对重庆市垫江县稳步推进农村土地流转加强现代农业建设的思

目 录

一、内容提要 2

二、指导思想与目标原则 3

三、重庆市垫江县农村土地流转进程与流转形式 3

四、重庆市垫江县土地流转用途与流转特点 4

五、推进土地流转的主要措施 5

六、垫江县农村土地流转取得的主要成效 6

七、致谢词 8

八、参考文献 9

内 容 摘 要

 通过对重庆市垫江县稳步推进农村土地流转，加强现代农业建设的调查研究，从土地流转的指导思想与目标原则、土地流转的进程与形式、流转用途与流转特点、采取的主要措施、取得的主要成效进行了认真思考。稳步推进农村土地流转，加强现代农业建设是统筹城乡发展，缩小城乡差别，实现共同富裕的有效途径。 

 关键词：土地流转 现代农业 思考

对重庆市垫江县

稳步推进农村土地流转加强现代农业建设的思考

重庆市垫江县是农业大县和全国商品粮生产基地县之一，在积极保护耕地、稳定粮食产量的前提下，通过正确引导，规范运作，对加快农村土地承包经营权流转、盘活农村土地存量、提高农业生产比较效益、现代农业建设方面进行了积极探索，取得了一些成效。现将重庆市垫江县推进农村土地流转加强现代农业建设步伐情况做一些介绍和分析。

指导思想与目标原则

1、指导思想。以贯彻落实科学发展观和统筹城乡发展为指针，以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地资源合理有效配置、促进产业发展和农业增效、农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平，促进经济、社会、生态效益全面提高，加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设，构建城乡统筹发展的和谐社会。

2、总体目标。通过农村土地流转，提升垫江县农村土地规模经营和农业产业化水平，促进土地资源优化配置，提高土地利用率和产出率，提高农产品优质率和商品率。到2013年，全县农村土地规模经营达到30%。

3、基本原则。在农村推进土地流转和农业产业化经营，发展规模经营，应坚持以下基本原则：

一是稳制、分权、放活原则。应在稳定家庭承包经营体制，不改变土地承包关系，保持土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，将土地所有权、承包权、使用权分离开来，放活土地使用权。

二是依法、自愿、有偿原则。应按照有关法律法规，严格保护耕地和基本农田，不得改变土地的农业用途。应充分尊重农民意原，不得强迫或阻碍农民流转土地。应坚持等价有偿，确保农民利益和生产生活稳定。

三是集中、规模、增效原则。应立足于土地资源高效利用，实行适度规模经营，推进土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率，产出率，促进粮食增产、农业增效和农民增收。

四是管理、规模、有序原则。应切实加强对土地流转的管理、指导，建立健全流转制度，强化流转信息服务，规范流转合同并加强管理，及时调解流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。

二、重庆市垫江县农村土地流转进程与流转形式

1、土地流转规模。垫江县现有承包农户21.78万户，农业人口79.55万元人，承包耕地面积57.93万亩。目前，全县已登记农村土地流转面积17.36万亩，占承包地面积的29.97%,涉及农户5.9万户,占总农户数的27.1%。其中：实行适度规模经营面积11.12万亩，占农村土地流转面积的64.1%和全县承包地面积的19.2%。

2、土地流转形式。按流转形式分，转包7.22万亩，转让0.47万亩，出租5.69万亩，互换0.42万亩，入股0.22万，其它3.34万亩。从实行土地适度规模经营的面积看，粮油5.09万亩，占45.78%；蔬菜1.92万亩，占17.27%；柑橘1.52万亩，占13.67%；其它2.59万亩，占23.295。

三、重庆市垫江县土地流转用途与流转特点

1、流转土地用途。据调查，各乡镇各类不同的经营者，对流转的农村土地都根据重庆市政府有关农村土地流转的原则和要求，结合该县流转土地的实际，充分发挥自身的优势，给予了较合理的安排使用。

一是发展粮油生产。由于流转农村土地仍以农户间的转包为主，故所流转的农村土地也是以传统的粮油生产为主。

二是发展林果生产。垫江地处三峡库区是全国柑桔生产的最佳适宜区，加上城乡绿化对苗木的需要，有许多业主与经营大户，都将流转的农村土地用于发展林果生产。

三是发展蔬菜生产。在交通方便、自然条件适宜的地方，将流转的农村土地主要用于发展蔬菜生产。

四发展养殖业。有的农户特别是经营大户或业主，将流转的农村土地用于建鱼塘、种植牧草，发展渔业和畜牧业。

五是发展观光农业。有一些业主或经营大户，到离城镇较近或风景区等条件优越的地方，以租赁或买断经营权等形式，流转了一些农村土地，用于发展旅游观光农业。

2、流转的特点

 一是流转效益增加。通过农村土地流转，对流出土地有农户，除可获得一定的土地经营权流转带来的财产性收入外，还可腾出劳动力从事务工经商获取一定的工资性收入，其户无能收入总量一般可增加50%左右。

二是解决了耕地撂荒。随着城镇经济的持续发展，城乡居民收入差距不断扩大，越来越多的农村劳动力便拥向城镇特别是经济发达的地区参与务工，导致农村土地撂荒的现象不断增加。通过土地流转，较好地解决了这一难题。

三是呈现出了五化：

其一、流转主体趋于多元化。随着农村土地流转进程的不断加快，农村土地流转主体已不仅仅局限于承包农户之间，现已从农村劳强户或经营能手转向大量的社会工商企业、农民合作经济组织，且逐渐成为农村土地流转的参与主体。同时，还有一些农业服务组织、科研机构、城镇居民、返乡居民、大中专毕业生和一些退休人员、辞职干部职工等到，也都参与了农村土地流转，凸显了农村土地流转参与主体的多元化趋势。

其二、流转形式趋于多样化。随着土地流转进程的不断加快和流转主体的日趋多元化，农村土地流转的形式，也由过去的委托、代耕、互换为主，逐步转向以转包、出租、转让为主，以互换和入股为为辅的多样化趋势。经营方式也由直接经营、直接管理为主，转向雇工经营、企业化经营、产业化综合经营、统一管理分户经营等等。

其三、流转运作趋于规范化。现在，农村的土地流转，已由农户间的自发行为、口头约定的无绪状态，基本走上了统一的申报登记、统一提供信息、统一合同文本、统一立卡建档、统一提供经营服务、统一扶持政策、统一流转程序、统一管理机构规范化运行轨道。

其四、流转用途趋于合理化。对农村流转土地的用途，已由初期存在的较大盲目性，逐步走向遵循整个国民经济发展计划，根据市场需求前景，结合当地自然、经济、区位等优势，走向合理化经营。

五是、流转区域趋于差异化。由于不同区域在农业资源条件、经济社会水平、农业经营规模与产业发展方面的差异，加上对农村土地流转认识水平的高低，便造成了农村土地流转规模、流转形式等方面的区别，呈现出了明显的区域差异。一般来讲，经济发展水平越高的地方，农村土地流转的规模越大；反之，流转的规模就相对较小。

四、推进土地流转的主要措施

（一）加强领导，大办宣传，统一思想，提高认识。县里成立了由农业、财政、社会劳动保障、国土资源、金融等部门负责人组成的农村土地流转工作领导小组，具体负责农村土地流转的政策宣传、规范管理、用途监管、项目推介、纠纷调处等工作。各乡镇成立了土地流转服务中心，负责指导当地农村土地流转，提供土地流转信息，解决土地纠纷，管理流转档案，统计上报土地流转数据等到工作。村能成立了土地流转服务站，由村干部任土地流转信息员，具体负责土地流转，建立土地台账。目前，全县的县、乡、村级土地流转工作人员有500多人，为开展土地流转提供了组织保障。

为推进土地承包经营权流转，全县充分利用广播、标语、板报等到形式，加大了对土地流转工作的宣伟办度，提高了各有关方面对推进土地规模经营重要性、必然性的认识，统一了广大干群的思想，为开展土地流转营造了良好氛围，形成了推进农村土地承包经营权流转、发展规模经营的内在动力。

（二）正确引导，搞好试点，积极探索，规范运作。为切实做好全县土地流转工作，全县优先择了群众积极性高、已开展土地流转、有一定数量经营大户的周嘉、五洞两镇作为试点单位，召开了全县土地流转现场工作会议，总结推广了两镇推进土地流转的经验。随后，各乡镇结合本地实际，选择领导班子强、群众基础好、有代表性的1—2个村进行试点推广，积极促进土地泫转。在此基础上，通过规范管理，为推进全县农村土地流转奠定了坚实基础。

规范土地流转的主要内容为：一是规范土地流转形式。区别不同情况，确定了转包、出租、互换、拍卖等多种流转形式。凡家庭承包土地承包承包经营权，均可依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；对外出务工经商农户耕地撂荒的，由村委会在征得承包同意后，将土地承包经营权转让给本村从事农业生产的其他农户。二是规范土地流转合同。由县农业局结合全县实际，统一印制下发了土地流转合同文本，明确了土地流转的形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。三是建立健全了土地流转登记备案制度、合同管理制度、信访接待纠纷调处制度、档案管理制度等一系列配套制度。四是组织力量对撂荒土地进行了全面、彻底的调查清理，对举家外出撂荒的土地，集体经济组织应代为流转或组织代耕，对未委托代耕或流转的撂荒两年及以上的土地，由集体经济组织收回统一经营或重新发包。

（三）制定政策，打捆资金，优先扶持，促进流转。一是对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先立项，优先扶持，优先完善其产业发展所必须的道路、水利等基础设施建设。2008年，财政投入专项资金19679万元，强化了农村水利、道路、土地整治、人蓄饮水工程建设，支持了产业发展、农业技术推广等。二是在推进财政支农资金整合使用机制上，建立“政府领导、农办和财政牵头、涉农部门配合”的协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、系统集成、形成合力、各记其功”的基本要求，在2008年整合了各类支农资金2000万元，重点扶持了柑橘产业建设。三是将农业生产和农业开发专项资金，重点向经营业主倾斜和向种粮大户集中。2008年，我县对种粮大户的农资综合补贴，由普通农户的68元/亩提高为165元/亩，共计补贴4800元。四是积极引导社会资本和城镇职工参与土地流转。对领办或与农民合办的合作经济组织，享受支持农村合作经济组织的政策；对领办或实体的职工，保留现有身份和待遇，享受正常晋薪晋级。周嘉镇政府的职工于2007年以股份制公司模式，建成了“辣椒基础职工创业园”，流转土地300多亩；县林业科技推广站有11名职工，共同出资50余万元，在沙坪镇流转土地2000亩，建立了速生桉栽植林业科技示范基础，成功申报“千村引智”项目一个，预计5年后将增值到2000万元。

（四）完善经营体制，探索多种模式.在推行土地流转中，垫江县充分发挥好集体经济的功能，严格按市场经济规律，由集体经济组织进行统一管理，统一生产，统一经营，统一招商，推进适度规模经营，努力提高农业社会化程度。经过实践，探索出了龙头企业带动型、合作入股带动型、主导产业带动型、集体经济带动型、流通市场带动型、种类能手带动型等六大规模经营模式，有效地推进农村土地规模经营。在土地入股合作方面，入社农户本着“利益共享、风险共担”的原则，把土地转交合作社统一经营，既可获取按入社土地的分红收益，又可以股东身份参与监督重大决策，还可通过进入专业合作社务工取得工资收入。白家镇特色果品蔬菜专业合作社，有入社农户的土地近1500亩，入社农户不但每年可获取土地流转金，且有100多人进入合作社打工，人月均工资800元，年可增加农民收入80万元。

五、垫江县农村土地流转取得的主要成效

（一）促进了土地规模化经营、集约化管理。通过推进农村土地流转，促进了城乡之间的资金、技术、人才、设备等生产要素的合理流动和优化配置，有效地增加了农业投入，提高了土地的产出效益，涌现出了一大批闯市场的“田老板”。澄溪镇双桂村左成从湖北打工返乡，承包荒山500亩建成标准化百香果基地，并成立了百香果专业合作社，建成了西南最大的百香果基地。2008年产果80万公斤，产值500万元，创收100万元。据统计，目前全县经营50亩以上的大户208余户，共经营土地近4万亩。

（二）提高了农业的比较效益。通过推进土地经营权向大户、农业企业集聚，实现了农业生产要素的合理流动，抽高了农业比较效益。如太平永远村，在土地流转前种植的水稻，每年纯收入130元左右；在土地流转后，规模种植蔬菜、西瓜、辣椒、亩年纯收入达到3000元以上，比种植水稻效益增加20倍以上。据调查，全县集中经营的土地，其亩产值比未集中的平均高4倍以上，一般每亩收益2000---3000元。

（三）拓宽了农村劳动力创业的新途径。据统计，全县通过土地流转，解决农村富余劳动力3万余人就业，使受益农民达15万人。

（四）推进了现代农业发展。推进土地流转，提升了农业产业化经营水平，促进了传统农业向现代农业转变。高峰镇民主村通过土地储备，成功流转土地出1000余亩，新增耕地近150亩，成功引进恒河果业集团投资1000万元，建设了1000亩高标准晚熟柑橘示范园。长期从事瓜果销售的村民黄正文，在白家镇湖滨村成功流转1200亩土地，创办了全县第一个现代农业科技示范园，第二年就实现收入1200万元。

因此，加快土地流转，发展现代农业建设是统筹城乡发展，小城乡差别，实现共同富裕的有效途径。

致谢词

 

感谢王老师的精心指导，敬请批评指正。

 学生：陈 伟

 二0一一年十一月二十一日

参 考 文 献

1、国发[2009]3号文件《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见

2、农村财政会计调研信息（总第二39期）重庆市农业会计学会编