论易门县非公有制经济发展改革

一、易门县非公有制经济发展的基本状况

二、主要困难及存在的问题

（一）市场准入机制不完全适应形势发展的需要

（二）科技体制改革有待进一步深化

（三）公平竞争机制不健全

（四）混合所有制经济作用还未得到充分发挥

三、推进易门县非公有制经济改革发展的几点建议

（一）健全市场准入机制 大胆探索负面清单管理模式

（二）坚持技术创新 提升非公企业发展质量

（三）建立公平竞争机制 为市场主体营造良好的发展环境

（四）加大创新力度 积极发展混合所有制经济

内 容 摘 要

党的十八届三中全会指出：“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。为认真贯彻落实十八届三中全会精神，根据省市工商联关于全面深化非公有制经济改革要求，本文拟就以非公有制经济改革为主题，紧紧围绕“市场准入、科技体制改革、公平竞争、发展混合所有制经济”等四个方面，对易门的陶瓷建材、加工制造、医疗卫生、商贸服务等行业，以易门部分非公企业的发展情况例，对易门的非公有制经济发展作一些初浅的探讨。

论易门县非公有制经济改革发展

 

党的十八届三中全会指出：“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。为认真贯彻落实十八届三中全会精神，根据省市工商联关于全面深化非公有制经济改革要求，本文拟就以非公有制经济改革为主题，紧紧围绕“市场准入、科技体制改革、公平竞争、发展混合所有制经济”等四个方面，对易门的陶瓷建材、加工制造、医疗卫生、商贸服务等行业，以易门部分非公企业的发展情况例，对易门的非公有制经济发展作一些初浅的探讨。

一、易门县非公有制经济发展的基本状况

党的十一届三中全会以来，非公有制经济在易门得到了迅速发展，成为县域经济发展的助推器，为易门经济社会的持续快速增长、扩大社会就业、增加社会财富和活跃城乡市场等方面都发挥了巨大的作用。一大批有实力的非公企业迅速崛起，企业活力不断增强。据调查，到2014年底，易门县民营企业总户数9211户，注册资金达22.2亿元，企业分布在二、三产业，其中非公企业446户，从业人员26643人。

到2012年底，易门县规模以上企业达24户，其中；非公企业18户，占规模以上企业的79.25％，实现增加值18.7亿元，上交税金1.07亿元。非公企业的快速发展，有力地促进了优势产业，支柱产业地位明显增强，以矿冶、陶瓷水泥建材、食品加工三大支柱产业保持了健康稳步的发展态势。矿冶业完成产值47.5亿元，增长9.5％；陶瓷水泥建材业完成产值11.2亿元，增长9.3％；食品加工业完成产值5.1亿元，增长15.2％。以工业为重点的非公企业，2012年实现工业增加值19.3亿元，增长17.4％；完成工业总产值72.2亿元，增长4.5％；其中：规模以上工业企业完成产值47.7亿元，增长8.5％。由于工业的发展，进一步带动了餐饮服务、商贸流通、交通运输、文化娱乐、信息服务和旅游等第三产业的发展，有力地促进了县域经济的发展。

2013年，易门县非公经济企业实现生产总值19.3亿元，占易门县GDP总量51亿元的37.8%。非公经济固定资产投资达到12.8亿元，占全社会固定资产投资总额的53.3%。

2014年，易门县完成现价生产总值61.2亿元，可比价增长22.2％，地方财政收入5.85亿元，同比增22.3%，全社会消费零售总额14.2亿元，同比增13.3％，城镇居民人均可支配收入26678元，同比增12.6％，农村居民人均可支配收入9349元，同比增15.2％，易门经济社会进入了科学发展的快车道。

二、主要困难及存在的问题

虽然易门经济社会有了长足的发展，但在激发非公有制经济活力和创造力等方面的潜力还没有得到充分发挥，非公有制经济的发展依然存在一些困难和问题，主要是：

（一）市场准入机制不完全适应形势发展的需要

一是认识不足。由于缺乏对负面清单管理的必要宣传与舆论引导，多数企业习惯于传统的市场准入方式,一些部门的领导和企业老板对负面清单的含义、模式、意义认识不足，了解不多。“正面清单管理”思路在诸多政府部门已形成路径依赖，对新的市场准入缺乏足够的思想准备，短期内进行转变可能使某些部门和企业无所适从。

二是政策措施有待完善。实行负面清单管理模式意味着外资企业、国有企业、私营企业都有权进入国家没有明令禁止的行业。但目前与负面清单管理相适应的项目核准、行政管理体制改革、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革，以及备案流程、备案材料、审批流程等管理细则相关政策措施还没有建立和完善，容易导致市场准入的盲目性。

三是本地企业竞争压力加大。由于本地企业竞争力相对于外地企业来说较弱，实施负面清单管理后，竞争力较强的外地企业借当地优惠政策大量进入，加大了本地企业竞争压力，一些弱小的行业面临巨大的生存困难。

（二）科技体制改革有待进一步深化

一是技术创新激励机制不完善。非公经济“新36条”提出政府帮助民营企业进行产业升级，参与国家级的课题和研究，表明未来非公经济技术创新和产品开发可以获得政府资金的资助，但这些条款规定不具体，缺乏明确资助比例和相关可操作性程序。如易门山源食品发展有限公司 “中小企业技术改造”所需171万资金，但由于种种原因目前仅到位50万元，影响企业的技术改造。

二是产学研创新机制还不够完善。虽然部分企业能够自主开发新技术，但基本上都停留在初级水平上；有的企业虽然重视与高等院校的产学研或与科研院所的技术合作开展研发活动，但研发的深度和广度不够；有的企业与高等院校的产学研合作重视不够，与科研院所的技术合作不多，企业自主创新能力十分薄弱。 

三是知识产权保护意识缺乏。部分个体私营企业，从创业初期的模仿创新向发展壮大期的自主创新转变过程中，欠缺利用知识产权制度保护企业技术成果的意识。有的企业怕花钱，不愿注册商标；有的不注重生产工艺技术保密。

四是农民工综合素质相对较低。企业普遍反映员工流动快、离职率高，出现用工慌。一些农民工素质不高，文化程度普遍偏低，大部分没有接受过系统和正规的培训，多数只是短时间进行岗前技能培训，生产技术水平不高。 

（三）公平竞争机制不健全

一是融资难融资贵。易门的非公制经济99%是中小企业，其中97%面临资金短缺问题。个私企业在向国有商业银行申请贷款时，往往会受到所有制歧视和规模歧视，对非公经济的贷款只能用企业用土地（要有绿证）、厂房等固定资产作抵押，不能用机器设备、货物等作为抵押物，而且抵押扣率较低，企业普遍感到资金压力较大。

二是资源配置不公。有的国有企业利用自身垄断优势，在资源配置等竞争性领域进行扩张，使非公企业的生存和发展空间受到挤压，客观上造成了大、中、小企业在市场经济条件下的不公平竞争。易门县碾挡山石灰石资源储藏量比较丰富，但现有部分石灰石已被昆钢买下，本地民营企业中瑞集团未来的生产面临石灰石资源短缺的危机。在医疗卫生行业，公立医院可以享受到政府给予医疗器材资金补贴和优惠的水价，而私立医院却享受不到这些优惠。

三是 部分“优惠”政策覆盖面还需要拓宽。当前招商引资中外来企业可以享受土地、资源、税收、电价等优惠政策，而这些优惠政策目前还没有完全惠及本土非公企业，造成外资企业和本土企业难以站在同一条起跑线上开展竞争，本土非公企业渴望拓宽“优惠”政策覆盖面，享受到更多的优惠政策。 

（四）混合所有制经济作用还未得到充分发挥

一是思想观念滞后。易门县的非公企业绝大多数为家族式企业，不少非公企业主对传统的家族资本、家族式管理的自觉与不自觉认同,缺乏现代管理和资本运作的意识，企业制度还停留在传统模式阶段，法人治理结构不够科学，管理制度不完善，这些问题严重制约企业长远发展。

二是非公经济运行不够规范。易门的非公企业虽然数量不少,资金总量也有一定的规模,但资金的聚集程度偏低，资金过于分散，没有形成非公有资本控股的混合所有制企业。即使几家大的非公企业,由于没有建立起现代企业制度,股份制企业管理制度也还不够规范，限制了其对国有企业改革的进入能力、进入程度与进入方式。 

 三是政策支持力度不够。虽然现在已经在大的原则上允许、鼓励非公企业参与国企的改革,但在这方面还缺少必要的具体政策法规支持,这从政策环境上限制非公企业对国企改革的介入力度。

四是人才培养机制尚未形成。许多非公企业不够注重人才培养，舍不得花钱培训骨干，员工培训存在明显的实用主义，不重视提高全员整体素质，只希望员工提高具体操作能力，听话服管。有的企业目光短浅，认为培训增加了企业支出，是折本的买卖，不愿在人才培养上花更多的钱。

三、推进易门县非公有制经济改革发展的几点建议

（一）健全市场准入机制 大胆探索负面清单管理模式

一是要更新观念。要彻底打破各种思维定式，充分认识建立负面清单管理制度的重大意义，增强探索建立负面清单管理制度的主动性和积极性，用全新的理念和勇于创新的精神投入到全面深化非公有制经济改革大潮中去。

二是要搞好试点。要有选择的搞好试点，政府要首先在外商投资、民间投资和现代服务业、基础设施及市政公用事业等领域开展试点，研究制定企业投资负面清单的内容。

四是要虚心学习和大胆借鉴发达国家和我国发达地区建立和实施负面清单管理制度好的做法和经验，不断总结和完善负面清单管理制度。

（二）坚持技术创新 提升非公企业发展质量

一是要发挥创新主体的作用。要充分发挥企业研发人员、厂长（经理）、中层管理者、技术人员等创新者主体作用，激发他们锐意进取、勇于挑战的创新冲动。积极引导企业走上依靠科技发展的正确轨道。

二是要坚持“科技是第一生产力”。要把科技创新摆在企业发展的更加突出的位置上，制定企业科技创新发展规划，积极引进、消化、吸收国内外最新科技成果，把传统技术与现代科学技术紧密结合起来，不断开发适合企业需要的新技术。

三是要深化科技体制改革。鼓励非公企业与国家科研机构、高校进行合作，建立产学研协同创新机制，进一步形成科技创新的整体合力。充分发挥政府的服务作用、市场在科技资源配置中的决定性作用、企业在技术创新中的主体作用、国家科研机构的骨干和引领作用，高校的基础和生力军作用。

四是要实施人才强企战略。树立和落实正确的科技人才观，营造优秀人才能够脱颖而出和充分施展才干的良好环境，以培养造就战略科技专家和选拔凝聚科技尖子人才为重点，带动整个科技队伍建设，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的企业科技人才队伍。

五是加强知识产权的运用和保护。建立重大科技项目的知识产权工作机制，制定和完善与专利和标准有关的政策；建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系，支持非公企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新打造知名品牌。强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。

六是要完善激励机制。制定技术创新激励机制，鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备，利用信息技术改造提升一批传统产业的企业，提高技术层次；支持发展各类高新技术产业，促进企业科技成果转化，推动企业技术升级。同时要逐步建立和完善主要由市场决定技术创新项目和经费分配，以及成果评价机制。设立科技创新基金和成立由有关专家参加的科技成果评价机构，制定科技成果评价体系，对市场需求大的重大技术创新项目要优先安排项目资金，对科技成果运用取得显著成效的要给予重奖，对弄虚作假骗取技术创新项目资金的给予重罚。

（三）建立公平竞争机制 为市场主体营造良好的发展环境

一是要营造良好的法治环境。要全面清理和废除影响市场主体公平竞争的法律法规，建立公平公正的法规制度。认真处理好政府和市场的关系，解决好政府错位、缺位的问题，把政府不该管的事坚决放掉，避免“拍脑袋”决策，让各类市场主体都能在竞争中公平、有序的市场环境中竞争。

二是构建公平的市场竞争环境。要坚决打破垄断，取消各种地方保护、市场分割等限制措施和规定，在土地征用、水电缴费、资源配置、税收征管、政府服务等各个方面打破公有和非公有制经济界限，让多种所有制经济都能在市场经济中站在同一条起跑线上，在公正公平的市场竞争环境中各显神通。

三是要鼓励民间资本进入金融业。要鼓励和支持社会资金进入实体经济，促进金融机构股权结构多元化，激发金融机构市场活力。大胆尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行金融机构。允许全面办理中央银行和《商业银行法》规定的各项银行业务。对在一定区域内中小企业贷款达到一定规模的民营银行，给予税收方面的优惠。同时，要加强对民营银行监督和管理，对民营银行潜在的经营风险和道德风险，实行严格的信息披露制度，逐步建立一个事前的、完备的民营银行救助、退出、清算的风险防范程序。

（四）加大创新力度 积极发展混合所有制经济

一是要克服狭隘的“国有”思想。要突破国有资本的地域界限，把眼光放大到全国、全行业中去，摒弃惟恐由于改革而导致“失权”、“失控”的狭隘思想。

二是突破所有制界线。支持非公企业之间、非公企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的投资。允许、鼓励非国有资产置换国有资产，个人参股、控股国有企业；鼓励支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国企重组，通过并购、控股和参股等多种形式参与国有、集体企业的改制改组改造。

三是要引导建立现代企业制度。要积极引导非公企业建立现代企业制度，首先，要引入产权制度，明确企业拥有独立行使的法人财产权，政府和监督机构不得直接经营或支配企业的法人财产；其次，要引入现代企业的组织制度，建立包括股东会、董事会、监事会和经理层在内的公司法人治理结构，处理好企业党组织、职代会和工会与股东会、董事会、监事会的关系，改变家族式用人观念；再次，要引入现代企业的管理制度，健全和完善各项规章制度，广泛采用现代管理技术方法和手段进行管理，确保企业决策、指挥科学高效。第四是建立人才储备机制度。让企业的竞争实际上十人才竞争的理念深入企业所有者、经营者的头脑，形成长期、综合重视人才培养、使用的体制和机制。

参 考 文 献

中共玉溪市委党校主办的《理论与宣传》2015年第1期

《玉溪农村经济》总第110期

《玉溪环境》总第154期

易门县开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动总结

易门县2014年1—12月经济运行情况统计与分析报告