对产业结构调整与增加农民收入的几点认识

目 录

内容摘要………………………………………………………2

1.1农村产业结构调整中面临的主要问题…………………4

1.1.1买方市场形成，供求矛盾日益突出……………4

1.1.2农业结构调整与农民组织化程度低、土地经营规模小的矛盾………………………………………………4

1.1.3资源和市场双重约束，农业结构调整的主体错位或者缺位…………………………………………………5

1.1.4农产品市场国际化竞争压力加大………………6

2.1农村产业结构调整的对策建议…………………………7

2.1.1充分尊重农民经营自主权………………………7

2.1.2结构调整应是多个产业有机结合………………10

2.1.3结构调整必须进行长期规划，分阶段实施……13

参考文献 ……………………………………………………16

内 容 摘 要

大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入是当前和今后一个时期，农业和农村工作的中心任务。

各地在抓结构调整增加农民收入过程中，由于农民是结构调整的实施者，必须充分尊重农民经营的自主权。结构调整要求是多个产业有机结合，共同发展才能增加农民收入。结构调整是一个长期的、复杂的、渐进的过程，必须进行长期规划，分阶段实施。采取行政手段，强迫农民调整结构，结果是严重影响党群关系、干群关系及社会稳定。

党的十八大报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。如何实现这一目标，任务之一是进行农村产业结构调整，如何进行调整，应解决哪些认识问题，是当前的首要因素。

只有解决好以上几个认识问题，结构调整才能真正达到增加农民收入的目的。增加农民收入，是党和国家对农业和农村经济结构战略性调整的内在要求，也是群众希望所在，更是农村发展的必由之路。

对产业结构调整与增加农民收入的几点认识

大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农村经济的效益，增加农民收入，是中央和重庆市农村工作的中心任务，更是全面建设小康社会的需要。

经过三十多年的改革发展，重庆市涪陵区农业和农村经济发生了阶段性变化，取得了较为丰硕的成果。但又存在农业适应市场经济的能力不强，农民增收更加困难。基础设施仍较落后，基层政权运行难度加大等困难和问题，要从根本上解决这些问题，适应农村新阶段的要求，必须对农村经济结构进行战略性调整，切实把农村经济发展转到以质量和效益为中心的轨道上来。同时，抓住国家实施西部大开发的机遇，乘势而上，大幅度调整农业产业结构，着力培育在国际国内市场上具有竞争优势的主导产品，也是我们趋利避害，面对入世挑战的唯一选择。

调整结构，必须思路要新，认识要透，方法要好，措施要有力。要坚持把农民增收作为衡量一个地方农村经济结构调整好坏的重要尺度，牢固树立“围绕市场种田，调整结构挣钱”的指导思想，跳出以粮为主的单一圈子，“小而全”的自求平衡圈子和小农业圈子，破除“种田糊口，养猪过年”，温饱即安，忽视质量、效益而一味追求规模数量，只抓生产，忽视市场和销售等旧观念，多一些信息服务，少一些行政干预，多一些政策扶持，典型示范，让农民从“要我干”转成“我要干”。只有这样，产业结构调整才能落到实处，达到增加农民收入的目的。

一、 农村产业结构调整中面临的主要问题

（一） 买方市场形成，供求矛盾日益突出

从供给上看，改革开放以来，我国农业在经历了制度创新、结构创新与技术创新后，农业综合生产能力大大提高，部分农产品供过于求。从需求上看，当前农业产业结构调整所面临的是通货紧缩、经济增长放慢、收入差距扩大以及经济体制和经济结构大调整背景下的消费结构改变。一方面收入增长特别是农民收入增长减缓的同时，中产阶层开始形成， 高收入阶层也开始出现。另一方面是消费开始由仅注重物质消费的温饱型向注重精神消费的小康型过渡，富裕型消费也开始出现，人们对农产品品种和质量有了新的更高要求，农产品需求结构发生很大变化，新、特、奇、名、优、安全是农产品需求的新特征，而现行农业生产体系并不能满足这一要求，并且结构性矛盾日益突出。

（二）农业结构调整与农民组织化程度低、土地经营规模小的矛盾

我国农村是一种典型的小农经济，农户的组织化程度低，给农业结构调整带来许多风险。（1）市场风险，指在农业结构调整中农业生产经营者生产出来的农产品能否顺利卖出不确定性，由于我国分散的成千上万的市场主体受市场价格和利益的诱导，相互间缺乏信息联系，因竞争而排斥或缺乏合作，许多农户难逃市场“陷阱”。（2）自然风险，指农业结构调整与优化过程中，遭遇到的各种自然灾害，如洪涝、干旱、霜冻、冰雹、低温、阴雨、病虫害等，它们给农业生产造成的损失, 轻则减产减收, 重者劳而无获。（3）资金风险，指单个农户家庭进行农业结构调整时，还会遇到资本的制约，农产的资本存量过小，农村金融市场非常落后，农民很难得到资金，结构调整过程资金投入捉襟见肘。

（三）资源和市场双重约束，农业结构调整的主体错位或者缺位

多元化目标难以协调当前的农业产业结构调整背景是资源和市场的双重约束，其目标已不是单一的农产品供给， 而是多元化的。既包括用不到世界7%的耕地，养活世界22%人口的食品安全，又包括经济发展中资源禀赋极不合理的农业产业升级、优化和竞争力提高，还包括经济全球化、知识化背景下，我国市场化改革中的农业和非农产业的协调与可持续发展，尤其是农民收入增长和农村稳定问题。这些目标从长远和全局看是一致的，但在实际操作上常常又存在矛盾和冲突。

几亿农民本应是农业结构调整的主体，但由于他们市场主体意识没能很好形成，市场参与能力差，属于典型的弱势群体，因而导致农业结构调整的主体虚设。一家一户的小农经营与市场经济下的大市场存在着严重的信息不对称, 农民难以得到准确、 完整的市场信息，他们只能凭借本地集贸市场狭小市场空间得到直观的感觉，决定自己的生产经营项目，趋同的产品往往陷于“卖难”的窘境。另一方面，我国绝大多数农户都是刚刚跨过温饱线，资本积累水平很低，加上文化素质、 经营能力差，以及过于分散的经营格局，给农业信贷、科技推广方面带来许多问题，农民很难得到新上项目的投资和科技的支持，所有这一切，客观上都降低了农民作为主体对农业结构进行调整的效果。

在长期以来的农业产业结构调整中，我们往往更多的是直接强调政府在调整中的主导作用，忽略了如何给作为调整主体的农民创造条件，以充分发挥他们的积极性和主动性。这种做法，不但违背了市场经济运行的基本法则，而且，大大挫伤了农民调整结构、 增加收入的积极性，甚至使得政府和农民之间处于对立的状态, 调整主体的错位、 缺位给农业结构调整带来相当大的压力。

（四）农产品市场国际化竞争压力加大

加入 WTO 前, 农业产业结构调整在受制于国际市场份额的同时，对贸易规则的执行有一定的自由，同时，国内市场被置于政府有效的保护之内。而当前调整是在 WTO 下进行的，在获得国际市场准人的同时，不仅要遵守 WTO 规则, 取消农产品价格补贴，大幅度降低农产品关税，而且主要农产品在价格、质量、规模等不具优势的情况下要开放国内市场， 部分农产品虽然具有一定的价格优势，但产品质量、加工技术、运输手段和营销策略以及进入国际市场的组织方式等还不具备国际市场竞争力，从市场准入到真正打人国际市场还有很多环节需要突破。WTO 下调整农业产业结构，对政府和农业生产者而言，无论在体制、机制还是在技术、生产方式和营销组织与手段上都面临很大难度。

二、农村产业结构调整的对策建议

1、充分尊重农民经营自主权

农业农村经济结构调整成功与否，取决于我们广大的农民是否真正自觉自愿地投身到结构调整中去。因此，我们必须充分尊重农民经营自主权，这是因为农民是结构调整的实施者，也是市场风险的承担者，因此决策权应交给农民。对政府好的思路，农民一时想不通，政府也不要急功近利，而应加强引导和服务。

首先要了解农民，摸准农民心态。农村工作在很大程度上就是作农民的工作。如果不了解农民们最反对什么，最希望我们干什么，最怕什么，就不能有的放矢地开展工作。我们要干的，农民不愿干，农民希望我们带领他们去干的，我们恰恰又没干。近两年结构调整中，在涪陵区少数乡镇干任何事情，农民都不支持，采取强硬的行政手段效果也不佳，反倒引起农民的反感，造成干群关系紧张，丧失党同人民群众的联系，这些农业农村经济结构调整难见成效。为此，只有真正调查摸清农民心态，把准了农民的“脉”，进行农业农村结构调整才会有好的效果。

其次，干部前面走，农民才会跟着来。我们政府把项目选准后，不应采取分摊任务的方法，而是先着手解决农民想办而办不了的事情，如：交通、水利灌溉等基础设施建设。然后坚持引导服务，不搞强迫命令，切实做好六个方面的前期工作，一是做好结构调整与宣传引导相结合，有限利用宣传工具外，关键是组织村社干部到结构调整搞得好的地方去参观学习、取经，在思想上转变观念；二是结构调整与专业技术人才相结合，让专业技术人员承包土地，建立结构调整示范片，示范园，为农民起好带头作用，树立标杆意识；三是结构调整与土地流转相结合，支持和引导专业大户倒包土地，有偿转租，让土地集中在专业大户和种植、养殖能手手中是结构调整最为有效的方式；四是结构高速与公司带农户相结合，通过政府引导和协调，公司与农民建立利益共同体，解决农民产品出售难的后顾之忧；五是结构调整与发展专业化社（协会）相结合，形成农民自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理的中介服务体系，解决农民一家一户办不了，办不好的事情，提高农业生产组织化，专业化，产业化程度，从而提高农民的经济利益；六是结构调整与激励机制相结合，农业及涉农部门的项目资金首先支持专业大户发展，财政专项资金对专业大户有投入，农行、信用社将专业大户作为贷款支持的重点等等。只要我们干部做好这六个前期工作后，农民自然而然就会投身到结构调整中去。

第三，充分尊重农民经营自主权。在经济发展项目上使农民从“要我干”变成“我要干”，从而才能有效地促进农业农村经济结构调整。调整农业产业结构，是当前农村的重要经济工作，党的十八大提出全面建成小康社会的目标，经过全国各族人民的努力，是完全能够实现的，但困难在农村关键在农民。农村人多地广，产品单一，附加值低，历史包袱沉重。如何激发结构调整的热情，到底调整到什么产品的问题上，除了政府提供市场信息，还得依靠农民确定项目，即农民有选择经营项目的自主权，这样他才有创业的信心和决心，也有抗拒风险的意识。

农民是土地的主人，土地上种什么，种多少，怎么种，是农民自己应慎重考虑的事情，我们政府及干部千万不能去包办，强迫和瞎指挥。虽然政府和干部们的出发点是好的，但决策失误带来的经济责任和损失谁来承担？当然，农业产业结构调整也不应是自发的，无序的，它必须由市场来导向，因市调整。在市场经济条件下，我们的政府及干部们看准了的调整项目，应多做宣传说服工作，做好引导、服务工作，搞好典型引路，大户带动，业主推动和在科技、信息、流通等方面服务工作，让农民对结构调整的好处看得见，摸得着，从而自觉地、主动地投身到农业产业结构调整工作中去。

结构调整应是多个产业有机结合

农业农村经济结构调整不是单一的抓某一产业发展。由于市场是产品价格的杠杆，只强调抓一方面而忽略了其他方面产业的互动作用，这样调整结构是不科学的，是经不起市场的考验的。只强调单一产业，必然片面追求规模数量。片面追求规模必然带来产业结构趋同恶果，造成产品卖难，价格下跌，农民增产不增收。例如：陕西的苹果，在二十世纪八十年代中期开始盛产，销往全国各地，使当地的果农收入增长较快，但是经过开放后的中国经注日趋复苏，新的品种诞生，如红富士，从色泽、品质等方面大大超前，加之国外的洋水果进入国内市场，导致目前陕西的苹果（主要是大红袍）烂市，在产品由原来的每公斤2元以上降至每公斤0.5元以下，万州的红桔在以前由于长江沿线气候温和，开始发展，病虫害也少，红了一段时间，但目前由于受到脐橙、清见桔橙等品种的影响，以及人民生活水平的提高，不喜欢吃桔子，到秋天满山遍野的红果无人收，最终果农将果去壳，卖给商家提练芳香油，果肉倾入长江的惨景。

 在粮食生产上，多年来，上一级政府对下一级政府的考核，政府对农业部门的考核都是以产量增长多少论英雄，而没有品质上的具体要求，而生产优质稻，产量普遍低于普通稻。下一级政府及农业部门就不愿去动员引导农民种优质稻，即使种出来了优质稻却无优价。从而说明一个简单的道理：产品的品质应与价格成正比，才能促使和推动此项产业的发展。

农业生产中的粮食品种单一，遇到如此难堪境况，教训是深刻的。那么近几年涪陵区部分乡镇在农业结构调整中又将大量调减的粮食种植面积种上了水果，如脐橙、沙田柚、大五星枇杷、日本布朗李、巨丰葡萄等水果，今后市场又如何呢？的确如我们政府干部所说，如果有市场，种果比种粮划算，自然能让农民增加收入。所以不少地方，在山上坡上广种水果树，甚至还调整出种粮的肥田沃土大种特种水果树，水果多了，结构必然趋同。按市场规律，任何产品太多，都会造成市场饱和过剩，最终造成有价的无市或有市的无价。就拿毗邻长寿县的沙田柚来说，几年前只有该县龙溪镇出产，质优量少，供不应求，价格高得令人咋舌，单果特级（1.8斤以上）每个卖15元以上，甲级（1.5斤以上）每个卖10元以上，普通等外级至少每个也能卖6元。受市场诱惑的趋使，不仅长寿县大力推广，重庆市内不少区县也跟着大面积种植。这样近一两年来市场上的沙田柚就由卖方市场变为买方市场，价格一跌再跌，跌得让果农心慌，特级售价去年也不过6元左右。为何如此？任何优质品种也有个发展种植度的问题，只能在市场允许的范围内适度规模发展，不可超出市场容纳范围，无限制地一味大规模发展，发展的规模数量多了，也就不再是“物以稀为贵”了。

有鉴于此，进行结构调整就必须要求多个产业有机结合，共同发展，这样进行的农业农村经济结构调整才会增加农民的收入。涪陵区在这个方面已经做得相当不错。在抓农业结构调整中，充分发挥当地自然优势，紧紧抓住四个龙头企业（榨菜、蚕桑、畜牧、烤烟）的带动作用，因地制宜选择三至五个项目，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，以市场为导向，市场需要什么就重点生产什么。把市场需求与本地的优势结合起来，突出区城特色，发挥比较优势，大力开发市场看好，优质高效的产品。据区农调队调查，全区各乡镇依托四大龙头企业发展的经济作物占全部经济作物面积的98%以上，并呈逐步扩大之势。榨菜产业化推向新高潮，据统计，2013年青菜头种植面积达71万亩，榨菜集团基地遍布沿江及中后山地区乡镇；榨菜集团、丝绸集团、宏吉肉类食品公司、涪陵烟草公司都将带动全区四大支柱产业发展。另外，渝怀铁路修建通车，打开了涪陵的农产品销售之门，可见前景广阔。

涪陵区农业结构调整成效可喜，但存在的问题也不容忽视：一是基地与农户与龙头企业的利益连接松散，今后需要抓好合同管理兑现，让利农民，发挥好龙头企业的“蓄水池”作用；二是部分乡镇在结构调整中有“别的地方月亮圆”的思想，舍弃经过数十年乃至上百年的大浪淘沙才在我区形成的几大特色主导产业不抓，却在外区县寻找项目来调整结构。因此要克服产业结构调整的盲目性，防止项目雷同，低水平重复发展的现象发生。

3、结构调整必须进行长期规划，分阶段实施

调整结构必须着眼于大市场，大流通，抓特色。涪陵区与全市其他区县一样，很多资源的优势是相同的。比如丘陵地区其气候、土壤等都适应种蔬菜和伏淡季水果等，在山区荒坡草场多几乎是共同的优势。如果我们都只站在自己的小范围内来认识这些资源优势，就会出现产业结构趋同。问题已经摆在我们面前。据《重庆日报》载，现在全市有一半以上的区县都在大种蔬菜，多数地区都在发展梨、桃、李等水果，城口、巫溪、云阳、酉阳、武隆等大部分山区县都把养山羊作为重点发展项目来抓。产业结构趋同，农产品就会相对过剩，产品优势的发挥就不是真正意义上的优势发挥，它不会给我们带来商品优势，却会给我们农民带来卖难，价格下跌等不良后果，使结构调整步入调整——产品过剩——再调整的怪圈。因此，我们在进行农业和农村经济结构调整中，一定要注意不能只看到本地资源的优势，而应站在全市，全国乃至世界的高度，找出自己的优势。在这样的基础上做出的决策才会形成特色，这样生产出的产品不但不愁销，而且价格也不低，在市场中才能显出自己独特的优势。

在市场需求已经多元化的情况下，如何抓出特色产业呢？本文认为市区一级政府建立全国农业和农村经济结构调整信息网络，各地在市区政府的指导下，在网络中寻找、取舍，把自己的比较优势找出来，然后同市场需求有机地融合起来，创造出特色产业。只有这样去抓形成的优势才是别人不可替代的，所生产出的产品才有其独特的商品价值和经济优势。有了特色产业后，还应加强特色产品的保护。“涪陵榨菜”是我区的特色产业之一，也是我区唯一的百年老字号农业产业，在全国乃至世界称特，别的地方土壤、气候等不具备我们的条件，因而生产不出。在市场的诱惑下，不法厂家、商家可以冒充，可以鱼目混珠。我们在调整结构中必须加强特色产品品牌的保护，进一步与农民结成紧密的利益共同体，促进特色产品更具特色，长盛不衰。

特色产业产品产生后，应逐步将农村经济的重点由小农业为主转到一二三产业协调发展上来。把农业结构调整形成的特色产品同第二产业的发展有机地结合起来，实现农业和以农产品加工业为主的第二产业的相互发展，共同促进，实现农村繁荣步入小康。乡镇企业是我区农村第二产业的主体，目前除近郊或城区条件较好的地方乡镇企业的发展有一定基础外，在多数边远乡镇连起步都谈不上。因此我们在进行农业结构调整的同时，就要配套发展农产品加工的企业，这样不但可使农产品增值，也为乡镇企业的发展找到了出路。

把农业结构调整同第三产业的发展结合起来，利用农业资源发展第三产业。通过第三产业的发展，让农业结构调整实现多层次的经济效益。目前，我区在这个结合上已经迈出了较大的步子，并取得了较好的效益。利用农业结构调整产生的生态效益，发展生态旅游、观光农业，以及为其配套发展起来的“农家乐”等已成为一些乡镇农村经济新的增长点，农民增收的亮点。如大梁山、天台峡谷、大木花谷、武陵山国家森林公园等。

我们只有解决好了以上三个方面主要问题，在结构调整中，从实际出发，因地制宜，坚持市场导向，依靠科技进步，培育和扶持龙头企业，农业产业化才能真正成为农业和农村经济战略性结构调整的重要推进力量，所进行的结构调整才能达到增加农民收入的目的。这是党和国家对农业和农村经济结构进行战略性调整的内在要求，也是广大农民希望所在，更是广阔农村和广大农民实现小康的必由之路。

参 考 文 献

西南财经大学出版的《新编经济法学》；

中央农业管理干部学院西南农业大学分院和重庆市委农村基层组织建设领导小组办公室共同编印的《农业产业化》；

沈阳农业大学学报（社会科学版）2015-12；

其他资料。