工程造价管理现状的分析和控制

第一章 内容摘要……………………………………………………………………2

第二章 工程造价管理的现状和问题………………………………………………3

2.1由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争…………………3

2.2工程肢解发包，行业垄断严重…………………………………………………4

2.3施工企业对业主的不规范行为缺乏约束机制…………………………………4

2.4 对造价中介组织管理力度不够…………………………………………………4

第三章 深化建设工程造价管理改革的举措………………………………………4

3.1理顺各方关系，加强配合管理…………………………………………………5

3.2建立约束机制，规范业主行……………………………………………………5

3.3规范中介服务，提高竞争能力…………………………………………………5

3.4提高企业素质，规范承包行为…………………………………………………6

第四章 项目决策及设计阶段的造价管理…………………………………………6

4.1可行性研究阶段深入现场………………………………………………………6

4.2设计阶段一般当项目一经决策，控制工程造价的关键就在设计阶段………7

第五章 工程结算阶段的造价管理  ………………………………………………7

5.1坚持工程招投标制控制工程造价的有效手段是工程招投标…………………8

5.2 加强施工管理加强设计变更的管理，合理控制工程变更……………………8

第六章 工程结算阶段的造价管理  ………………………………………………8

5.1 严格审核工程量和审查定额套用……………………………………………9

5.2 严格审核各种数据、票据和变更签证………………………………………9

5.3 审核材料价差…………………………………………………………………9

第七章 结语…………………………………………………………………………9

内 容 摘 要

【摘要】本文就建筑施工行业工程造价管理阶段存的各种问题进行了分析，并就加强控制的方法措施进行了简要阐述。

工程造价管理现状的分析与控制

【摘要】本文就建筑施工行业工程造价管理阶段存的各种问题进行了分析，并就加强控制的方法措施进行了简要阐述。

【关键字】工程造价；分析；控制

建设工程造价是指某项工程所要花费的所有经费开支，即该建设项目有计划的进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底用的流动资金的一次性费用的总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。对于建筑施工行业而言，科学合理的工程造价对于施工企业而言异常重要。现就建筑施工行业工程造价管理现状和强化管理的措施进行阐述。另一方面，随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内。一个企业的生存，关键在于企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品，并在其中实现企业的最大经济效益。在同一个价格水平下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的决定条件，近几年来，随着社会的不断发展，工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。所以本文也会对项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行了深入的分析和探讨，并提出合理控制工程造价的建议。

1、工程造价管理的现状和问题

建筑施工行业工程造价管理经过近年来的规范和强化，应该说取得了一些成绩，但是随着市场化的深度运行和行业激争等各种因素的变化，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几方面:

1.1由于施工企业之间的历史差异, 难以形成公平的市场竞争

市场经济呼唤公平竞争,然而由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献,但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时,明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱,是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

1.2工程肢解发包，行业垄断严重

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

1.3施工企业对业主的不规范行为缺乏约束机制

现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点,就是要规范业主的行为。

1.4对造价中介组织管理力度不够

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快,而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

2．深化建设工程造价管理改革的举措

在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。

2.1理顺各方关系，加强配合管理

长期以来,我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。2.2建立约束机制，规范业主行在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。

2.2规范中介服务，提高竞争能力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三,积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。

2.3提高企业素质,规范承包行为

实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,组成“工程造价审定小组”,组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公,参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二,实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三,严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

3.项目决策及设计阶段的造价管理  

项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，项目决策阶段投资方向的正确与否，项目评估、可行性研究报告对投资控制具有决定性作用。有关统计资料显示，在工程项目不同阶段影响项目投资最大的是可行性研究阶段，影响的可能性为75%～95%；在初步设计阶段，影响的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响的可能性为5%～35%；而在施工阶段，影响投资的可能性最大只有10%。因此，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段。 

 

3.1可行性研究阶段深入现场

调查研究，搜集工程的有关资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案，最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。 

 

（1）积极配合科研单位做好项目前期准备工作。  

（2）可行性研究的内容和深度要达到规定的要求

（3）要细致、全面地编制投资估算。

3.2设计阶段一般当项目一经决策，控制工程造价的关键就在设计阶段

据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用4%，但影响工程造价却高达75%。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。

（1）积极开展限额设计，并制定工程投资目标计划。

（2）积极协调配合设计单位搜集有关资料。

（3）优化设计方案，尽量降低工程投资。

（4）施工图设计阶段要严格执行初步设计评审所确定的技术原则，不超标

准设计。

（5）认真审核概预算。

4.工程实施阶段的造价管理  

工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制阶段也是整个工程投资控制的重要组成部分。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。另一方面对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，在此过程中，建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。 

 

4.1坚持工程招投标制控制工程造价的有效手段是工程招投标  

其是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种机制，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点要加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。

4.2加强施工管理加强设计变更的管理，合理控制工程变更  

一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少设计变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须要作设计变更，则要尽可能把设计变更控制在设计初期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到心中有数。 

 

5.工程结算阶段的造价管理  

工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益。通常多报结算。以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。 

 

5.1 严格审核工程量和审查定额套用

根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。 

 

5.2 严格审核各种数据、票据和变更签证

有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。 

 

5.3 审核材料价差

由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。除此之外，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和工程造价控制进行分析和总结。认真落实到行动中。

6.结语

建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可，只有前面两者达到了有效的搭配与补充,才能够抵达最终的目标。总而言之，工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

参 考 文 献

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