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浅论我国行政组织结构扁平化的趋势与构建

本文ID:编号TXW801523

全文字数：4410

浅论我国行政组织结构扁平化的趋势与构建

扁平化管理模式是未来政府进一步转变职能，进行政府再造的主要模式。未来政府机构改革的方向是压缩纵向层级，实现政府公共管理的扁平化。信息技术对管理的冲击使得组织结构日趋扁平。传统的组织结构就渐渐从纵向结构层次向横向结构层次转变，这就必然要求组织增加管理幅度。大部制改革是我国行政组织结构扁平化的构建的一种重要思路。大部制改革是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家所推行的政府体制模式，推进大部制改革必须以坚持发展市场经济为本质要求，通过对制度安排的重新整合来为市场经济服务，实现职能有机统一的大部门体制，健全部门之间的协调配合机制是加快我国行政管理体制扁平化的必然要求。

我国现行的行政组织就是在计划经济体制下形成的行政组织框架基础之上不断调整、改革而逐渐演变而来的，随着我国经济的飞速发展，特别是社会主义市场经济体制的建立和完善，计划经济体制时期形成的行政组织结构没有随之迅速转型，呈现出滞后性。具体来说，现行行政组织结构现状如下：

一、政务不公开，权力运行不透明

我国行政体制的薄弱主要是党政权力的交叉运行、法律意识薄弱、部门间利益的冲突等，政务信息得不到广泛公开，权力运行不透明度，约束机制缺失。政务诚信从一个方面体现了政府的执政水平，关系公众对政府的满意度和信任度。政务不公开，很难赢得公众的支持和信任；权力运行不透明，则容易导致公共政策阻滞，增加社会运行成本，从而损害政公信力。

二、分权不到位

中国的改革一波接着一波仍未达理想目标的主要原因在于政府向企业和社会的分权不到位。与此相关的就是政府与社会之间的关系。政府向社会分权的目标不明确。“ 政府不能及时的向社会分权，就造成了大政府、弱政府，小社会、弱社会的局面。如果政府没有向社会分权，不管权力如何运行在各个政府部门之间，最终还是各部门间的权力转换，政府要承担的功能还是一样。所以政府向社会分权是实现“ 大部制” 的前提条件。

三、机构精简不彻底

部门间的合并已经出现了难以掌控的局面，中央层面的机构改革并未实现机构的精简。虽然表面上看部门合并，机构数量减少，但不同形式的机构的重新出现，导致权力寻租现象发生频繁。

四、决策权、执行权、监督权适度分离的实施情况不理想

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