剩余劳动力的转移研究

一、我国农村剩余劳动力转移的制约因素

二、农村剩余劳动力转移的主要途径

三、健全机制，完善政策，为农村剩余劳动力转移创造宽松的环境

内 容 摘 要

改革开放以来我国城乡收入差距不断拉大，已经成为一个突出的社会问题。同时伴随着农业生产率的提高，农村出现大量剩余劳动力，由于非农收入在农民总收入的比重不断增加，所以农村剩余劳动力的转移将成为解决城乡收入差距不断拉大的一个有效途径...

 剩余劳动力的转移研究

中国是个农业大国，有9亿农民，占全国人口的4/5，农村劳动力4.85亿，剩余劳动力大约在1.8亿人左右，农村剩余劳动力伴随农村改革和农业发展而必然出现的经济现象。据有关部门预测，未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万，解决农村剩余劳动力的出路问题，既是我国在新时期全面建设小康社会过程中面临的重大课题，也是中国农业实现新的飞跃面临的一个极其富有挑战性的难题。农村劳动力剩余，使许多农民处于失业和半失业状态，农村贫困人口所占比例居高不下。解决农村剩余劳动力转移就业问题，要从分析制约农村劳动力转移的各种因素入手，才能对症下药，找出解决农村剩余劳动力转移就业问题的具体方案。近年来，中央十分重视“三农”问题，农村劳动力过剩是“三农”问题的关键。本文就从我国农村剩余劳动力转移的制约因素、农村剩余劳动力转移的主要途径、如何从机制政策上有效的转移剩余农村劳动力，浅析当前剩余劳动力的转移。

 

一、我国农村剩余劳动力转移的制约因素

 农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有以下六个方面：

 1、农村劳动力素质低。

 我国农村劳动力素质低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。根据国家统计局农村调查总队的调查，目前我国农村劳动力为4.85亿人，占全国劳动力总量的比重约为70%。其中：初中及初中以下文化程度劳动力的比重依然高达87.8%，高中程度占9.7%，中专程度占2%，大专及以上程度占0.5%。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。这样素质的人员只能从事较为低级的劳动，因而难以进入较高层次的产业，而且从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域会越来越窄，同时低素质的“民工”难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡，必然失去在城市“拾遗补阙”的机会，也成为阻碍农业劳动力转移的“瓶颈”因素。

 2、城镇化滞后于工业化。

 从世界各国发展历史看，工业化、现代化进程都伴随大量人口转移。按照城镇化、工业化发展规律，城镇化要与工业化发展相适应，我国由于体制上的原因城镇化发展水平一直落后于工业化发展，导致了农村剩余劳动力的转移和城市化严重的滞后于工业化进展，二、三产业层次不高、比重仍然偏低，农村剩余劳动力转移途径有限。目前我国城镇化水平虽已达到37%，据有关专家预测，到2010年，我国城镇化水平将达40%，2020年将达50%。即便如此，至今仍有占62.3%的人口在农村，有占近50%的劳动力从事农业，而创造的国内生产总值只占15%，与同等GDP水平的国家比要低许多，低于世界平均水平的50%和发达国家的70%—80%，城镇化水平滞后发展造成了大量的农业剩余劳动力滞留在有限的土地上，制约着农村劳动力转移，既妨碍了农业效益的提高，也阻碍了农民收入增长。

 3、乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”功能弱化。

 近年受宏观环境的影响，乡镇企业自身在体制、经营方式、产品产业结构等方面的缺陷日益显现，增长速度明显趋缓。乡镇企业增长速度较“八五”时期下降了20多个百分点；一批发展态势良好的乡镇企业由于加大了技术进步和资本投入的力度，也在一定程度上减少了对劳动力的需求；乡镇企业机制及用工方式的转变，减员增效力度的加大，使改制企业人员大幅度减少；国家对15类重污染企业和“五小”企业治理力度的加大，也使得部分农民返乡务农。

 4、农村公共基础设施建设严重落后。

 农村公共基础设施建设严重落后，至少带来三个方面的问题：一个是由于公共物品供给政策向城市倾斜，使城镇居民先获得了公共物品的享用权。显然，这是以牺牲农民的享用权为代价的。另一个是农村公共品供给严重短缺，迫使农民自掏腰包建设基础设施，无形中增加了支出成本，削弱了他们对工业品的购买和消费能力，引起农村消费品市场萎缩。再从城乡统筹角度看，农村公共基础设施建设落后，阻碍了城市工业品、信息、科技等要素向农村的扩散，阻碍了城市对农业带动作用的发挥；也限制了农村自身经济社会的发展，制约了农村劳动力向城镇的转移。

 5、现行的户籍制度和土地制度的制约。

 首先，我国现行的城乡隔离的二元户籍管理制度，虽然有所改革，但并未从根本上改变城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。农村劳动力流入城镇，在现行户籍管理制度的约束下，他们无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，同时给他们在吃、住、就业、加薪、小孩上学等方面造成许多困难。这一方面使农村劳动力在城镇就业的成本加大；另一方面农村劳动力在城镇不能长期稳定地就业，致使相当部分的劳动者在城镇干几年后又回流到农村，形成逆向转移。其次，农村土地制度是实行集体所有，在实行家庭联产承包的过程中，土地基本是按人头平均分配的，不仅土地面积是按人头平均，而且土质也是按肥瘠搭配、按人头平均的，而且只要有农村人口，无论是做工的，还是经商的，都平均分得一份土地。现行土地制度下土地的非流动性，决定了乡镇企业和城镇点只能局限在原社会范围，制约了乡镇企业的相对集中、城镇的合理布局及其规模的扩大。

 6、劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。

 目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。大量劳动力流动的同时，必须形成初级劳动力市场，对于劳动力市场，政府同样需要宏观调控，但目前还缺少这一环节，即缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。近年来，农村劳动力流动问题在不同程度上引起了全国各地各级政府的重视，并采取了一定的措施来期望解决这一问题。但至今农村劳动力流动问题并未真正得以解决，因而农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动，使大批劳动力徒劳往返，蒙受损失。

二、农村剩余劳动力转移的主要途径

 1、实施城镇经济与农村经济的协调发展。国民经济的增长有赖于城乡经济的协调发展。没有协调的城乡经济，就不可能有服务业的充分发展，就业的总规模就难以持续扩张。这是我国农村剩余劳动力转移困难的症结所在。从当前实际状况看，在相当长的时期内，我国农业人口逐步转向城镇将是比较现实的选择。要改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，发挥城市对农村发展的帮助和带动作用，把城市和农村紧密地联系起来，加快小城镇建设，推进城市化进程，通过发展小城镇，实现城乡产业对接和协调发展。

 2、加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。农村剩余劳动力向非农产业转移是历史的必然，但城镇和非农产业的发展需要有一个较长的过程，不可能一蹴而就，进一步加快推进农业产业化，把农业产业化作为带动农村剩余劳动力充分就业的一个突破口加以发展，其作用有：一是通过大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业化生产，大量吸收农村劳动力；二是通过兴办农产品加工企业，容纳大量的剩余劳动力；三是通过对加工的农产品进行销售转移剩余劳动力；四是通过开发农业中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化大量吸收剩余劳动力。

 3、放手发展乡镇企业，加快工业化的进程。这是农村劳动力转移的基本渠道，没有工业化就没有现代化，实现工业化的有效途径之一就是发展乡镇企业。进一步深化改革，继续推进体制和机制创新，以建立现代企业制度为目标，加快完善法人治理结构，形成合理的激励和监督机制；进一步完善政策，加大利用民资和外资的力度，从制度上保证乡镇企业与其它经济成份的同等待遇；大力开展招商引资，以最优惠的政策环境吸引客商来投资兴业，汇集生产要素；要高度重视发展农产品加工业和劳动密集型企业，发挥其就地转移劳动力的能力，以实现农村劳动力的充分就业。

 4、大力发展农村第三产业，扩大农村剩余劳动力转移的容量。第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业，也是吸纳劳动力最多的产业。目前我国农村第三产业主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些农村亟须的（新兴）第三产业（如科技服务、技术信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足，发展潜力还很大。现阶段应重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动力市场，农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境；同时应注重发育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。此外，把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点，作为安排农村剩余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道；旅游基础较好的地区应大力发展观光农业，城市郊区充分发挥其有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

 5、提高农村人口素质和农村人力资本水平，以充分适应就业需要。大量低素质农村劳动力滞留在农业领域，不仅导致农业劳动生产率低下，又使农业劳动力向非农产业转移时的结构性缺陷（数量型过剩和质量型短缺）表现明显，从长远上来看，妨碍农业产业化、农村工业化乃至整个经济社会的可持续协调发展。提高农村人力资本水平首要的是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点，通过加强农村基本和基础教育、调整农村教育结构、摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等，来大幅度提高农村人力资本水平，真正建立起雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。第一，农村基础教育，特别是九年义务制教育要通过强化政府职责求发展，中等职业技术教育要面向社会实际需求大发展。第二，大力开展以文化技术培训为主的农村成人教育，要逐步建立县、乡、村三级农民文化技术培训网络，农业技术人员实行“先培训，后上岗”制度。第三，建立多渠道筹措经费的教育投资模式，一方面，要发挥各级政府投入的主渠道作用；另一方面，鼓励社会组织、机构、企业及个人对教育投资，实行税收优惠政策。

三、健全机制，完善政策，为农村剩余劳动力转移创造宽松的环境

 1、建立农村剩余劳动力转移就业的机制。从中央到地方都应建立农村劳动力资源及转移就业预测网络，及时掌握全国农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况、求职意向等情况。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，抓紧建立农民工权益保障机制、社会保障机制、务工管理机制，保障农村剩余劳动力转移就业健康、规范、有序地进行。

 2、建立和完善农村劳动力就业培训教育制度。我国农村劳动力资源丰富，但还称不上是人力资本。这种状况如不改变，势必阻碍农村剩余劳动力转移的进程。要整合各方面有关农村劳动力职业教育资源，建立比较完善的农村劳动力就业教育与培训体系，重点抓好专业技能和法律法规培训。

 3、完善城乡统一、开放的劳动力市场，加强农村剩余劳动力转移就业的信息服务。建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地与输入地的供需对接，农村剩余劳动力转移培训与就业实用型人才对接，为农民外出打工就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性。

 4、深化农民土地制度改革。农村经过改革20多年的发展，现行的集体所有，家庭承包经营的土地制度已不适应土地规模经营和农民投资发展二、三产业的新要求。通过深化农村产权制度改革，可以降低农村居民的进城成本。农民进城，可以出售、转让土地经营权，保持自己土地资产的收益权，为将来在城市遇到就业、养老等困难时留一条后路。

 5、打破一切导致城乡差别的制度壁垒。首先要改革户籍制度。要逐步取消附加在城市户口上的就业、医疗、教育、保险等种种福利补助，在此基础上建立城乡统一的户籍管理制度，给农村居民以平等的国民待遇。其次应取消小孩入托、上学等歧视性规定。第三，政府要督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步消除对农民进城务工的不合理限制和歧视做法，并将其以法规或条例的形式明确下来，严格贯彻执行。

 6、加大财政对农业的投入，为农村剩余劳动力的转移创造条件。全面建设小康社会，让越来越多的农民走向富裕，不加大国家的财力投入是无法实现的。应改革财政体制，提高财政转移支付力度，较大幅度地增加国家对农村的投入，要以农村道路、水电、通信等为重点，着力加强农村基础设施建设，切实改变农村基础设施严重落后的局面；应尽早在农村实行真正意义上的义务教育，坚决杜绝农村适龄儿童因交不起学费而失学的现象；应设立农村劳动力就业培训教育基金，专门用于劳动力转移前的技能培训，确保农村劳动力都得到及时的培训和提高，这是农村摆脱贫困以及劳动力转移的最基础条件。

参 考 文 献

1、谷永芬、何记东、于风雨，我国农村城镇化的若干问题分析[J];商业研究2003年14期

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3、工泽强，乡城人口迁移与农村老龄化研究综述[J]中共宁波市党委学校 2012(01)

4、工秋菊、高萍，农村剩余劳动力转移困难的政府因素分析[J]农村经济 2005(10)

5、刘怀廉，农村剩余劳动力转移之路[M] 中国财经出版社 1997

6、李心涛，农村劳动就业的新思考[D] 农村经济问题 2002