一、国民政府实施废两改元的背景3

二、国民政府实行废两改元的必要性3

三、南京国民政府实行废两改元的影响4

（一）使“货币铸造权”统一于中央造币厂4

（二）强化了国民政府对银行业的控制5

（三）使各地钱庄业逐渐衰落6

（四）加快了国民政府经济恢复6

（五）有利于金融安全7

四、总结8

内 容 摘 要

摘要：统一的货币币种、完善的货币本位制度和强有力的货币监管措施是构成一国经济良性循环的坚实基础。民国时期我国曾出现银元与银两两种货币单位并存的情况，致使当时的货币兑换混乱给国民政府的统治以及工商业发展带来诸多阻碍，而南京国民政府为逐步加强政权统治、垄断金融业实行了废两改元政策。本文以南京国民政府的废两改元政策为研究对象，在了解国民政府废两改元背景的基础上着重分析该政策实施对国民政府金融垄断、促进经济恢复、维护金融安全三个方面的影响，使我们对南京国民政府的废两改元有更深层次的了解。通过清末的《币制条例》和北洋时期的《国币条例》，在中国建立了不彻底的银本位制，主要表现为两、元并用的币制局面。废两改元完善了银本位制，结束了两、元并用的币制局面。

关键词：南京国民政府；废两改元；影响

浅谈南京国民政府废两改元政策的影响

一、国民政府实施废两改元的背景

1928年，南京国民政府在形式上统一全国之后，其所要面对的货币发行状况却十分不佳，甚至可以用“糟糕”来形容。由于国民政府的政权体系在全国并没有自上而下的完全建立，其他地区的割据势力依然存在，这些“独立王国”以及一些诸如钱庄的私人机关都可以发行自己的货币，这就使得许多形形色色的兑换单位，如银元、银两、铜铸币以及轻易就会贬值纸币等同时流通。“当时的中国币制是在任何一个重要国家里所仅见的最坏的制度”。从根本上看，中国这一时期的币制混乱的根源在于中央政府没有有效控制的货币发行权和统一货币单位，对货币管理缺乏有力的措施，客观上造成了落后的称量货币与先进的符号货币共存的局面。这种混乱的状况主要表现在以下方面：

首先，中央政府发行的货币与地方各类机构发行的货币并存。即当时政局混乱，军阀割据各自为政的社会环境背景下，使得“国币条例”，“国币之铸发权，专属于政府”的政府条令无法得以执行，并逐渐成为一纸空文。其次，中国本国发行的货币与外国发行的货币并存。由于当时中央政府对货币流通管理的一贯缺失，没有统一的货币，货币发行泛滥又缺乏良好的准备金保障，致使大量外国货币流入，充斥国内市场，对中国的金融秩序形成干扰。第三，银元与银两两种货币单位并存，且兑换混乱。银两在清代成为主要的流通货币，但实际交易中使用的银两则是中央政府与地方各种机构所各自铸造的元宝和银锭，其成色、大小、重量、形态各不相同，每次交易时均需鉴定成色，度量轻重，在不同的地区使用银两还要相互折合换算，使用异常不便。这种法定货币记账单位与实际流通的货币单位不统一，使得中央政府对货币发行与流通的监管无法有效的进行。

综上所述，民国时期混乱货币制度的存在，严重妨害了中央政府对货币的控制力，也阻碍着工商业的发展，因而亟待改革的混乱货币流通状况正是国民政府下决心实行废两改元的主要因素。

二、国民政府实行废两改元的必要性

废两改元有着源远流长的背景，也有着30年代初期南京国民政府面临内忧外患的直接因素，这一政策实行是国民政府实现金融统制的一个步骤，其根本目的即在于加强国民政府在金融领域的控制力，从而得以巩其政权统治。废两改元的实行，是国民政府以国家力量为主导的早期现代化建设在金融领域的一个体现。纵向上，国民政府要拥有从中央到地方通行无阻的货币发行权，废两改元使中央造币厂成为全国唯一法定的货币铸造机构；横向上，国民政府要最终建立其中央银行这一国家银行对于银行业的垄断，废两改元促使了钱庄这一落后金融机构的衰落，聚敛了中国银行业、钱庄业的白银存底为中央银行所控制，削弱了他们金融力量的同时，也扩充了中央银行自身的实力。可以说废两改元是国民政府谋求金融垄断的必要步骤。

废两改元是南京国民政府遇到政权统治与经济萧条双重困局之下的一项举措，它的实行除了巩固政权加强金融垄断的作用之外，对国民政府的经济恢复也有这积极的意义。废两改元的经济意义首先体现在货币制度的现代化上。废两改元使传统落后的称量货币走向先进的记数货币，这是货币制度本身由分化复杂走向统一与简便的客观发展规律，也是国民政府积极推动的产物。货币记账单位的统一与简便，并且为中国经济稳定提供了保障。

三、南京国民政府实行废两改元的影响

（一）使“货币铸造权”统一于中央造币厂

拥有中央造币厂来统一发行货币，是中央政府统一币制的一项必要条件。设中央造币厂的设想，早在1919年春就曾经开始付诸实施，“欧战甫定，国内感受银价高涨及银元缺乏之影响，遂由上海金融界提议，设立上海造币厂，鼓铸新币，以立统一币制之基础”。为此，当时的国民政府向上海银团借款250万元，以盐余为担保，聘请美国人赫维特为总技师，订购造币机器，并选定上海苏州河沿岸的小沙渡作为造币厂的厂址，开始建设新的中央造币厂。然而“支出款项，超出预算甚巨，前项款项悉数付给外，尚不敷一百六十万余元，以致机器到沪，无款交付，不能提出，诸事均行停顿”。后国民政府与上海银团商议再次借款，协商未成，1921年国民政府只得将撤销新建中央造币厂的计划，将厂屋、生财等固定资产交由上海银行工会暂时保管，中央造币厂的初次建造失败了。

而废两改元正式实行以后，国民政府才真正开始将全国范围的货币铸造权掌握在手中，中央造币厂也真正发挥了其作为一个金融垄断机构的作用。首先，国民政府在《银本位币铸造条例》做出规定，“银本位币之铸造，专属于中央造币厂”，这规定了中央造币厂成为唯一铸造货币的法定机构；其次，在通令全国的《废两改元案》中，国民政府规定“至持有银两者，依照银本位币铸造条例，请求中央造币厂代铸银币”，并令中央造币厂铸造千元银条，用以兑换市面上流通的大额宝银；再次，国民政府命令中央造币厂与中央银行共同合作，使废两改元顺利进行，加强金融垄断。通过废两改元，南京国民政府将全国货币的铸造完全掌握在政府控制的中央造币厂手中，这是国民政府加强金融垄断的一项重要举措，对于国民政府试图构建的强有力的政权统治大有裨益。

（二）强化了国民政府对银行业的控制

建立强大的中央银行是国家金融垄断体系的必要举措。南京国民政府执政以后，国民政府上层立刻就认识到创办中央银行的必要行，“欲贯彻钱币革命，以解决财政问题”，“关税问题解决后之关款存放，应有正式稳固握金融中枢之中央银行保管此项存款”，“一旦发生战事，中央银行先为调剂活动”，国民政府将这三点作为“设立中央银行之刻不容缓者”。1928年全国财政经济会议之后，10月5日，国民政府财政部迅速出台了《中央银行条例》，法定中央银行为国家所有，由国民政府设置经营，还规定“中央银行资本总额定位国币二千万元，由国库一次拨足，商股额不得超过资本总额百分之四十九”，还赋予了中央银行“发行国币”，“经理国库”，“募集或经理国内外公债事务”的权利。10月28日，经国民政府核准，财政部又颁布了《中央银行章程》，为中央银行的成立做出了最终的制度规范，该章程共10章45条，其内容与《中央银行条例》基本一致，而且增加了“中央银行有协助国民政府统一币制，调剂金融之责，由国民政府授予铸造及发行国币之特权”。这就使得废两改元统一币制与中央银行的建立在制度上就紧密联系在一起。

废两改元在上海首先实行后，由中央银行、中国银行、交通银行组成的上海银元银两兑换管理委员会的筹办就标志着这次币制改革将以银行业的支持作为改革的基础，并且将以中央银行作为银行业的主导，而中央银行也将借此时机进一步扩充实力，提高自身的垄断地位。在委员会的人员组成中，设有委员7人，中央银行占3人，中国银行与交通银行各占2人，并且规定“本会设主席委员一人，就中央银行代表中推之”。在银两兑换额度的分配上，三家银行中中央银行的资本金最少，但占到了50%，而中国银行为35%，交通银行仅为15%，这就意味着在废两改元实行的过程中，上海市面上流通的白银一半以上将直接流向中央银行，被其控制。4月5日国民政府将废两改元通令全国后，在天津、汉口等其他重要的通商口岸的元两兑换中规定，“每日兑进银两换出银元即按照上海三行兑换比例分配”，并且“至兑进银两为便利将来运沪起见，概行寄存中央银行库中”。

由此国民政府通过中央银行控制了大部分市场上的银两，这对于新式银元的发行起到了正本清源的作用，而且通过收回银两兑出银两形成的“铸余”也是扩充中央银行资本的基础。通过废两改元，中央银行在银本位制度下的垄断地位得以确立。至1935年，中央银行资本递增至1亿元，资本总额也达到了10.99亿元，这两项指标都成为中国国内银行之首。

（三）使各地钱庄业逐渐衰落

钱庄是中国传统金融机构的主要代表，其主要依靠洋厘兑换、银两拆放、票据交换和异地资金汇划等业务来赚取利润，钱庄也与外国在华银行、中国近代银行并称为近代中国的三大金融势力。钱庄的生存和发展是与中国长期存在的货币发行权不统一、“元两并存”的落后货币制度紧密联系的，而改革这些落后的货币制度恰恰南京国民政府所要亟待解决的问题。

由于废两改元将触动其根本利益，因此钱庄业一向抵制废两改元的实行，废两改元法令颁布以后，国民政府规定“所有公私款项之收付与订立契约、票据及一切交易，须一律改用银币，不得再用银两”，这就使得钱庄业通过元两兑换从而赚取差价的盈利基础消失。更为重要的是，由于虚银两制的存在，银行以及工商业者在资金往来时都需要在钱庄上存了笔资金，以供过账使用，这就使得钱庄业一直制约着银行业，而在废两改元后，银行得以摆脱长期受制于钱庄的局面，也使得这一“汇划银”制度宣告结束。可以说废两改元从根本上取消了钱庄业多年赖以生存的盈利点，对钱庄业的打击自然十分沉重。根据历史数据显示：从1932年至废两改元后的1934年两年之间，全国重要城市的钱庄数量从993家减少至599家，减少了40%；平均实收资本也由59334千元减少至47581千元，减少20%，这说明钱庄的数量和质量都有所下降。就单个城市来看，上海、苏州、广州、厦门等重要通商口岸的钱庄数量和实收资本数额也都有着不同程度的降低。

（四）加快了国民政府经济恢复

废两改元的实行，在全国确立了银本位制度，在统一全国造币权的条件下，以中央造币厂作为唯一的法定垄断机构负责全国的货币供需。在银元需求量大的时候，中央造币厂可以将储存的银块铸成银元；当银元需求量小时，也可以将市面的银元收回熔化为银块。这样一来，银元的价值就可以保持稳定，中国也将不再因为货币品类繁杂而造成多元市场价格的局面。张公权就认为“银元购买力低落，即物价上涨，市民称苦，而政府废两改元，规定银元价值，只有升值，而无贬值”，国民政府有利用废两改元来调节物价的意图。

换言之，南京国民政府希望通过建立一个稳定的货币系统，控制物价的涨落，从而避免因货币制度所带来的不稳定因素而产生的经济波动对国民政府稳定及人民生活的影响。从现实情况来看，废两改元也确实起到了这一作用，以上海批发物价指数变动为例，1930年到1932年这三年间的数据都高出基期（1926年）10%以上，1931年甚至高达126.7，可见通货膨胀的严重程度。但在1933年施行废两改元后，批发物价之后一年间就回落至100.59与基期水平相当，华北、广州的情形也大致如此，这说明废两改元对物价确实有着平抑的作用。

同时从市场中工商业交易的过程来看，废两改元之后交易手段趋于简单便捷，由此带来了稳定物价、恢复30年代初期工商业萧条的作用。在废两改元之前，各通商口岸之间的大宗贸易，一般均以银两计算，而实际支付则需要银元，但是银元与银两的兑换比率即洋厘却并非固定不变，而是随着市场上银元供求的多少，需要每日进行调整，而且“各地银两平色不同，转辗折合，损失颇巨”，这些无疑都增加了工商业者在交易中的资金成本与金融风险。

废两改元之后虚银两制废除，取消了繁杂的元两兑换制，交易中的风险降低，工商业者对于生产成本的核算也更加精确，从而对价格的核定、生产与销售环节的安排也趋于合理。废两改元理清了中国繁杂的货币状况，这也是1935年的法币政策的实行，由实物货币最终演变为信用货币这一重大变革的基础。

（五）有利于金融安全

废两改元的实行为中国金融安全提供了一定的保障，这体现在外国银行在中国外汇市场上不再居于主宰的地位，南京国民政府通过废两改元确立了中国货币主权，可以在一定程度上减少外汇投机对于中国经济的干扰。中国国内白银产量较少，造币所用白银大多需要从外国进口。废两改元之前，国内市面上交易以银两为单位，所以大条银块具有成为货币单位的资格，可以直接在市场中流通，其进口数量的多少，供求盈余，都操纵在外国银行的手中，这相当于外国银行变向拥有货币发行权。

加之中国长期贸易入超，使得中国本国银行与钱庄的现银纷纷流入外国银行，外国银行更易操纵中国的金融市场。废两改元之后，大条银块也仅是一种货物，其必须经过中央造币厂的铸造手续，铸造成为国民政府法定的银币，才能成为货币单位在市场上流通，外国银行被取消了这种变向的货币发行权。1933年后世界银价持续上涨，外国银行为了投机赚取差价，不断将自身银元向外抛售，然而同一时期，中国本国银行以银两作为发行货币的准备金，一方面必须抑制白银外流，一方面会主动吸收外国银行抛售的白银。这样一来，外国银行与本国银行白银的存量发生逆转，1933年末，上海白银存量外国银行占50.35%，本国银行占49.65%；到1934年末，外国银行白银存量所占比重下降到16.32%，而本国银行则上升为83.68%。本国银行拥有了五分之四以上的白银储量，其中大多数的白银通过废两改元控制在了以中央银行为代表的国家垄断银行手中。由此二者之间在金融控制权上的地位发生了变化，外国银行在汇兑、白银市场上的地位逐渐没落，从而降低了其在中国金融市场上的支配权，随之而来的则是中国货币主权的确立和中央银行在银本位制度下垄断地位的逐渐建立。

近代以来，外国银行一方面是上海外汇市场上最大的交易群体，一方面又掌握了中国的货币基金，从而得以在中国对内对外经济关系及市场交易上呼风唤雨，利用中国持续的贸易入超的状况，操纵白银牟取利润。废两改元的实施作为国民政府在政权统治与经济萧条中一种必要的应付手段，虽然不是针对外国银行特殊利益的对症下药，不能根除经济萧条对中国的冲击，但是这种金融制度的改进与金融控制权的提升，确实可以降低外部不稳定因素对中国经济的不利影响，并避免外国银行操纵白银不正常移动给中国货币带来的干扰。

四、总结

刚刚建立的南京国民政府处于一个十分艰难的阶段。在外部环境上，世界性的经济大萧条正在蔓延，在内部统治上，日本帝国主义外患日甚，而中国又内战不已，经济困难，自然灾害不断发生，国民政府亟需解决自身的统治困局，巩固其自身的统治。而废两改元正是在这一背景之下诞生，国民政府在金融领域的一项举措。废两改元是中国金融近代化进程上一个重要的里程碑，它结束了中国近代以来纷乱繁杂的货币状况，取消了长久以来严重阻碍经济发展的银两制度，在全国范围内发行统一的银元货币，这是货币发展史上的进步，也是国民政府逐步加强政权统治的体现。

参 考 文 献

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[7]卓遵宏．国民政府与币制改革[J]．中华民国历史与文化讨论集,台北：中正书局,1984．

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[9]李爱．白银危机与中国币制改革——解析国民政府时期的政治、经济、外交[D]．华东师范大学,2005年博士学位论文．