石油化工企业安全管理的探索与实践

石油化工企业安全管理的探索与实践
 安全工作是企业生存与发展的基础，也是国家财产和人民群众生命健康安全的根本保障。石油化工行业的特点是生产工艺复杂、设备高温高压、原料和产品易燃易爆，因此安全工作在石化企业的各项工作中处于首要位置。一直以来我国的石油化工企业按照 “安全思想要严肃、安全管理要严格、安全制度要严密、安全组织要严谨、安全纪律要严明”的“五严”要求，不断强化企业各级安全生产责任制，健全和完善各项规章制度，加大安全教育培训、安全监督检查和隐患治理的力度，安全生产形势总体稳定，有力地保障了石油化工企业生产建设的稳步发展和经营业绩的提升。
　　但近几年，随着我国石油化工行业的不断发展，石化企业安全生产面临着许多新的形势，特别是2005年中石油吉林石化公司双笨厂的爆炸和松花江被污染事故，2009年中石油兰州石化公司液化气罐泄漏爆炸事故，以及2011年中石油大连石化公司的重大火灾事故，使国家和社会各界对石油化工企业的安全生产提出了更高的要求，通过对大量石化企业事故发生的原因分析看，目前一些石化企业的安全和环保有关制度不系统不完善，企业安全管理不规范不到位，员工在生产作业过程中的行为不安全，以及事故发生后应急处理过程中的不当等因素是造成目前石化企业事故频发和损失巨大的主要原因。当前，我国石油化工企业正面临改革与发展的新形势、新任务，迫切需要我们安全管理人员进一步加大工作力度，提高安全管理水平，深入贯彻国家《安全生产法》和相关法律法规，坚持以人为本，大力推行“QSHE”管理体系，推进安全管理标准化建设， 深入落实“五想五再干”的安全行为观察准则，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，建立并完善各级事故应急预案，进一步强化安全管理，提高全员安全意识和安全技能，夯实安全生产基础，确保石油化工企业健康安全发展。
一、推行QSHE管理体系是石油化工企业安全管理的必然选择
 质量、安全、环保与职业健康（QSHE）管理体系是一种先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，推行QSHE管理体系是国际石油化工行业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。 石油化工行业具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化、生产过程连续化、原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点。加之有些石油化工企业地处城市边缘，周围往往是人口密集的居民区。如果放松了安全管理，导致事故发生，往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。因此，石油化工企业建立QSHE管理体系，推行QSHE一体化管理具有十分重要的意义。
 1、质量、安全、环保与职业健康的辩证关系
 质量是指与要求有关的，产品、过程或制度满足要求的程度。安全是指在劳动过程中，努力改善劳动条件，克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人们生命得到安全的前提下顺利进行。环境是指人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。健康是指人身体上没有疾病、在心理上（精神上）保持一种完好的状态。质量、安全、环保与职业健康在实际工作过程中有着密不可分的联系。
 世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境，一旦安全管理松懈，引起事故，常常会导致两种结果，一是对人的伤害，二是对环境的污染。被污染的环境反过来又会直接或间接地伤害人类自身（健康）。
 质量、安全、环保与职业健康四者之间是一个相互联系又相互影响的有机统一体，如果我们对其人为割裂开来进行管理，极易产生不良的后果。
 2、QSHE管理体系是质量、安全、环保与职业健康最佳的有机结合体
 QSHE管理体系是一种事前进行风险分析，确定人（企业）的活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范措施和控制手段防止事故发生，以减少可能引起人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。QSHE管理的实施中突出责任和考核，以责任和考核保证管理体系的实施。
 首先，QSHE管理体系中的第一要素为“领导者的承诺和责任”。通过承诺，表明企业要达到的目标，突出强调最大限度地降低对人、环境的伤害；落实责任，是领导兑现承诺的保证，也是在发生事故时，领导应承担的责任。
 在我国石化企业的实际安全管理工作中，“谁主管、谁负责”的事故处理原则与环境污染处理原则“谁污染、谁治理”在本质上都在第一要素中体现出来。虽然后者中的谁指的是企业，而代表企业的是造成污染的企业的主管领导。可见造成事故和污染的处理对象本质上都是一致的，都是企业领导者。
 总之，推行和实施QSHE管理体系是我国石油化工企业发展到一定阶段的必然产物，它的形成和发展是石油化工企业多年工作经验积累的成果，也得到了世界上大多数石油公司的认可，应当成为我国石油化工行业的行为准则。我国石油化工行业通过建立一套完整的QSHE管理体系，建立和完善各项规章制度，不断提高QSHE管理的水平，防止重大事故的发生，保护好环境和人的生命健康。
二、落实“五想五再干”安全行为观察准则是降低事故，健康发展的有效途径
 大量石油化工企业发生的事故调查证明，在工作场所发生一次伤害事故之前，其实已经发生了数百次地不安全行为，大量的不安全行为增加了重大事故发生的概率，而要避免伤害事故发生的最有效途径就是控制、避免和消除所有的不安全行为，行为安全观察由于管理方法皎为简单，容易推行，并且成效显著，成为当今国际上比较推崇的人本安全管理方法。行为安全管理中有4个主要工作要素即刺激、观念、行为以及反馈。行为干扰解释了人类行为的原因及影响途径，同时也很好地解释了行为安全观察的作用原理。必然导致一定行为的因素称之为“刺激”，每个人对“刺激”的理解解释取决于他们的经验，而这种理解将导致一定的行为。如果某种行为的后果是正面的，那么其重复的可能性较大；如果行为后果是负面的，则重复的可能性较小，这些要素集合在一起共同从人的内在意识、外界的客观反馈、环境潜移默化的影响几方面对员工的安全行为起到有效的纠正，养成以及最终习惯的效果。
 中国海洋石油总公司2006年开始推行“五想五不干”安全行为观察准则，即一想安全风险,不清楚不干 、二想安全措施,不完善不干 、三想安全工具,未配备不干、 四想安全环境,不合格不干、 五想安全技能,不具备不干。通过“五想五不干”安全行为观察准则的推广，使广大员工在生产作业前，主动地寻找工作中的不安全因素，即安全风险、安全措施、安全工具、安全环境,、安全技能等，不安全就不干，从而强化了员工在生产作业过程中的安全行为意识。通过几年“五想五不干”安全行为观察准则的推行，有效的降低了各类事故的发生。
 “五想五不干”安全行为观察准则的推行，虽然降低了事故发生的次数，但又暴露出一些问题，当遇到一些急、难、险、重工作时，许多操作岗位员工以各种理由和借口，认为从事急、难、险、重工作不符合“五想五不干”安全行为观察准则而不干工作，同时工作中的推诿扯皮现象突出，工作效率低下，严重影响了各项工作的开展。究其原因主要是“五想五不干”安全行为观察准则只教会操作员工如何积极查找工作中的不安全因素，提高操作员工的安全意识，避免事故的发生。这种安全念远远无法满足当前石油化工行业发展对安全管理的要求。如何发现作业中不安全因素的同时，并积极地采取措施消除工作中的不安全因素，创造安全的作业环境和条件，完成好各项工作，是新时期石油化工行业发展对安全行为准则的要求。
 因此石化企业当前应落实“五想五再干”安全行为观察准则，即“一想安全风险,清楚了再干 二想安全措施,完善了再干 三想安全工具,配备了再干 四想安全环境,合格了再干 五想安全技能,具备了再干”。 “五想五不干”安全行为观察准则的实质是“不安全就不干”，而“五想五再干”安全行为观察准则的实质是“安全了再干”，其区别在于“五想五不干”倡导的是提高安全意识，避免事故发生，而“五想五再干” 倡导的是不仅要提高安全意识，避免事故的发生，更要掌握安全技能，保证工作的安全完成，其目的是要干好工作。因此“五想五不干”是被动的安全行为理念，而“五想五再干”是主动的安全行为理念。是新时期我国石油化工行业发展对安全行为准则的新要求，“五想五再干”安全行为观察准则的推行必将降低事故发生频率的同时，推动我国石油化工行业安全健康的发展。
 三、建立生产装置级应急预案是防范于未然的现实需要
 国内外石化企业发生的许多特大灾难性事故教训告诉我们,当事故或灾害不可避免时,编制石化企业突发事故装置级应急预案,组织及时有效的应急救援行动,已成为抵御事故或控制灾害扩大蔓延,最大限度地减少灾害事故对人、财产、环境造成的危害、经济损失和污染的必然要求。但石化企业当前装置级应急预案在编制上存在的不足和问题，一是对装置级预案的重视不够，二是装置组织应急预案系统分析综合应对控制力不够，装置级内部应急力量和外部救援力量之间协同作战衔接不密切。
 1、只注重企业级预案的编制，而忽视了对装置级预案的重视
 在实际工作中，企业往往将主要精力和功夫放在对企业级应急预案的编制上，而忽略了对装置级这一事故发生最直接现场应急预案的编制，表现在对装置级应急预案重视指导帮助不够，没有从根本上认识到离开了装置级应急预案的制定，企业应急预案就是无本之木，束之高阁的一纸文件，这是预案编制的最大误区。
 2、装置组织应急预案系统分析综合应对控制力不够
 一些装置级应急预案虽已建立，但明显缺乏对装置潜在的危险源进行系统科学分析，尤其是对装置发生火爆炸及毒物泄漏喷出的全面综合应对认识片面，估计不足，具体表现为只考虑危险化学品的灭火，而忽视了应用大量消防水灭火，伴随有毒物质可能对环境水体的污染产生的次生灾害（中石油吉林石化公司双笨厂的爆炸和松花江被污染事故，中石油大连石化公司的重大火灾事故和海水被污染事故）。因此要求装置级应急预案编制时，要以科学求实的态度，克服片面性、盲目性、务求全面综合考虑，尽可能避免和减少不必要的损失和人员伤亡，有组织地指挥疏散和撤离。完成符合和体现安全生产法赋予的关于避险的权利，充分体现以人为本的理念，从而全面提高应对灾情变化和发展的综合救援控制力。
 3、装置级内部应急力量和外部救援力量之间协同作战衔接不密切
 表现在救援力量的作战部署上，阶段性救援任务分工不明确，突出各自救援任务侧重不够。如装置一旦发生初期火灾，装置指挥只注重考虑组织内部义务消防应急力量，应用装置设施的消防设施和器材开展灭火行动，而忽视装置级应急重点任务是根据事态发展趋势，坚持把重心放在以工艺紧急处置为主，同时考虑灭火控制。而一旦外部公安消防救援力量到现场后，应主动做好灭火衔接，做好重心转移，坚持灭火抢救以公安消防力量为主体，而企业消防应急力量则做好各类资源保障，与公安消防密切配合，并肩作战，保证整个应急行动快速、有序、有效进行
 石化企业生产装置级应急预案是石化企业总体应急预案的关键组成部分,是突发事故发生后最前沿的作战阵地,也是事故发生最直接的救援现场。一切应急救援行动归根结底必须落实到事故发生的基层装置,而一份切实可行的装置级应急预案,是决定突发事故应急救援取得成败的关键。
 
 当前，我国石油化工企业正面临改革与发展的新形势、对石油化工企业的安全管理工作提出了更高的要求，这就要求石化企业必须提高安全管理水平，深入贯彻国家《安全生产法》和相关法律法规，坚持以人为本，大力推行“QSHE”管理体系，推进安全管理标准化建设， 深入落实“五想五再干”的安全行为观察准则，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，建立并完善事故应急预案，进一步强化安全管理，提高全员安全意识和安全技能，夯实安全生产基础，确保我国石油化工企业健康安全发展。

参考文献
 1、杨雷、张爽、栗玉华、黄嘉：《安全行为观察在石油化工企业HSE管理中的应用》，中国石化集团《体系建设》，2010年
2、耿春涛：《现代职业安全》，中国安全生产科学研究， 2011年，第3期
 3、陈建辉、冯寿宗、章云龙：《安全生产应急管理务实》，中国人民大学出版社， 2009年11月，第一版