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“上有政策、下有对策”之动因与对策研究
本文ID:107917
(字数:8903)
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XCLW47862 “上有政策、下有对策”之动因与对策研究 (字数:8903)
中文摘要
随着公共行政领域的逐步扩增,公共政策理论和公共行政活动之间也紧密结合,人们对政策的执行情况也越加重视了。“上有政策,下有对策”是中国当前政策实施流程里一个特别常见的状态。它生成的基本原因是中央政府和当地政府两者现实产生的利益矛盾,其产生基础是当前的一体化民主有限决议体系。“上有政策,下有对策”,它德产生是需要特殊的现实环境的。
现阶段,存有法律或政策不可能预计其实施后所遇到的各类问题,所以,在某些具体而特殊的情况下,政策或法律对实际情况不能给予很好的解决,这样也就出现了“上有政策,下有对策”。
此篇文章经过对“上有政策、下有对策”类现象的存在状态、造成原因和改进建议进行归纳整理。可以发现“上有对策、下有政策”此类情况要不得的,人们应该自觉加入公共事务管理中,让政策取得更为准确的完成和实现,使人们可以更为深刻的认识到党和政府的关怀并且获得帮助,完全离开“上有政策,下有对策”的限制。
关键词:公共行政;上有政策,下有对策;利益冲突
目录
绪论
1
一、“上有政策、下有对策”的含义和表现形式
2
(一)公共政策及公共管理理论
2
(二)“上有政策、下有对策”的含义
2
(二)“上有政策、下有对策”的表现形式
3
1.“替换性”执行上级政策
3
2.“选择性”执行上级政策
3
3.“象征性”执行上级政策
3
4.“附加性”执行上级政策
3
5.“欺骗性”执行上级政策
3
二、“上有政策,下有对策”现象的动因分析
4
(一)“上有政策,下有对策”现象的根本因素
4
(二)权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因
4
(三)政策的缺陷是造成“上有政策、下有对策”的制度原因
4
(四)执行的监控不力是“上有政策下有对策”的管理体制原因
5
三、“上有政策、下有对策”的案例
6
(一)案例现象
6
1.这一修正案势必使中共中央、国务院文件的规定名存实亡
6
2.这个修正案实际上是变相加工资
6
3.增加了纳税人的负担
6
(二)案例分析
6
四、“上有政策、下有对策”现象的治理对策
7
(一)合理划分中央与地方事权
7
1.宪法指导原则
7
2.公开透明原则
7
3.公平均等原则
7
(二)完善绩效考核制度
7
(三)完善政治沟通渠道
8
1.加强信息传递渠道和反馈渠道
8
2.建立利益表达机制和压力释放机制
8
(四)强化监督主体的监督作用
8
1.监督独立化
8
2.监督法制化
8
结论
9
参考文献
10
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