关于预算外资金核算和管理的改革思

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一、事业行政单位预算外资金的界定………………………6

二、事业行政单位预算外资金的特点和管理原则…………8

（一）预算外资金和国家预算资金相比, 具有以下特点…8

1、自主性。……………………………………………8

2、专用性。……………………………………………8

3、分散性。……………………………………………8

（二）根据上述特点, 我们应该制订以下预算外资金

管理原则:…………………………………………………9

1、加强计划管理 …………………………………………9

2、坚持“ 先收后支、量入为出、自求平衡”的原则…9

3 、坚持专款专用, 严格控制资金流向…………………9

4、依法及时、足额缴纳税、费, 确保国家利益不受影·10

三、目前预算外资金核算管理体系的构建及存在的问题基

本情况…………………………………………………………10

（一）预算外资金核算管理体系构建的基本情况……………10

1、设置了体系化的会计科目及使用说明…………………10

2、明确了“预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线

管理”的思路…………………………………………………10

3、强化了预算外资金的监督…………………………………11

（二）预算外资金核算管理体系存在的主要问题………………11

1、意识态度方面的问题………………………………………11

2、执行落实方面的问题………………………………………11

3、监督机制方面的问题………………………………………12

4、体系本身的问题……………………………………………12

四、加强政府财政预算外资金的管理及核算

重要性…………………………………………………………13

（一）有利于国家公共财政建设………………………………13

（二）有利提高财政收入占国内生产总值的比重……………14

（三）有利于增强财政部门的宏观调控手段…………………14

五、预算外资金核算管理体系的扬弃及思考… …………………15

（一）扩大了收费部门的收入差距，造成苦乐不均…………16

（二）冲击财政分配，脱离财政监管…………………………16

（三）加剧了固定资产投资规模和消费基金双膨胀…………17

（四）依旧存在预算外资金……………………………………17

（五）预算内外资金核算管理问题并没有解决………………18

产生上述弊端的主要原因是…… …………………………………18

（一）对预算外资金管理未高度重视，认识不统一………………18

（二）管理制度不健全，管理方式落后……………………………19

（三）疏于监督，各项管理制度难落实到位………………………19

（四）预算外资金管理模式模糊了国家所有与部门单位所有的

界限，与财政体制脱节……………………………………… 19

六、加强预算外资金管理的措施……………………………………20

（一）提高认识，确立预算外资金是财政性资金…………………20

（二）控制源头，规范收费…………………………………………21

（三）健全机制，提高管理质量和效益……………………………22

（四）建立征收、入库、支拨三分管体系…………………………23

（五）可以根据收费的性质来加快实行“费改税”进度和力度，实行分类管理、财政监督………………………………………… 24

（六）加强财政与监督部门的配合，强化对收费单位的监督检查…………………………………………………………………24

七、结论………………………………………………………………25

内 容 摘 要

本文结合中央政治局八项规定的出台和反腐倡廉的进一步深入，就当前形势下如何加强和改革预算外资金的核算及管理进行了阐述。

文章首先对预算外资金进行了界定，阐述了预算外资金存在的的自主性、专用性、分散性的特点和加强计划管理、

坚持“ 先收后支、量入为出、自求平衡” ,坚持专款专用, 严格控制资金流向的原则,依法及时、足额缴纳税、费, 确保国家利益不受影响的管理原则。对目前预算外资金核算管理体系的构建及存在的问题基本情况进行了分析，提出预算外资金核算管理体系构建的基本情况是：设置了体系化的会计科目及使用说明，明确了“预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线管理”的思路，强化了预算外资金的监督。指出预算外资金核算管理体系主要存在意识态度、执行落实、监督机制和体系本身四个方面的问题。全面加强政府财政预算外资金的管理及核算有利于国家公共财政建设，有利提高财政收入占国内生产总值的比重，有利于增强财政部门的宏观调控手段。分析了当前我国的财政管理中依旧存在预算外资金，预算内外资金核算管理问题并没有解决，导致出现以下问题：扩大了收费部门的收入差距，造成苦乐不均，冲击财政分配，脱离财政监管，加剧了固定资产投资规模和消费基金双膨胀。阐述产生上述弊端的主要原因是：一是对预算外资金管理未高度重视，认识不统一， 二是管理制度不健全，管理方式落后，三是疏于监督，各项管理制度难落实到位，四是预算外资金管理模式模糊了国家所有与部门单位所有的界限，与财政体制脱节。

针对存在的问题，结合反腐倡廉新形势，提出必须加强预算外资金管理的核算和管理，一是提高认识，确立预算外资金是财政性资金;二是控制源头，规范收费;三是健全机制，提高管理质量和效益;四是建立征收、入库、支拨三分管体系;五是可以根据收费的性质来加快实行“费改税”进度和力度，实行分类管理、财政监督;六是加强财政与监督部门的配合，强化对收费单位的监督检查。

通过分析得出结论：随着市场经济体制改革步伐的加快，我国各项法律、法规、规章制度的完善，预算外资金必将成为一种特殊的财政收入，其收入支出将有章可依，有章可循，使用规范，管理科学合理，必须提高政府财政预算外资金使用效益，确保良好的政风和社风。