流浪乞讨人员救助制度分析

中文摘要

1982年，我国颁布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》），取得了一定成效，但该办法认为流浪乞讨人员对社会保障有影响，所以他们大多是被迫收留、遣返的，不能从根本上解决流浪乞讨人员的问题。直到2003年“孙志刚”事件后，“收容遣送办法”的弊端才受到社会各方面的抨击，引起了广泛的舆论。在此背景下，国务院颁布了《城市流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）。然而，随着16年来中国社会经济的不断发展，城市流浪乞讨问题变得更加复杂。但《救助管理办法》颁布后，针对此类群体的法律法规却寥寥无几。原有的救援体系已经不能很好地适应更加复杂多样的救援形势，社会救援工作中暴露出的各种问题也越来越突出。因此，对流浪乞讨人员的社会救助应涉及制度、法律、管理等多个领域。通过对本课题的研究，分析了我国现行救助制度实施中存在的问题，在比较总结国外救助制度成功经验的基础上，提出了完善我国流浪乞讨救助制度的建议，有利于完善我国的救济制度。

关键词：流浪乞讨人员； 社会力量； 救助制度

目录

引言 1

一、 我国流浪乞讨人员救助制度的现状 2

（一） 流浪乞讨的原因 2

（二） 从收容遣送制度到救助管理办法 3

（三） 收容遣送制度和救助管理制度的差异 3

1． 救助管理方法不同 3

2． 目的宗旨不同 4

3． 对待救助对象的定位不同 4

二、 我国流浪乞讨救助制度存在的不足 4

（一） 政策和法律出现的空白 4

1． 救助对象难以甄别 4

2． 对骗助者没有处罚依据 4

（二） 救助站的不正常发展 4

（三） 临时性救助和长效救助制度衔接不足 5

三、 促进我国流浪乞讨人员救助制度完善的措施 5

（一） 健全流浪乞讨人员救助的法律法规 5

1． 各地区完善救助管理法规 5

2． 确立处罚骗助者的法律条文 5

3． 制定完善的保障法规，健全社会保障机制 6

（二） 保障救助站能为流浪乞讨人员提供行之有效的救助 6

（三） 建立健全流浪乞讨人员救助体系，实行有差别的救助 6

1． 适当扩大救助对象 6

2． 对特殊人群实施分类救助 6

总结 7

参考文献 8