农业增效、农民增收，贫困村农民生活水平明显提高，脱贫致富步伐明显加快。虽然脱贫致富的步伐加快，但贫富差距拉大，发展不平衡的问题仍然十分突出：一是区域发展不平衡。同一地区内的贫困村与富裕村也相差较大；二是高低收入阶层极差拉大。反映出来农民之间的贫富差距也日益扩大。
二、制约农民增收的主要因素
1、农业生产资料价格狂涨。
近年来，化肥等价格不断上涨，导致农业生产成本上升，农业收益减少，冲抵国家各项对农业的支持政策，弱化农民扩大生产的积极性。化肥等农业生产资料价格上涨的原因：一是生产环节成本增加。二是运输环节运输费用增加。主要是成品油价格不断上上升，公路运输费用增长等。三是流通环节“蓄水池”作用失效。化肥、农药、农膜等农资商品具有很强的季节性。需要淡季储备充足货源，满足旺季需求。农资流通体制改革后，流通渠道日趋多元化，原来供销社农资系统作为农资经营储备主渠道地位逐渐丧失，取而代之的个体工商户等，受资金、场地等诸多条件限制和市场价格不稳定以及受利益驱动，又难以储备充足农资货源，应对农资旺季，造成了农资使用旺季时集中购买，货紧价扬的局面。
2、农业结构调整还不尽人意，农业增效的拉动作用不明显。
大多数农民在生产安排和结构调整上没有一个能够掌握市场行情、发展前景的组织来引导，他们常以当前市场价格信息为导向，往往误导农民“追涨”，导致新的结构雷同，市场饱和的产品仍大量生产，农民增产不增收。产业结构调整没有长远规划，结构调整朝三暮四，见异思迁，不能持之以恒，无固定的模式，形不成主导产业，使结构调整产生不了效益，难以调动广大农民参与结构调整的积极性。一是信息、技术的缺乏制约着农业生产结构的调整优化。使得大宗农产品低层次趋同，总体质量不高，名优产品比例很低，适销对路产品偏少，造成农产品结构性过剩，农产品卖难和价格下跌现象更替出现；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构严重脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。与此同时，农业生产条件低下，严重阻碍了农业的发展。但大多数地方农田基础设施薄弱，主要表现在四个方面：①“靠天吃饭”的定式依然没有改变，自然灾害频繁；②环境压力加大。耕地面积不断减少，城镇建设、公路建设、房屋建设、退耕还林等，不断挤占耕地，严重束缚了农业生产的可持续发展；③耕作水平低下，人工劳作程度较大，机械化程度较低；④农业基础设施较差。现有的农业基础设施如水利设施破坏严重，大部分老化失修，配套不全，抵御自然灾害能力不强，农业生产条件得不到有效优化。
3、农村劳动力综合素质偏低，文化程度低。
农民文化素质的普遍较低和思想观念的落后，是制约农民增收的根源性因素。农民中初中及以下文化程度人数占的比例多，由于大多数农民文化素质偏低，导致科技意识、市场意识、竞争意识差，同时缺乏有效的组织管理，处于一家一户、各自为战、分散经营的状态。在经济发展的新阶段，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是劳动者知识、能力、技术水平的全面提高。而农村劳动力整体素质偏低，适应不了现代社会发展的需求，劳动技能薄弱，经营投资理念落后，创业意识和先进投资意识淡薄，跟社会经济发展有明显的差距，导致一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，农业经营理念落后，致使农村大多仍停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业的发展和农业生产率的提高，另一方面，农村外出打工的农民在文化素质和劳动技能上跟市场需求标准有明显差距，也适应不了当前非农产业的发展要求，导致大量剩余劳动力滞留农村，人力资源开发利用难度越来越大，低素质劳动力的转移领域越走越窄，制约了增收空间向更高层次发展。
4、农业投入不足的制约。
农业是一个弱质产业，投入不足一直是制约农业发展和农民增收的一个重要因素。一是由于农业比较效益较低，绝大多数农户的收入仅够维持基本生活和简单再生产，对于发展前景好、增收快的项目无钱投。二是多数乡村集体经济薄弱，债务包袱沉重，本身正常开支都难以维持，更无资金投入到农业生产中去。三是虽然各级财政部门对支农资金的投入不断增加，但远远不能满足农业发展的需要。政府难以拿出大量资金参与投资和扶持。农业基础设施建设的落后，直接影响农业生产，致使旱涝灾害影响严重，农业收入波动较大。四是金融投入有限。受农业自身的弱质性，金融部门自身的效益性、信贷资金的安全性、农民的诚信度以及农村信用环境等综合因素的影响，这种投入只能局限在很小的范围内，难以满足农业生产的大面积需求。五是农民自身投入能力差。农民收入特别是现金收入增长缓慢，加上子女读书、就医、送人情、农资价格上涨等负担较重，客观上影响了农民自身对农业的投资能力；部分农民受传统小农经济意识的经营能力的影响，对那些高产、高效、创利能力强的产业投入涉足甚少或力不从心。
5、农业科技水平不高，竞争不强流通不畅。
农产品面临市场日益激烈的竞争，一些传统经营的低品质农产品在竞争中处于劣势，以传统生产为主的农民收入受影响最大。农产品市场竞争力不高，主要的表现在：一是产品的科技含量低，名、优、特、新品种所占比重低。二是农产品加工能力较低，产品增值空间小。三是农业宣传力度不够，在国内市场上叫的响的品牌不多。加之农产品市场流通不畅，其主要表现：①缺乏市场竞争力。由于工艺、价格、品种、质量、品牌等方面的缺陷，农产品缺乏相应的市场竞争力。②缺乏市场信息。农民获取市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场信息，不知道生产什么、销往何处、价格如何。在农户和市场、农户和政府、市场和政府之间的中介服务组织明显滞后甚至断层，由于没有专门组织来引导农民有序地进入市场，农产品流通不畅。③不成规模，达不到规模经济的要求，规模小而分散，经营粗放，提篮小卖，无大批量的产品供应，无法形成规模效益。
三、促进农民增收的对策
面对农业农村的新形势，必须突破原有的思想观念、政策体制的束博，树立统筹城乡理念，积极创新发展思路，充分挖掘增收潜力，努力拓宽增收空间，构筑建立农民增收长效机制，实现农民收入的持续稳定增长。
1、大力推进产业化进程，调整产业结构。
化解农业产业结构性矛盾必须把发展农业产业化经营与调整农业产业结构有机结合起来。要充分发挥农技部门、龙头企业、农业协会、民营科研机构等涉农组织在技术推广、农业科技示范带动以及市场信息提供方面的作用，加快传统农业改造，提高科技对农业生产的贡献率。第一，更新观念，强化农业产业化意识，用现代工业理念谋划农业结构调整，积极推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入和财政收入、发展农村经济为目的，依托本地资源优势，按照市场带龙头、龙头带基地、基地联农户的形式，实施区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，逐步建立产供销、种养加、贸工农一体化的经营格局，发展各具特色的产业实体。第二，发挥优势，扶持壮大龙头企业，增强辐射带动能力。第三，合理布局，搞好基地建设。根据市场需求，突出本地资源优势建基地，合理布局，连片开发，相对集中，形成一镇一业，一村一品的区域格局。培植大户，通过大户带动，以点带面，推动发展，走一户带一方、一村带多村、多村成基地的路子。
2、加快农村劳动力转移，实现农民充分就业。
农业收入已不再是农民收入增长的重要来源，必须把转移农村剩余劳动力，提高农村城镇化水平，作为今后一个时期实现农民增收的关键。一是狠抓农村劳动力素质的提高，增强致富就业能力。加强对农村富余劳动力的培训，完善培训网络建设，不断加强培训针对性和实用性探索，提高农民的职业技能和就业能力；二是加强劳务输出，实现异地增收。不断创新劳务输出工作机制，完善服务、管理体系，扩大劳务输出的规模、层次、领域，拓宽农民增收的空间。三是加快二、三产业发展和小城镇建设步伐，不断提高吸纳当地农村剩余劳动力的能力。加强城镇基础设施建设，提升中心集镇的带动和辐射功能，推进城镇的产业集聚和人口集聚，加快发展第三产业尤其是新兴服务业，带动农民就业的积极扩张，给农民创造更多就业机会。
3、广泛教育农民，理清增收思路。
从哪些渠道增收这是广大农民必须思考的问题，也是广大基层干部必须思考的问题。干部要转变观念，帮助农民理清增收思路，制定发展计划，选准主攻方向和突破口。从直接增收渠道讲，只有主攻土地增效，讲亩产效益，坚持长短结合，发展种植、养殖业。结合本地实际，实行多元化生产经营。
4、加大招商引资和政府投入力度，增加对农业产业的投入。
利用本地资源优势，采取招商等形式，广泛推介本地资源和产品，加大招商引资力度，推动农业产业结构调整向规范化、规模化方向发展。在招商的重点上，以农副产品加工业、劳动密集型产业、传统特色产业为主。同时，政府应切实落实对农业的各种投入，特别是加大对农业产业的投入，拓宽资金渠道，保证农业生产资源和其他产前投入的足额供给。
5、搞好农业技术培训，提高农民科技素质。
抓根源，提高农民素质。要通过举办各种文化补习培训，努力使大多数农民达到较高的文化水平。同时，政府要采取有效措施，充分利用现有教育资源，全面启动农民的培训工程，有计划、有目标、有针对性地开展广泛的就业培训，使更多农民能掌握一项技能甚至一技之长。
6、加强农业基础设施建设。
（1）加大投入，探索投入新路子。加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。农业基础设施建设耗资巨大，农民虽然是最终受益者，但却根本无力单独挑起这一重担。因此，政府必须下决心加大投入，尤其是加大对优势、特色农产品种植区域的倾斜和扶持力度，形成多元化的投资格局。在投资方式上，改变过去由政府大包大揽的做法，调动农民和社会各界增加投入的积极性，因地制宜，形成多元化、多层次投入的新格局；要创新机制，充分发挥政策引导的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。
（2）加强基础设施管理。农业基础设施建设是“三分建、七分管”，必须高度重视项目建成后的管理维护工作。充分调动农民群众作为设施管护主体的作用，切实保护好、维护好农业项目设施，保证工程常年发挥效益。通过宣传，增强群众管护意识。制定工程管护计划和实施方案，指定专人负责。探索农业基础设施经营管理的新机制。对政府投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，探索引入竞争机制，推行市场化管理新模式
（3）加强农业综合开发，建设稳产高产基本农田。通过农田改造，对土地进行整理开发，将土地改造成田成块、沟成渠、路相通、涵相连、旱能灌、涝能排旱涝保收的稳产高产基本农田，扩大有效灌溉和节水灌溉面积。
（4）提高农业机械化水平，发展新型农业。认真组织实施农机购置补贴项目和现代农机装备推进项目，大力扶持发展农机大户，重点发展中小型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。结合农业生产实际，大力推广机械化耕作技术，不断提高机械化技术含量，提高农业生产效率。

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