行政机关会计报表体系

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1行政单位会计报表主要构成及填制依据……………………….1

1.1行政单位会计报表主要构成…………………………………..2

1.2行政单位会计报表填制依据…………………………………..2

1.2.1资产负债表……………………………………………………2

1.2.2收入支出决算总表……………………………………………2

1.2.2.1收入决算表………………………………………………….2

1.2.2.2支出决算表……………………………………………….....2

1.2.3附表……………………………………………………………3

1.2.3.1国库集中支付预算执行情况表…………………………….3

1.2.3.2资产情况表………………………………………………….3

1.2.3.3国有资产收益情况………………………………………….3

1.2.3.4基本数字表………………………………………………….3

1.2.3.5机构人员情况表…………………………………………….3

1.2.3.6学生学员统计表…………………………………………….3

1.2.3.7非税收入征缴情况表…………………………………….…3

1.2.4补充资料……………………………………………….….…..4

1.2.5编报说明……………………………………………….….…..4

2存在的主要问题…………………………………………………..4

2.1反映的内容不够全面，部分数据反映信息不客观…………...4

2.2会计基础性工作不完善，报表质量不高………………….…..5

2.3不注重对编报说明的分析………………………………….…..5

2.4各单位年终结帐存在不实………………………………………5

3改进意见……………………………………………………….…..5

3.1提高会计人员素质……………………………………………….6

3.2加快行政单位会计制度的修定………………………………….6

3.3注重对会计信息的分析……………………………………..…..6

3.4加快对财务信息的公开力度………………………………...…..6

4结束语…………………………………………………………........8

5答谢词………………………………………………………….........9

6参考文献……………………………………………………….. …..10

内容摘要

随着我国社会经济发展不断加快，政府职能的逐渐转变，特别是近几年来社会公众对政府经费公开呼声越来越强烈，对当前的行政单位会计报表结构及内容、质量等提出了新的挑战。我国现行《行政单位会计制度》是财政部于1998年2月6日颁布，从1998年1月1日起执行。现该制度已实行了14年之久，虽然其报表在每年的决算时都有增减变动，但有些新情况受制于会计制度本身存在的缺陷，致使现行会计报表不能客观反映机关一定时期的财政资金运行状况。本文主要以行政单位部门决算为参照，以行政单位会计制度下收付实现制为基础，通过分析近年会计年终决算报表，提出现报表存在的一些问题和改进的意见。

关键词：会计报表存在问题改进意见

行政机关单位会计报表体系存在的问题及改进意见

1．行政单位会计报表主要构成及填制依据

1．1行政单位会计报表主要构成

行政单位会计报表的编报是为了向行政单位领导、上级主管部门、财政部门等提供财务信息,以便考核行政单位的预算执行情况、资金使用效益,从而分析存在的问题,提出改进措施,加强预算监督,提高资金使用效益。

我国现行政机关经费收支主要适用于《行政单位会计制度》，在基本建项目支出中又适用于《国有建设单位会计制度》。现行《行政单位会计制度》采用收付实现制为计量基础。适用范围为中华人民共各国各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机关以及党派、人民团体、政协机关等。会计要素有资产、负债、净资产、收入、支出五类。

会计报表按经济内容分为：资产负债表、收入支出表、经费支出明细表、附表、补充资料、编报说明。按编报的时间分为：月报、季年和年报表。按编报的层次分为单位报表和汇总报表。基本建设支出虽在年终决算中已列支，但为了能反映更全面，在平时及年终需单独报表反映，数据要求与在行政单位会计报表中的基本建设一栏数据要一致。

1．2行政单位会计报表填制依据

1.2.1资产负债表资产负债表是反映行政单位某一特定日期财务状况的报表。以年初数、期末数填制；表左边主要反映资产、支出类，右边为负债、净资产、收入类，资产+支出=负债+净资产+收入。资产负债表分为结转前和结转后两张，结转前主要反映本年收入、支出，结转后反映本年收入、支出进行结转后情况。

1.2.2收入支出决算总表反映单位本年度的总收支和年末结转结余情况，包括行政事业类资金和基本建设类资金。收入类，主要按财政拔款数、上级补助收入、其他收入反映。支出主要有按功能分类和按经济分类填制。

1.2.2.1收入决算表本表反映单位本年度取得的全部收入。根据总帐、明细帐的发生数，按支出功能分科目填列。单位由行政账转入基本建设的基本建设类资金（包括结转自筹基建和转拨的财政拨款），按资金的实际来源分别填入财政拨款、财政专户管理资金、其他收入等栏目。财政拨款包括一般预算拨款和政府性基金预算财政拨款。其它收入主要包括未纳入财政专户管理的投资收益、利息收、捐赠收入等。

1.2.2.2支出决算表本表反映单位全年度全部支出情况。根据单位行政账和基本建设账的经费支出科目的总账、明细账的发生数，按支出功能分类科目填列。单位帐转入基本建设帐的基本建设类资金（包括结转自筹基建和转拨的财政拨款），按照基本建设账支出数在项目支出栏反映。主要分为基本支出和项目支出。基本支出指为保障机构正常运行、完成日常工作面发生的各项支出。项目支出指为完成特定的行政工作任务或事业发展目标而发生的支出。在支出表中，还要按基本支出、项目支出、资金来源等分类，按经济功能分类填列相关表的明细表。

1.2.3附表

1.2.3.1国库集中支付预算执行情况表本表反映单位本年度实行国库集中支付方式的预算指标使用和结转情况。

1.2.3.2资产情况表本表反映单位各类资产价值、数量的增减变动、结存情况。本表根据单位有关明细账和实物台账分析填列，不包括基本建设账的资产。

1.2.3.3国有资产收益情况表本表反映单位国有资产有偿使用收入、国有资产处置收入的征缴情况以及单位国有资产收益的收支情况。根据单位国有资产收益的实际征缴情况及有关明细账分析填列。

1.2.3.4基本数字表本表反映单位年末机构、人员情况，按支出功能分类科目分“类”、“款”、“项”进行填列，所有指标均不包括遗属和临时工。

1.2.3.5机构人员情况表本表反映单位年末机构设置和人员编制及实有情况。1.2.3.6学生学员统计表本表反映教育机构中经国家批准按统一计划招收的各类全日制在校研究生、本专科学生、留学生、中等教育学生以及初等教育学生等人数，不包括干部进修和培训人数。

1.2.3.7非税收入征缴情况表本表反映单位各类非税收入的征缴汇总情况。

1.2.4补充资料根据上级所需要信息，填制相关单位所属信息。例2011年报表中，主要有：住房资金决算补充资料表、行政政法经费决算补充资料表、教科文经费决算补充资料表、国库补充资料表。

1.2.5编报说明主要对单位的基本情况、报表类型、收入支出结构比例等进行分析说明。

2.存在的主要问题。

行政单位会计报表作为行政单位财政状况的统计工具,不仅能全面反映单位对预算执行情况，而且能对本单位的工作执行情况进反映,还能够有效的记录财政状况,对各级领导者的决策也有重大的帮助。但在现行报表体系中，也存在一些不足之处，主要表现在以下几个方面：

2.1反映内容不够全面，部分数据反映信息不客观在对行政单位中的固定资产核算时，采用固定资产以历史成本记价，不实行折累计折旧，不能客观反映当前固定资产的真实价值，容易造成国有资产交易有的资产流失。在实际业务中，各单位一般都有一部分无形资产，如例，购如财务软件，购买信息化建设系统等，这部分支出有时数客还很大，但现资产负债表中并无这一科目，故不能反映单位拥有该项资产信息。

由于现行会计制要以收付实现制为基础，对于支出及负债的是在已支付现金时才确认，而使部分已经发生的负债和支出不能在报表中进行体现，如行政单位发生的接待费、基本建设支出（跨年支付）等。将会对相关的政府部门带来财政风险，不利于国家经济和社会发展。

2.2会计基础性工作不完善，报表质量不高现行政单位会计人员普遍理论知识不高，许多会计人员专业知识不强，平时会计基础性工作认识不到位，在帐务处理时存在工作缺陷，造成报表编制质量不高。由于在财政预算编制过程中，许多固定指标多年不调，与现经济社会发展不相适应，例如职工烤火费，30年前是每人37.5元，现还是37.5元，根本不能真实反映该事项的实际支出情况，以至于报表反映内容不与社会展相适应，降报表质量。

2.3不注重对编报说明的分析由于各单位在编制报表时，一般单位要求在1月20日之前进行完成，编制人员在编审报表时一般都只注意对数据之间的对应关系，很少对报表说明进行认真分析，使其信息反映不够全面。各单位对会计人员调整比较频繁，新手人员对会计工作不是很了解，工单位情况不熟悉，致使对报表分析不深入、全面。

2.4各单位年终结帐存在不实当前在预算的执行过程中，特别是中央资金的下达，一般是在10月份左右，到达县级和各单位时间约在11月份，由于各种原因造成当年无法支付款项，从而使年终结余出现“虚增”现象。按现行会计制要求，大部分支出是以财政拨款数列报，而对一些较大的支出项目，需要按按项目进度分次拨付资金。当出现跨年项目时，就可能出现国库拨款数小于预算支出项目所需资金的情况，出现预算结余，但实际上是为应付款，出现结余不实的情况。

3.改进意见

行政单位会计报表存在的问题是严重的，不仅不能正确反映财政资金的使用情况，而且会影响领导对决策作出错误的判断，因此，要对存在的问题进行改进，完善相关措施。

3.1提高会计人员素质会计人员的素质状况直接影响会计基础的质量。制定一套科学合理的会计人员选择拔制机，调动其积极性，加强对行政单位会计人员的培训，特别是对会计基础知识的培训，提高人作人员的实际工作能力。加强对单位会计信息质量的检查，对存在的问题要求及时进行整改制定科学的预算体系，严格加强对预算执行情况的检查，提高会计报表的信息质量。

3.2加快行政单位会计制度的修定现行会计制已不能完全满足社会经济发展的需要，对不符合实际的条款进行修改，可以探索权责发生制在行政单位会计中的应用，建立一套科学、合理、全面的政府会计体系。

3.3注重对会计信息的分析会计信息专业性比较强，不少人员不能读懂会计报表所反映的会计信息，所以，必须加强对会计信息的分析，采用一般知识对会计信息进行解读，使信息使用者能全面了解所反映的信息。

3.4加快对财务信息的公开力度推进财务信息公开，能有加强对财政资金使用的有效监督，提高资金使用效力，同时也能促进报表的有效编制，科学设置报且，以满足报表使用者的要求。

总之，在现行行政单位会计报表体系结构层次比较强，但内容不能客观反映一定时期机关单位财务状况，不能满足当前公众及社会发展的信息需求。因原因在于受制于当前行政单位会计制的要求，也在其本身设置性的要求。建立一套科学、合理的行政单位会计报表体系已非常迫切。

结束语

通过近两个月的准备，我的第一篇论文《行政机关单位会计报表体系存在的问题及改进意见》终于完成了。在写作过程中，真正体会到了要把平时工作中积累的东西写出来，还真不是一件容易的事。在查资料过程中，感到关心此类问题的人还是挺多的，进一步扩大了自己的知识面，加深了对政单位会计报表的认识。初偿论文写作，每一步对自己来说都是一个新的偿试，每一个细节需自己反复琢磨，使我在写作过程中得到知识的升化。此次论文的写作使我终身受益，更让我体会到论文完成过程中的快乐，更加加深了我对论文的深厚感情。这次写作，只是一个开始，我会把写作论文当作我今后人生中一件重要的大事继续做下去。

答谢词

在本篇论完成过程中，得到毛建光老师的悉心指导，为我多次提出存在的问题，并为我指点迷津，帮我规范论文写作，使我受益非浅。毛建光老师的一丝不苟的工作作风，严谨的治学的精神，谦虚谨慎的态度，对学员不厌其烦的精神，深深丛内心打动了我。在此，向毛老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意！

参考文献

[1]、何晓红，《关于我国行政单位会计引入权责发生制的思考》[M].北京中国市场，2012.01

[2]、王萍红，《事业单位会计透明度问题研究》[M]. 上海财经界，2010.02

[3]、任立春，《谈行政单位会计报表体系及其编制》[M]. 北京当代职校生，2004.02

[4]、财政部，《关于印发2011年部门决算报表及编制说明的通知》[S]. 上海中国市场，2012.01