庆阳市农村会计工作存在的问题与对策研究-农村会计工作-农村会计管理-毕业论文开题报告

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2015届经济管理学院本科生毕业论文开题报告
论文题目庆阳市农村会计工作存在的问题与对策研究
选题的目的和意义
目的：农村会计管理体制是一个国家的农村地区在一定时期根据自己所处的社会经济环境介入会计活动，对会计活动进行干预、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范，它包括三部分的内容，即农村会计工作领导体制、农村会计人员管理体制和会计制度制定权限。强化农村会计管理工作，建立规范的农村会计管理体制，是进一步深化农村会计改革的必然要求。由于农村会计的自身特点和农村集体经济组织的特殊地位，农村会计管理体制还存在不少问题。所以这次我们从实际情况出发，着重对庆阳市的农村会计管理工作进行一系列的调查，并通过结合庆阳市农村会计管理实际，分析现行农村会计管理体制存在的问题，并提出了关于如何加强庆阳市农村会计管理的对策建议。

意义：首先，规范农村会计管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容。其中管理民主既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。庆阳市农村会计管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体农村会计活动，参与集体会计决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权。有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进庆阳市农村经济发展和农村社会的和谐稳定。其次，加强农村会计管理，是规范农村会计管理的现实需要。近两年来，庆阳市农村上下加大乡（镇）代理工作的力度，农村会计管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。通过农村会计管理工作的规范化、制度化建设，可以强化农村会计管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生。再次，加强庆阳市农村会计管理，是加强农村干部队伍建设的制度需要。近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强庆阳市农村的监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。如果村委会任期已经届满，村委会换届选举按照省市县有关村委会换届选举的方案要求，在村委会换届选举准备阶段，要开展好村干部任期财务审计。认真做好村级组织换届前审计工作，有利于真正把政治可靠、作风民主、廉洁公正、依法办事、为民服务的农民选进村干部队伍；有利于加强庆阳市农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。因此，我们要充分认识加强农村财务管理的必要性和重要性，加强业务学习，规范内部管理，狠抓整章建制，切实把庆阳市农村会计管理提高到一个新的水平。

二、选题的依据（理论依据、技术依据、前期工作研究依据）

（一）理论依据：
1、一事一议筹资筹劳管理制度　　村级一事一议筹资筹劳实行“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”的办法。年初，由村委会提出当年一事一议筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇审批后实施。严禁不议事向农民筹资筹劳。　一事一议筹资以村为单位，人均筹集标准不得超过20元，可按全员劳力或折实劳力计算到户，经村民代表会议讨论决定，也可以采取人田结合或劳田结合的方式负担。每个农村劳动力当年承担一事一议筹劳最多不得超过8个工日，负担对象为男18—55周岁、女18—55周岁的农村劳动力，农民因外出务工等原因同意以资代劳的，必须与村委会办理自愿以资代劳协议，工价不超过10元。严禁将一事一议筹劳按承包面积负担。
2、农村村级财务管理
农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。
农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。
3、建设社会主义新农村
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
社会主义新农村建设中的的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民的富裕，努力缩小城乡差距。
(二)技术依据：
1. 查找相关性的学术文章及书籍，作为自己论文创作的第一手资料。
2. 我的导师张松柏的热情帮助，给我提供了大量的技术指导。

（三）前期工作研究依据：
搜集国内外相关的研究理论、成果，并对庆阳市农村会计管理工作进行了细致的走访调查，结合庆阳市目前农村会计发展的现状，找出农村会计管理工作存在的问题，以此为本文研究的依据，在此基础上提出政策性建议，从而使农村会计管理工作更好的发展。

三、国内外研究现状

（一）国外：
国外农村合作社已有近200年的发展历史，在提高农民组织化程度、保护农民利益、增加农民收入、促进农业发展、加速农业现代化进程等方面起着举足轻重的作用。目前国外农村经济合作组织形成了三种发展模式。
一是以专业合作社为主的欧洲模式，以德国、荷兰、法国为代表，大多是根据某一产品或某一项农业功能或任务而成立一种合作社，前者如牛奶合作社、小麦合作社，后者如收割合作社、销售合作社。合作社由农户提交股金，有的还吸收一部分政府的财政补贴。合作社与政府的关系比较密切，农业合作社成为连接农民与市场和政府的纽带和中间组织。
二是以综合性合作社为主的日韩模式，以日本、韩国、以色列、泰国、印度和中国的台湾为代表。如日本、韩国的“农协”。综合性合作社涵盖生产、销售和多种业务，是半官半民的组织，与政府关系密切，政府对农协给予了大量的财政和政策支持。
三是以跨区域、协作式合作社为主的美加模式，美国、加拿大、巴西建立在大农场、大农业基础上的共同销售性合作社即是，一般一个专业合作社只经营一种产品，但体现了对该产品的深度开发，涵盖了销售、运输、储藏、初加工、深加工等各个环节。

（二）国内：
自2010年11月实行农村会计委托代理以来，所有村集体经济组织现金都存入各村在银行设立的银行存款账户，实行票据、印章分人保管。需要现金使用时，由村报账员填制现金支取申请表，村主任签字后，报镇会计代理中心主任签字再由代理会计开具现金支票领取现金。
近几年，庆阳市市政府和财政所领导高度重视农村会计管理工作，建立了一系列村级财务会计管理制度和内部控制制度，建立了村务监督机制和村务公开制度。坚持“一支笔”审批、重大财务活动由两委会集体审批制度。

四、研究内容
（一）庆阳市农村会计管理工作的现状
大多数农村会计接受乡镇经管站的管理,乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站是隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，难以有效地管理会计工作。　农村会计素质偏低、年龄老化；农村会计制度不健全或流于形式；财务管理比较混乱，而且透明度不高；农村会计管理缺乏统一的协调管理机制，管理混乱等问题严重阻碍了农村经济的发展和人民生活水平的提高进而影响社会主义新农村建设。

（二）庆阳市农村会计管理工作存在的问题

1、农村会计人员的管理主体不合理大多数农村会计接受乡镇经管站的管理,乡镇经管站为会计管理主体。乡镇经管站是隶属于乡镇政府的职能部门，业务上受上级农业部门的领导，难以有效地管理会计工作。再者，这与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”不相吻合，也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。
2、农村会计制度不健全
在农村，村干部一句话决定会计人员的升降沉浮，一支笔支配集体资产，独揽人事和财务大权，村干部公然违反财务制度，贪污挪用的现象时常发生。作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度。但在一些地方，根本就没有财务会计制度，有些地方即使有财务会计制度，也大多流于形式。     3、财务管理比较混乱
农村会计管理工作的透明度不高，“四多四乱” 现象突出。一是银行帐户多，货币资金管理混乱；二是各类票据多，收支凭证乱；三是违规账目多，会计核算及档案管理混乱；四是违规问题多，财务收支混乱。有的村收入不入账，设立“小金库”，乱发补贴，扩大报销范围和标准。有的财会人员只管付款，不管审核凭证，只管记账，不管监督，认为凡是村委主任、村长审批的就有效，可以付款、入账。

4、会计人员的素质较低
农村会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，无证上岗现象比较严重。会计人员业务水平没有跟上知识更新的步伐，素质相对较低，大部分村会计没参加过正规的会计教育，后续教育又跟不上，业务处理水平不高。另外会计人员的选用也存在很多问题，会计人员的选用大都局限在本村范围内，往往是根据村领导的喜好或是亲疏关系来选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低。

5、村务公开流于形式，财务监督不力。
由于公开事项不及时，公开的目的大部分是为了迎接上级等的检查，公开的内容不具体不详细，就是专业人员也不一定能看懂，更何况老百姓，会计监管偏松，首先村级财务管理缺乏透明度，财务公开力不够。虽然定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞。群众无法实施监督；其次分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解。
村级民主理财小组一般鉴于乡邻乡亲，或是怕打击报复，都仅限于事后监督或睁只眼闲只眼，得过且过。没有监督机制，没有审计组织机构，为对村财务管理开展日常监督检查工作，，镇政府除了要求村干部应付上级财务检查外，一般不过问村级财务情况，更不研究村级财务管理中的问题，完全的放任自流的态度。

（三）对于如何解决庆阳市农村会计管理工作存在问题的对策
1、加强会计人员培训实行会计委派制、建立定期培训制度。
会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。我们认为，在乡镇村推行会计委派制，不但可以提高乡镇村财会人员的业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡镇村的不合理要求，避免不廉政行为的发生。　　加强对会计人员的管理和考核。考核分业务考试、工作考核和民主评议三部分，对个别违法违纪的，在群众中信誉差或素质差并且老是提高不了的。要坚决令其下岗，以纯洁会计队伍，建设一支遵纪守法、业务水平高、群众信任的会计队伍。提高会计人员的工资报酬，当前会计人员的工资水平普遍低于当地农民人均纯收入水平，会计工作失去了吸引力，因此要适当提高会计的工资待遇，要迭到或超过当地的农民人均纯收入水平。工资由乡镇统一统筹发放，要出台政策，不准出现拖欠村干部工资的现象。这样才能稳定会计队伍。　　 2、建立和完善各项会计制度。
建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将财权进行适当分解。由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。　　3、实行会计电算化，提高管理水平。
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。　　4、完善财务资金管理体制。
对乡镇财务进行一次全面清理检查，对清理核实出来的问题，属于违法的坚决查处，严肃处理，决不姑息，以教育有关人员遵纪守法做好新老会计人员的交接。为保证农村会计人员管理体制改革的顺利进行，防止出现财务混乱，保持农村的社会稳定，在公开选举和招考前，先清理村级财务，保护好账务，提前预防篡改账务、弄虚作假、谋取私利等现象的发生。　　5、实行财务公开。
财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。进一步规范村级财务公开，各村民主理财小组定期向村民公布项目收支情况，使村级财务管理做到“阳光操作”。加强日常监管，进一步健全落实村级财务管理责任制，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人自责。　　6、制定和宣传相关法规。
根据《会计法》和《会计基础工作规范》等法规制度要求，建立健全内部财务会计管理制度，使会计工作有章可循，有法可依；其次按照新会计制度规定，规范了会计科目的使用，调整会计凭证的传递程序。加强票据管理和会计档案管理，从而规范会计行为：再次全面推广会计电算化工作，将会计工作提高到一个新水平；同时加强会计报表填报，使会计信息更加真实、准确；还要全面进行固定资产的清查和处理，有效防止资产流失。
五、研究方法及步骤

（一）研究方法：
1、问卷调查法。对庆阳市的农村管理工作进行相关的走访调查。
2、文献查阅法。从历史的角度对国内外的农村管理工作进行分析比较。
3、比较分析法。有比较才能有鉴别，通过对国外不同农村会计管理方式，不同类型国家或不同地区的社会经济模式进行分析比较，探讨社会保障发展运行的一般规律，吸取外国经济发展的教训，借鉴他们有益的经验。

（二）步骤：
1、首先进行资料搜集，主要是搜集与本论文写作有关的专著,论文,新闻等。
2、设计问卷及印刷
3、实地调查、汇总数据、分析数据
4、分析已经搜集的资料,初步提炼自己的观点,并与指导教师交流自己的心得,最后得出论文的中心大意,使论文的主要观点系统形成。
5、开始论文的撰写，先理出写作提纲，然后开始撰写论文。在这个阶段中，要从论文的结构安排入手,围绕着论文的中心大意,准确妥善表达自己的主要观点。同时,多听取指导教师的意见。
6、最后形成论文，按照论文的写作要求,本论文将从概念,提出问题,分析问题,强调问题,提出对策等五个方面进行展开,力求结构合理,中心突出,观点鲜明,表述流畅。

六、预期结果
通过对庆阳市农村会计管理工作的研究，了解农村会计管理工作的现状，然后分析其存在的问题，最后找出更加适合于庆阳市农村经济发展的会计管理方法，也为研究我国其他地区的农村会计管理提供有利借鉴。


七、论文工作进展安排
（一）2014年9月15--2014年9月25日，学生选择论文题目；
   （二）2014年9月25日—2014年10月10日，确定论文题目和指导教师；
   （三）2014年10月11日--2014年10月20日，查阅文献，并向指导教师提供文献目录；
   （四）2014年10月20日—2014年10月30日，在指导教师的指导下完成任务书、开题报告和论文提纲；
   （五）2014年10月30日—2014年12月30日，撰写论文；
   （六）2014年12月25日—2014年12月30日，论文定稿；
（七）2015年1月1日—2015年1月10日，论文答辩

八、参考文献
[1] 葛家澍. 财务会计理论研究［Ｍ］. 厦门：厦门大学出版社，2006. 78.
[2] 谭红领. 浅谈农村会计管理体制的问题和对策[J].河南农业，2007(7). [3] 聂颖，梁丹辉. 加强农村会计管理，促进新农村建设[J].山东商业会计，2008(3). [4] 杨英莉，季祎. 浅议农村会计管理[J]. 科技信息，2007(21). [5] 王建伟，王瑞萍. 对农村会计工作规范化的思考[J].农村财务会计，2007(5) .