人民币汇率以我为主 自主决定

人民币汇率：以我为主自主决定
 概要: 人民币汇率不再盯住单一美元，而是按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子。同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，实行有管理的浮动汇率，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。根据对汇率合理均衡水平的测算，人民币对美元即日升值2％，即1美元兑8．11元人民币。
 关键词:  人民币   升值  汇率改革   自主决定
 
 7月20日，上半年国民经济统计数据刚刚出炉，人们正沉浸在对经济形势的分析判断之中。　　仅仅一天之后，7月21日晚7时。中国人民银行就宣布了一条让全球震动的消息：经国务院批准，自7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。　　猜测已久、热议不休的人民币汇率改革，终于在这一刻拉开了大幕。　　一次自身需要、自主决定的改革　　这次改革，决不是迫于某种国际压力，而是我国从自身改革发展的实际需要出发作出的重要决策。　　正如央行行长周小川强调的那样：“这是一种自主决定，是中国迈向社会主义市场经济和优化资源配置的需要，是改革和长期稳定发展的需要，而不是和其他国家沟通商量之后得出的结果。”　　1994年，我国改革了汇率双轨制，实行汇率并轨。汇率并轨之后，实行的是以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。　　如果用通俗的语言来描绘这一汇率制度，就是：企业和个人卖出或买入外汇都要通过外汇指定银行进行，外汇指定银行又进入银行间外汇市场，或将多余的外汇资金卖给其他银行，得到人民币，或用人民币向其他银行购买外汇，弥补外汇头寸的不足，这一买一卖，一供一求，就生成了人民币和外汇的比价，也就是人民币汇率；同时，央行设立一定的汇率浮动范围，当外汇供过于求时买入外汇，当外汇供不应求时卖出外汇，通过这样的调控方式来保持人民币汇率的基本稳定。　　1997年以前，人民币汇率稳中有升，海内外对人民币的信心不断增强。但此后由于亚洲金融危机爆发，为防止亚洲周边国家和地区货币轮番贬值使危机深化，中国作为一个负责任的大国，承诺人民币不贬值，并主动收窄了汇率浮动区间，但实行有管理的浮动汇率制度这一目标并没有改变。　　应当说，以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度适应我国经济发展阶段、金融监管水平和企业承受能力，是符合中国国情的。但是，随着形势的发展，完善人民币汇率形成机制的必要性日益显露出来。换句话说，汇率改革，要改的并不是人民币汇率制度，更不是为了让人民币升值，而是旨在完善人民币汇率形成机制。　　———完善人民币汇率形成机制，是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是深化经济金融体制改革、健全宏观调控体系的重要内容。　　近年来，随着我国出口和外商投资的快速增长，相对应的，在国际收支平衡表上，表现为经常项目和资本项目“双顺差”；在银行间外汇市场上，表现为外汇源源涌入，供大于求。为了稳定人民币汇率，央行只能被动地收购大量外汇，相应地，就会投放大量人民币，从而增加了基础货币的供应。统计表明，央行通过这种外汇占款的方式投放的基础货币已占基础货币总量的90％！货币政策的独立性遭到了严重挑战。而货币供应的过快增长，会诱发投资扩张、通货膨胀压力、资产泡沫等问题。　　完善人民币汇率形成机制，让汇率形成机制更具弹性，能更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于提高金融调控的主动性和有效性，进而有利于加强和改善宏观调控。　　———完善人民币汇率形成机制，有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略，优化资源配置。　　有专家坦言，如果长期固守原有的汇率形成机制，就可能影响经济结构的改善。　　其一，助长涉外部门和对内部门发展的不平衡。其二，影响三大产业比例的协调。其三，妨碍沿海向内陆正常的产业转移。汇率过于稳定，使粗加工的劳动密集型生产在沿海地区仍可以生存，缺乏向中西部转移的动力和压力。　　———完善人民币汇率形成机制，适当增加汇率弹性，将增加投机资本流动收益的不确定性，有利于遏制资本大规模单边流动，防范和化解金融风险，维护金融稳定。　　汇率过于僵硬，降低了投机资本流动的汇率风险，可能诱发投机资本的大进大出，对经济发展和金融稳定造成冲击。1994年的墨西哥金融危机和1997年的亚洲金融危机都与此有直接关系。　　对此，周小川有一个非常形象的比喻。他说：“固定汇率好像打仗时手里拿的盾牌，无论你如何打来，我都坚持不动；如果我坚持不住，冲击就会造成影响。浮动汇率则像海绵垫子，你要打进来我就给你一个软的，进来就进来，我不让你打到我；等你想撤的时候，我还夹你一下，让你脱一层皮再走。”　　———完善人民币汇率形成机制，有利于对外经济的发展。此举有助于促使企业加强技术创新、管理创新和品牌创造，加强市场营销、售后服务，从而从根本上提高企业的竞争力；还有助于保持进出口基本平衡，改善贸易条件。　　改革势在必行，改革又迫在眉睫。　　有专家坦言，人民币汇率改革如果长期拖延下去，会带来三大风险。　　首先是国内经济泡沫化的风险。如果通过外汇占款方式投放的基础货币过多，过多资金流向商品市场，就会诱发通货膨胀；流向资产市场，则会导致资产泡沫。经济泡沫性因素凸现，会使金融体系脆弱性加剧，会降低抵御货币冲击的能力。　　其次是货币政策独立性削弱的风险。“蒙代尔三元悖论”原理告诉我们，完全的资本开放、独立的货币政策和稳定的汇率，这三者，一国只能三选其二，而不可能三者兼得。　　第三是形势逆转的风险。如果一定要进行汇率改革的话，主动改比被动改好，升值压力下改比贬值压力下改好。　　从国际上看，波兰从20世纪90年代以来，经历了从单一盯住、盯住篮子货币、有管理浮动到自由浮动等汇率制度的演变。由于其汇率制度根据国内外形势变化主动调整，因而最大限度地避免了可能造成的经济社会震荡。而泰国在1997年之前一直盯住美元，不改汇率制度，结果在亚洲金融危机期间被迫大幅贬值，货币、金融危机由此爆发。　　汇率改革的机会常常转瞬即逝。机会来了，就要果断地抓住它！　　说千道万，一言以蔽之，人民币汇率改革，决不是“要我改”，而是“我要改”！　　一次逐步渐进、酝酿已久的改革　　央行的新闻发言人说，人民币汇率改革必须坚持渐进性的原则。　　什么是渐进性？周小川的回答是：“渐进性首先是指中国整个改革的进程，是一步一步走向市场经济，汇率制度是不断改革的。”　　早在1993年11月，党的十四届三中全会就明确提出，改革外汇管理体制，建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场。人民币汇率改革的目标和任务跃然纸上。　　10多年来，中国在人民币汇率改革上做了大量工作，迈出了重要步伐。　　2001年，随着亚洲金融危机的平息，我国开始研究增强汇率弹性的问题。　　然而，随之而来的是2001年的“9·11”事件、2002年的美元大幅贬值、2003年的伊拉克战争和非典疫情，大大增加了汇率改革的不确定性，汇率改革再度放缓。　　2003年以后，由于人民币升值预期日趋强烈，加上国外一些人士对人民币汇率的指责日趋白热化，使这场改革复杂化。　　十年磨一剑。这不是一次心血来潮的改革，而是一次逐步渐进、酝酿已久的改革。　　一次出其不意、正当其时的改革　　今年3月14日，国务院总理温家宝在回答记者提问时说，人民币汇率改革何时出台、采取什么方案，“可能是一个出其不意的事情”。　　不久前，一些国际投资机构先后发布了5月8日和5月18日人民币升值的预言，遭到失败后，这些机构纷纷缄口失声，炒作人民币升值的热钱也在“降温”；不少人对这一话题已有所遗忘。改革就是在这样的预期氛围中“出其不意”地推出了！　　但细细剖析，汇率改革出其不意，却又正当其时：　　———我国金融改革特别是国有商业银行改革已经取得了实质性进展；　　———外汇管理正逐步放宽，外汇市场建设不断加强，市场工具逐步推广；　　———上半年我国经济增长9．5％，居民消费价格上涨2．3％，正处于“高增长、低通胀”的最佳时期，中国经济完全有能力应付汇率改革可能带来的冲击；　　———上半年外汇储备的存量和增量空前，6月末，外汇储备飙升至7110亿美元，考虑到国家为中国工商银行注资的150亿美元外汇储备，上半年外汇储备实际增加了1160亿美元，给人民币带来较大的升值压力，有必要通过汇率改革进行调整；　　———世界经济运行平稳，美元利率稳步上升，一部分投机资本开始撤出，相对减轻了汇率改革带来的人民币升值压力。　　一次富有特色、幅度合理的改革　　7月21日，央行新闻发言人这样叙述人民币汇率改革内容：　　人民币汇率不再盯住单一美元，而是按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子。同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，实行有管理的浮动汇率，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。根据对汇率合理均衡水平的测算，人民币对美元即日升值2％，即1美元兑8．11元人民币。　　需要注意的是，“参考一篮子”不等于“盯住一篮子”。专家认为，盯住一篮子货币是指按照既定的货币种类、权重套算其汇率价值，这样一来，一国的货币当局基本没有了汇率的定价主动权；而参考一篮子，表明货币当局还可以将市场供求关系作为汇率定价的另一个重要依据，据此形成有管理的浮动汇率。据国际货币基金组织统计，到2002年，世界上实行盯住一篮子汇率机制的国家只有9个，并且都是人口数量、经济规模很小的国家。中国作为人口居世界第一、经济总量居世界第七的大国，实行盯住一篮子汇率机制显然不符合实际国情。　　2％的升值幅度也是一处妙笔。这一调整幅度主要是根据我国贸易顺差程度和结构调整的需要来确定的，同时也考虑了国内企业进行结构调整的适应能力。
 谈到人民币汇率改革的总体方针，周小川以两句话概括：一是在市场供求关系的基础上实行有管理的浮动汇率制度；二是要完 善汇率形成机制，使人民币汇率在合理均衡的水平上保持基本稳定。　　周小川说，人民币汇率改革的实施是“很有艺术性的”，包括方案的选择，对影响的分析，对时机的选择等。“在这方面，我们主要是本着主动性、可控性、渐进性的原则。”　　周小川说，此次人民币汇率改革的核心内容有３条：人民币不再盯住单一美元，而是参照“一篮子货币”，同时根据市场供求关系进行浮动；汇率将是浮动的，而且区间是合理的；作了一个初始的汇率的调整，即人民币对美元升值２％。　　谈到汇率改革的准备，周小川说，改革是很敏感的事，需要国内宏观经济比较稳定，同时，吸取亚洲金融风波的教训，需要国内金融机构和金融市场比较健康。所以，中国一直想在改革的顺序安排上先抓好大型国有商业银行的改革，使之确实有实质性的改进。　　他说，改革的目标是实行以市场供求为基础的浮动汇率，就是说让市场发挥更大作用，所以，中国逐步放宽了外汇使用、需求、兑换以及携带进出境等方面的限制，使得市场更加能够反映供求关系。　　他说，还有一项条件，就是外汇市场要给企业和金融机构以进行风险管理的工具，如远期结售汇。这样，在汇率有所浮动后，企业就可以利用金融市场上的各种工具，保护自己的利益。　　“等这几项事情都做完，从金融方面看条件也就比较具备了，”周小川说，“在党中央国务院的部署之下，看条件都逐渐具备，那么时机就来到了。”　　周小川说，这次汇率改革意味着中国购买力的提高，人民币更加坚挺，价值更高了，对整个经济好的影响要大大多于负面的影响。　　他说，总体看，改革对进口企业比较有利，对出口企业则有一些压力，当然，这也取决于每个行业和企业的竞争能力。企业的应对策略应该是提高自己的竞争力，使产品升级换代，争取价钱卖得好一点。　 他说，汇率改革表明中国整体开放程度的提高。改革开放以来，开放度的提高为中国创造了那么多就业的机会，汇率改革也将是这样，将来会有助于给人们创造更好的机会。
 自２００５年７月２１日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。这是完善人民币汇率形成机制改革的一项重要举措，是深化经济金融体制改革、建立和完善社会主义市场经济体系的重要内容，符合我国的长远利益和根本利益，对于促进经济社会全面、协调和可持续发展具有重要意义。　　人民币汇率改革的总体目标是，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率体制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。我们在人民币汇率改革问题上的基本立场是：
 1、实行人民币汇率制度改革，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是金融改革的重要内容，是我们一贯的方针，我们将坚定不移地推进这项改革。
 2、推进人民币汇率制度改革，要从中国的实际出发，考虑宏观经济环境，考虑企业承受能力，考虑金融改革的进度，考虑对国际贸易的影响，主要根据我国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。同时，中国是负责任的国家，汇率改革也要考虑对周边国家、地区以至世界经济金融的影响。
 3、人民币汇率改革是中国的主权，每个国家完全有权选择适合本国国情的汇率制度和合理的汇率水平。我们遵循市场经济规律，只要条件具备，没有外界压力我们也会主动推进汇率改革；如果条件不具备，即使外界施加巨大压力，我们也不会贸然行事。　　当前，是完善人民币汇率形成机制改革的较好时机。目前，我国外汇管理逐步放宽，外汇市场建设不断加强，市场工具逐步推广，各项金融改革已经取得了实质性进展；宏观调控成效显著，国民经济继续保持平稳较快增长势头；世界经济运行平稳，美元利率稳步上升。这些都为人民币汇率形成机制改革创造了有利条件，奠定了坚实的基础，可以达到预期的改革效果。　　完善人民币汇率形成机制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的内在要求，也是深化经济金融体制改革、健全宏观调控体系的重要内容，符合党的十四届三中全会关于“建立以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度”和党的十六届三中全会关于“完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定”的要求，符合我国的长远利益和根本利益，有利于贯彻落实科学发展观。　　推进人民币汇率形成机制改革，是缓解对外贸易不平衡、扩大内需以及提升企业国际竞争力、提高对外开放水平的需要。近年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，加剧了国际收支失衡，今年以来贸易摩擦进一步加剧。适当调整人民币汇率水平，改革汇率形成机制，有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略，优化资源配置；有利于增强货币政策的独立性，提高金融调控的主动性和有效性；有利于保持进出口基本平衡，改善贸易条件；有利于保持物价稳定，降低企业成本；有利于促使企业转变经营机制，增强自主创新能力，加快转变外贸增长方式，提高国际竞争力和抗风险能力；有利于优化利用外资结构，提高利用外资效果；有利于充分利用“两种资源”和“两个市场”，提高对外开放的水平。　　完善人民币汇率形成机制改革，在短期内会对一些竞争力较弱的行业和企业产生一定影响，但总体上利大于弊。各地和企业要化压力为机遇，落实科学发展观，加快结构调整，转换经营机制，转变增长方式，提升国际竞争力，促进经济社会全