无照经营现状及整治措施的调研报告

本论文在工商管理毕业论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看无照经营现状及整治措施的调研报告
    从今年以来，根据政府及市局的有关文件精神，经分局所属各工商所走访了解，调查反映及近期对无照经营整治过程中发现的情况，经分析，调研情况报告如下：
    一、无照经营的现状及特点
    目前存在大量的以流动形式经营的自产自销的无照经营户及小商小贩，从无照经营的数量上看，经济相对发达的近郊、街道多于偏远山区，特别是近郊的公路两边、新建住宅小区、市场及公众聚集场所周边等相对较多。无照经营涉及的行业比较复杂，主要是以第三产业居多数，比较突出的为无照餐饮业、小商品、水果、服饰服装、美容业，但也有一定数量的无照小五金加工企业，有的甚至无照生产经营化学危险品。其特点为，一是生产经营的规模普遍偏小，以手工操作经营为主，生产经营工艺简陋，小本经营，有的是季节性经营；二是生产经营的场所以租用村民、企业及居民的厂房或店面房为主，在农村以自有家庭民房为主；三是无照经营的经营者区外居民多于本地居民；四是无照经营具体的经销方式简单，不建立帐户，无需税务发票。
这些无照经营的存在，可以说是生产销售假冒伪劣商品的主要源头，严重忧乱了市场经济秩序，阻碍了地方经济发展，是引发各种社会矛盾、忧乱社会治安、影响社会环境的重要根源。如无照生产经营化学危险品，经营者无法保障应有的设备和技术，极易引发安全事故，对周边居民生命财产构成威胁。
    二、造成无照经营的原因
    近几年来，我分局坚持把无照经营整治工作作为分局的重要工作来抓，一定程度上有效遏制了无照经营的滥延。但从现阶段社会发展情况看，这些无照经营的存在，应该说是客观的，造成无照经营的原因也是方方面面的，有经营者自身素质问题、审批制度问题、所处环境问题、税收规费问题等，具体比较突出的有以下三方面。
    （一）经营者自身素质低，资本、技术尚未成熟。近年来，城市化改革步伐加快，产业结构与过去相比明显变化，社会的失业人员、失地农民及农村大批剩余劳动力的迅速增加，对社会劳动就业形成非常大的压力，同时，旧城改造、大批住宅小区的建成及农村产业结构的调整，也同样带来很大的创业、就业机遇，从本地居民来看，从事生产经营活动，需依法登记的概念是明确的，一但有稳当的创业环境都能自觉履行依法登记，合法经营。因自身原因造成无照经营的主要有：一是确有部份无照经营者不知道办照，如经营保健食品店，往往认为已经领取了保健食品经营许可证，就履行了全部登记手续，开始经营，缺少工商登记，领取营业执照，才能经营的意识；二是不愿办照，对从事经营活动的投入资本、技术、信息尚未成熟，创业目标不明确，有试营业几天或几月，看看经营情况，思想上抱着一般不会被查的侥幸心理。另一种不愿办照的，认为是小本经营，能拖则拖，主要是想逃避国家税收和行政事业性规费。第三种不愿办照的是以欺骗手段从事违法经营活动，这种无照经营者以销售假冒伪劣商品、中介欺骗为主，租用民房从事经营活动，租期短，一但欺骗成功获取利益，就卷款逃走。如今年被我分局开展打击非法中介专项检查中，查获两家打着培训旗号的无照经营户，在无专业技术人员、无培训场所、无任何许可证件的情况下，以美容美发部、餐饮服务中心为名，利用美容美发业户多，餐饮技术工需求量大的状况，以提供优厚就业待遇为诱饵，骗取外地民工钱财。第四种不愿办照的是以生产经营伪劣商品为主，开业条件不具备，无法领取任何证照，为逃避执法部门检查，以租用企业厂房关门生产、夜间生产或者利用偏远山区农民的自留地违法从事无照经营。这些无照经营者，可以说是假冒伪劣商品的主要源头，安全隐患的重要部位，对周边人民群众构成严重威胁。
    （二）前置审批环节复杂、要求过高，相对制约工商登记，形成无照经营。这些无照经营者主观上大多数都能自觉办理工商登记，但是前置许可证的办理使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证时间长,要求实在太高，如餐饮经营，首先是通过体检，然后再通过卫生防疫部门、消防部门层层审批后，经营者已经投入了一定数额的资金，急于开业经营，而无照经营；二是许可证核发机关因法规政策调整，引起无照经营。如我区电子游戏娱乐业，最为突出的是无照电子游戏娱乐业，工商部门依照不能提交有效许可证而将其注销，电子游戏机无法处理，并且投入的资金尚未收益，心理不能平衡，有少数继续从事无照经营。
    （三）城镇规划不可避免出现的无照经营。总体上来看，我区的规范型发展是一个过程，旧城改造、园区建设、环境保护与居民对生产生活的需求所产生的市场对经营者的吸引，是一对矛盾。具体是旧城镇改造过程中，政府规划后产生的无照经营。如在规划范围内即将拆迁的地区，经营单位认为，规划区内的租房即将拆迁不愿办照，形成无照经营。二是企业开办与环境问题造成的无照经营。近几年来，政府和人民群众对环境的保护意识强，开办企业对周边的影响一定程度上制约企业的发展，也是形成无照经营的重要因素。如被我局查获的一居民区内五金加工厂，因工厂噪声，无法通过环境评估，不能登记所形成的无照经营。
    三、整治无照经营的对策措施
    （一）加大法律法规的宣传力度，提高全民守法意识。特别要加强对《无照经营查处取缔办法》等法律法规的宣传，使法律法规家喻户晓、人人皆知。形式上除了电视、广播、报刊和张贴标语宣传外，还可以在人员密集的车站、公园等地方建立宣传画廊，在地域性无照经营频发的地区还应张贴法规全文，以达到宣传的效果。工商行政管理人员要学会充分发挥头脑优势和文笔优势，探索一条寓教于乐，把法律法规的宣传用电视剧的形式，生动形象地搬上电视屏幕上的创新路子。
    （二）加强综合治理，形成齐抓共管的良好局面。鉴于目前无照经营量多面广及存在原因的复杂性，无照经营现象作为一种社会玩症，需在政府的重视和统一领导下，各部门通力合作，齐抓共管，加大执法力度,共同予以整治。同时建立政府与各部门，各单位签订取缔无照经营责任书，规范居民对出租房的监督，并建立必要的工作联系制度，各部门进行联合执法，共同做好查处取缔无照经营违法行为的工作，对无照经营进行综合整治，使无照经营现象真正的得到有效遏制。
    （三）区别对待、堵疏结合。对一些小商小贩及下岗工人、失土农民等的无照经营，应以教育为主，督促其办理好相应手续，合法经营。而对一些社会影响大，危害人体健康，存在安全隐患等重点行业的无照经营，生产、经销假冒伪劣商品的无照经营及屡教不改的“钉子户”，应该作为执法的重点，加以严厉打击，以扩大社会影响，震慑不法之徒，维护法律尊严，树立行政部门的执法权威。
    （四）降低市场准入门槛，认真搞好审批制度改革。《行政许可法》实施已有几年，对一些法律上没有要求的审批，应该坚决予以砍掉。正如许可法规定的行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的可不设行政许可，这样让经营者先办照经营，有关部门在日常管理中加强对其监督检查应更合理。
    （五）目标考核，户口把关，实现长效管理。要进一步完善对无照经营的监督检查方法，把整治无照经营工作与建立经济户口、实行责任区监管结合起来，与工作目标考核结合起来，与长效管理结合起来。有的工商所就按地域分片，工作职责层层分解，直到把无照经营发生率列入监管员的工作考核中，取得了较好的成效。
    （六）改革现有税费政策，全面扶持个私经济健康发展。各地都有针对重点私营企业的扶持政策，尤其是在税收方面，高税负对小型企业、家庭企业这些弱势群体的经营户来说，确实是一笔不小的支出，为规避这笔支出，他们选择不办照，实在也是无奈。为此，管理部门在制定诸如税费政策时，应多方面考虑，兼顾这些弱势群体，确保这些弱势群体的生存空间。
参考书目：1、工商行政管理半月刊
          2、中国工商报
          3、《公司法》释义


上一篇：试论信息社会企业管理创新	下一篇：浅谈绿色管理对企业发展的重要性

Tags：无照经营现状整治措施调研报告

【收藏】【返回顶部】