学校后勤管理与改革

学校后勤管理与改革
 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的出台，使我国进一步全面改革。客观形势的变革给学校后勤管理改革起着推动作用。搞好后勤管理改革，应按照学校特点，遵循管理规律，明确改革的目标和任务，把握改革力度，稳妥有序地进行改革。
     一、改革的必要性
 后勤管理工作改革势在必行。（一）社会主义市场经济体制的建立和完善，必然要求构建与之相适应的教育管理体制；小康社会对教育事业大发展的要求，迫切需要构建充满生机与活力的学校后勤保障服务体系。（二）中国计划生育政策的有效实施、农村劳动力的大量转移、城乡一体化的迅猛推进、人民群众对优质教育的迫切需求，使中小学校的布局调整和高中阶段教育的结构调整成为一种必然趋势，由此而来的是中小学寄宿制学校的建设任务迫在眉睫。（三）教育投入、特别是学校后勤建设的投入严重不足。长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，把原来由乡镇负担的农村义务教育转移支付力度的加大，中央财政来源是一个历史性突破。但是，由于我国县级财政不平衡，加之缺乏规范的公共教育财政制度，60%以上的县市教育支出超过本级财政支出的40%，这就意味着，有60%以上的县级财政无力保证当地义务教育的支出，政府负担城市义务教育、农民支撑农村义务教育制度尚未发生根本改变。“穷国办大教育”是我国的现实国情，我们仅用不足世界1%的教育经费，培养着占世界近20%的中小学生，教育投入严重不足、教育经费十分紧张始终是严重困扰和制约中国教育改革与发展的“瓶颈”。（四）有些学校后勤管理存在的诸多弊端，严重制约着基础教育的改革与发展，迫切需要进行改革。     学校后勤工作是教育工作的重要组成部分，是学校教育教学工作得以顺利进行的基础，是保证学校安全与稳定的重要环节，是实现学校工作管理育人、服务育人、环境育人的重要阵地。因此，抓好学校后勤改革与管理工作对于推进基础教育的发展具有重要的意义和作用。但是，目前学校后勤管理存在着诸多的弊端，在学校工作中处于非常尴尬的境地。一是后勤管理的改革严重滞后。近几年教育体制改革、教师人事制度改革、学校课程改革等方面力度较大，改革的成效较明显，但学校的后勤改革却相对滞后，在计划经济条件下形成的后勤投入体制、管理模式、运行机制，阻碍了学校后勤的改革与发展。“学校办社会”、“大而全”、“小而全”的后勤服务体系，使政府和学校都背上了沉重的包袱；“铁饭碗”、“大锅饭”，致使人浮于事，效率低下，职工积极性难以充分调动，服务态度、服务质量难以得到保证；服务不计成本，价值规律在后勤服务中得不到遵从，学校后勤服务成了纯公益事业，价格与价值不相吻合，后勤服务普遍亏损，加重了学校的经济负担；学校办后勤的成本大、非教学人员比例大、管理难度大、牵扯校长的精力大等状况，影响了学校工作的正常运行。      二是管理机构的设置严重缺位。学校后勤是为教育教学服务的、为师生学习生活服务的综合保障与服务部门，其管理和发展的好坏，直接关系到师生的人身安全和身心健康，直接影响到学校的和谐与稳定。长期以来，教学后勤一般由技术装备部门在管，财务后勤一般由计划财务部门在管，而生活后勤这么大的一个管理群体、这么重要的一项工作职责，在国家教育部和全国绝大多数教育行政部门，至今都没有建立专职的管理机构，有的由财务部门兼管，有的由体卫部门兼管，有的由勤工俭学、校办产业管理部门兼管，有的地方甚至没有明确的兼管部门，形成了学校管理的真空地带。由于管理机构的缺位，上级有关学校后勤改革与管理的政策、方针、文件和会议精神在基层难以贯彻和落实；而学校后勤改革与管理中的一些重大问题也无法及时反馈到教育行政管理的高层迅速决策解决。同时，对学校后勤基础设施的投资与建设、后勤物资的采购与管理、学生公寓及教职工住宅物业管理、食堂饮食与卫生、学校风险防范与师生安全防护、学生消费品价格管理、学校绿化美化与保洁、校舍校产的日常管理与维修等，没有一部系统、科学的法律法规予以切实规范，没有一个自上而下的监督体系予以有效监控。      以上问题如不通过改革尽快加以解决，必将严重影响寄宿制学校的建设和管理，严重影响“两基”攻坚及巩固提高，严重影响学校教育的普及，从而严重影响基础教育的改革与发展。 
  改革的指导思想
   〈〈中共中央关于教育体制改革的决定〉〉指出：“在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。衡量任何学校的工作的根本准备不是经济效益的多少，而是培养人才的数量和质量。”因此学校后勤管理改革的指导思想要以“邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把后勤搞活，提高办学效益，从而达到改革的效果。
 三、改革的目标
 学校后勤管理改革必须明确目标和任务，才能把改革引向深入，达到提高办学效益的目的。改革的目标：
 （1）改革管理模式和运行机制。要改革计划经济条件下形成的后勤管理模式和运行机制，建立符合市场机制和教育教学规律、充满生机与活力的后勤管理体制和运行机制，促进学校后勤资源的优化配置，使学校从繁杂的事务中解脱出来，集中人力、物力、财力搞好教育教学工作。把产业属性较强的后勤工作，从学校日常工作中剥离出来，组建专业的、实行企业化经营管理的后勤服务实体，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，使之真正发展成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体，尽快融入统一、开放、竞争、有序的现代市场体系之中。       （2）改革投资体制。学校的后勤建设实行以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入体制。在坚持政府投入为主的前提下，为弥补投入的不足，可通过学校筹资、银行贷款、出让经营权、组建股份制企业，以及争取港澳台同胞、海外侨胞、社会企事业单位及各界人士捐资等多种形式，加强银校合作、校企合作和校际合作，充分利用社会资本和民间资本，加快学校后勤设施建设和后勤事业的发展。      （3）深化人事和分配制度改革。按照国家有关政策规定，深化学校后勤的人事和分配制度改革，并与学校其他改革同步、配套。对学校后勤的人事制度，要变身份管理为岗位管理，建立起市场调节、竞争有序、能上能下、能进能出、契约化管理的劳动用工制度。对学校后勤的分配制度，要坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，坚持效率优先、兼顾公平的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益分配制度，使各种生产要素按贡献参与分配。通过对人事和分配制度的改革，充分发挥和调动学校后勤员工、后勤管理者以及投资者的主动性、积极性和创造性。      （4）建立和完美与社会经济发展水平、与社会主义市场经济体制要求相适应的学校后勤人员的社会保障制度。要依法合规将学校所有的后勤员工纳入社会保障范畴，通过后勤实体出资和个人缴纳相结合的办法，妥善解决后勤员工养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障金的筹集缴纳问题，使后勤员工的基本保障得到切实的保证，从而解除学校和学校后勤员工的后顾之忧。      （5）建立科学合理的学校后勤成本分担机制。要建立政府、学校、家庭共同承担的、科学合理的学校后勤成本分担机制，建立符合社会主义市场经济发展要求的、以市场形成价格为主和政府调控管理价格相结合的学校后勤服务价格体系，确保学校后勤的可持续发展。对杂费、课本费、作业本费、住宿费等学生学习、生活必需的服务及费用，由政府价格管理部门根据各地实际，以成本核算为依据，分类确定合理的收费标准，并根据经济社会发展情况适时审核调整；对学生学习、生活非必需的服务及费用，遵循学生自愿选择的原则，由学校后勤服务实体根据当地市场行情自主定价，但不得高于当地市场价。     （6）建立学校基本建设项目、后勤物资的招投标和集中定点采购制度，对学生学习、生活的用品和食品实行准入制。省级教育行政部门制定学校基本建设项目、后勤物资招投标和集中定点采购的管理办法，市、县教育行政部门制定实施细则，学校依据有关办法与细则组织实施，以降低成本，确保学校后勤物资的优质、优价和安全、卫生，促进学校的党风廉政建设。

    在学校后勤改革过程中还要加强各项管理力度，才能保证改革顺顺利利发展！