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民营经济发展与政府管理创新
 
 发展民营经济,是进一步完善我国市场经济体制的战略选择。民营经济的发展与政府制度创新之间存在着密切的互动关系,民营经济的发展推动着政府的制度创新,而政府的制度容纳程度决定着民营经济的发展水平。由于历史的原因,我国还存在着约束民营经济发展的行政制度和管理体制。因此,必须从保护民营经济产权、完善市场竞争制度体系、拓宽融资渠道、健全社会服务系统等方面重构制度体系,创新行政体制,促进民营经济的突破性发展。
 
 一、民营经济发展存在的问题
　　1、民营经济发展的制度需求和完善制度安排需求的问题
 一方面随着民营经济的发展逐渐暴露出与之相适应的一系列制度障碍，另一方面我国现实中又同时存在着制度供给过剩和制度供给不足的不均衡。为解决这一问题，必须寻求新的治理模式，由地方政府、市场机制和民间商会共同参与的社会多元化治理模式，既能提升政府的管理效能，又能满足民营经济的制度需求，也是克服制度供求失衡的管理模式。为此，要着眼于制度供给主体和供给机制的革新，并着眼于地方政府与民营经济、地方政府与民间商会组织以及民间商会组织与民营经济的关系协调。
 2、民营经济绿色发展问题
 由于我国民营企业大多起点较低，其自身环境意识、绿色发展意识较差。为此政府要充分发挥其作用，在加强绿色认证等宏观管理上，在加大环保投入帮助民企提高科技水平上，在完善相关立法强化环境监督管理等方面发挥其宏观指导作用，同时政府还应推行“绿色外交”，帮助民营经济打破国际贸易壁垒。
 3、民营经济发展对政府管理体制的挑战
 民营经济发展必然带来对政治参与体制的挑战、对市场监管体制的挑战和对行政领导体制的挑战。增强现有政治参与体制对民营企业主的吸纳能力，不断拓宽民营企业主的政治参与渠道，吸纳优秀的民营企业主成为政府部门的管理人才等，不仅可以减轻行政组织的压力，也能激励民营企业主的社会公众意识。
 4、民营经济发展对地方政府管理方式的挑战
 相对于民营经济的发展，地方政府的管理模式表现出明显的滞后性。因此，应该创新政府的思维，从而变革其管理模式，除应调整政府经济职能外，还应规范政府行为，降低民营企业发展的外部成本，拓宽融资渠道等方面为民营经济发展创设良好的外部环境；考虑到民营经济分散经营的特点，地方政府应该支持建立地方商会，由其处理企业内外关系的维护、市场环境的整治、行业产品价格的制定、竞争行业的规范等，起到民营经济与政府的联络人的角色。　　
 
 二、地方政府推动民营经济发展的机制和途径
 地方政府的管理模式决定民营经济的产生与发展状况。在我国市场经济发展中民营经济表现出越来越大的活力和对市场的推动力，但事实上，民营经济的发展却呈现出巨大的地区差异。针对这一现象，学者们提出，除了地方经商传统及民众的文化心理等影响因素外，地方政府对于民营经济的态度及与之相适应的管理方式才是造成这一差距的最主要原因。　　1、地方政府的角色选择与民营经济发展。
 政府应该如何处理自己与民营经济的关系，不仅关乎公共管理的提高，也对民营经济发展有着很大的影响。在此需要克服两种错误：一是某些地方政府看到民营经济的强大优势，一厢情愿地用行政手段把发展民营经济的愿望强加于社会；另一种是有些地方政府仍然固守“无为”原则，不敢越雷池半步。对此，应该看到民营经济的自发性与盲目性，决定了其发展中的局限性，如何做大做强，如何应对国际竞争和中国加入WTO后的挑战，如何发展其人才战略和科技战略等。由此，地方政府应该根据其当地的社会发展状况，民营经济发展特点等情况灵活做出政策选择，做到有所为有所不为，既不能照搬成功经验，也不能违背市场规律，更不能不尊重本地的客观现实。    2、地方政府推动民营经济发展的路径分析
 基于地方政府与民营经济之间互有所求、互有依赖的前提，二者的合作应该是首要的选择。发展民营经济是实现政府目标的重要途径，采取有效途径推动民营经济发展也应该成为地方政府的必然选择。这些途径包括：
 第一，地方政府通过对中央有关政府的宣传，营造良好的有利于民营经济发展的舆论环境。
 第二，地方政府要根据本地的实际及民营经济发展的需要给予如金融、税收等方面的政策支持。
 第三，发挥政府的资源优势通过合理规划对民营经济加以引导，以克服其自发性所带来的发展盲目性和对资源的不必要的浪费。
 第四，地方政府依法对民营经济进行管理，以克服完全的市场竞争的负面影响，弥补市场缺陷。
 第五，地方政府要为民营经济发展提供良好的外部环境，提供高质量的公共服务。
 
 三、民营经济发展的基本趋向
 1、企业战略集中化。20世纪90年代初期，90％的跨国公司实行的是“东方不亮西边亮"的多元化竞争战略。现在，民营经济是采取多元化战略还是实行专业化战略，争论很多。，民营企业在多元化和专业化战略的选择过程中，要注意产业内竞争的成熟度或者说产业发展阶段。在产业不成熟的情况下，多元化可能是有意义的，但在产业成熟以后，企业走多元化道路却是很危险的。现在，许多处于成熟期的民营企业在发展过程中已走出盲目多元化的误区。“亚洲四小龙“之一的韩国经济，主要依靠几家大企业支撑，如三星电子、现代汽车、浦项钢铁，他们都是以一业为主的，自身形成了科研创新、生产经营、销售网络一体化。
 2、增长方式集约化。从资源的角度来说，现在面临着严重的资源短缺、环境恶化等问题。面对这些资源、环境的因素，企业继续走粗放型的发展道路是绝对不行的。从创新的角度，民营企业要更加积极地进行技术改造，提高现有产业的科技水平，进一步加强研发投入和研究合作，坚持走自主创新的道路。以我国的汽车产业为例，绝大多数汽车制造企业都走合资的模式，很小的零部件都要依赖国外进口，企业竞争力很难提高。
 3、产权结构多元化。部分民营企业将改变股权单一化格局，通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业的改组改造，实现混合经济的大发展。混合经济，主要是说由民营经济和国有经济通过各种形式的联合、参股和控股、兼并收购等形式的股权结构混合化。比如在重化工业和基础设施产业领域的份额将进一步提高，在其中的部分中小类行业将占主体地位。
 4、经营管理科学化。民营企业经历一个经营管理方式全面革命的新阶段，逐步跳出传统管理模式，通过制度建设进入科学管理阶段。民营企业中的公司制企业比例和海内外上市公司中的私营企业比例进一步提高；民营企业中家族与专家结合管理进一步发展，企业治理结构更加走向规范、合理和现代；一批专业人才和技术工人进入私企，管理人员素质明显提高，普通员工素质进一步提高。
 
 四、地方政府管理创新的意义　  民营经济发展在国民经济中发挥着重要的作用。从整体来看，主要有四个方面:一是民营经济已成为国民经济增长的重要推动力量；二是民营经济已成为就业和再就业的主要渠道；三是民营经济已成为对财政税收的重要来源；四是民营经济已经成为许多地方市县经济发展的主要动力。民营经济的发展及其政府管理的创新上具有重大的意义：
 1、有利于确立以大力发展民营经济为基点的新战略，有利于突破旧的思想观念的限制，以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，要有“破”，有“立”，使民营经济获得前所未有的良好战略环境。
 2、有利于明确政府在发展民营经济中的定位。找准政府正确定位的关键是要从计划经济思维中转变出来，解决政府越位和错位的问题，在政府不该介入也管不好的领域，大幅度地削减和放松政府干预，还权于市场，把市场能够解决的问题交给市场去解决;还权于企业，不要直接插手企业的活动，对企业的调控要采取间接的方法，通过政府调控市场，市场引导企业来实现。政府着重要在为民营企业创造良好的软硬环境上下功夫。
 3、有利于引入“创新理念”，推进政府管理创新。地方政府管理创新没有统一模式,必须根据其行政管理体制和地区经济社会发展的要求,因地制宜，因时制宜,创造性地探索。    随着民营经济成长和市场机制基础作用的确立，政府职能转变的现实要求越来越迫切。政府的间接宏观调控，是现代市场经济条件下政府管理经济的基本方式。虽然这种间接宏观调控与计划体制下的直接行政性管理都属于“干预市场”，但其根本区别在于前者着眼与弥补市场的缺陷，后者属于“代替市场”。政府职能转变，关键是解决职能上“越位”、“缺位”“错位”问题。因此，建立广泛覆盖的政府公共体系，不仅是民营经济发展的现实需要，而且是政府管理能否适应市场化进程的重要标志，是确立市场经济新体制的必然选择。 

参考文献: 1、袁曙宏:《建构法治政府》,法律出版社2004年版
2、谢地:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版3、丛树海:《建立健全社会保障管理体系问题研究》,经济科学出版社2004年