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《新形势下如何实现农民收入的增长》
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查看 XCLW109085 《新形势下如何实现农民收入的增长》
一、当前农民收入及其增长幅度的现状。
二、当前农民增收缓慢的原因以及面临的主要问题结合本地实际进行论述。
三、是如何开拓农民增收的新途径。
四、是对农民增收问题的几点思考
内 容 摘 要
农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映,是“三农”工作的永恒主题,事关全局。为此,近年来的中央相关文件反复强调,当前农业和农村发展存在的突出问题,是农民增收问题。为此本文从以下几个方面进行论述。
一、当前农民收入及其增长幅度的现状。农民收入增幅的缓慢、农民来自农业生产性收入呈减少趋势以及农民收入差距扩大、农民负担的不平衡性加大几方面进行论述。
二、当前农民增收缓慢的原因以及面临的主要问题结合本地实际进行论述,从横向、纵向比较、增收工作存在不平衡、以及结构调整资金缺乏、融资困难和农技人员的作用发挥不足、信息良种销售等服务所存在的问题进行分析。
三、是如何开拓农民增收的新途径。(一)是寻找农民致富新的动力源,(二)是扶持农业企业、加快城市化步伐,(三)是发展效益农业、走产业化经营路子。
四、是对农民增收问题的几点思考
新形势下如何实现农民收入的增长
一个时期以来,农民增收问题成了全国人民普遍关注的热点,这是因为1997年以来的一段时期内,农民收入增幅连续下降,有些地方农民实际收入也在减少,特别是纯农户收入下降幅度更大。农民占我国人口70%,农民的收入问题事关全局,事关大局。每年的中央农村工作会议都把更多地关注农村、关心农民,支持农业,把解决好“三农”问题作为全党全国工作的“重中之重”。因为实现全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重、最艰巨的任务在农村。农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映,是“三农”工作的永恒主题,事关全局。为此,近年来的中央相关文件反复强调,当前农业和农村发展存在的突出问题,是农民增收问题,并在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,明确提出到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标。
一、当前农民收入及其增长幅度的现状。
改革开放以来,特别是近几年来,我地农民收入从总体上看增长较快,在2008年农民的收入增幅首次超过了城镇居民收入的增幅,但农民年增收幅度呈波浪形趋势明显,同时我们也应看到农业收入与其它产业的差距,不管是收入总量或增度幅度都远远低于第一、二产业的。总体上来说农民收入增幅是相对缓慢的,主要表现在以下几方面。
(一)从近几年来的情况看,农民收入的增幅呈逐年下降的趋势。据有关资料提供的数据表明,1993年至1999年农民收入增长有两个明显的阶段性变化。从1993年至1996年农业和农村经济快速发展,农民收入也迅速增长,浙江省范围内农民人均纯收入增加到3463元,年均增幅都在两们数以上,从1997年起,农民收入增幅明显回落,到近几年增收逐步向好发展,农民收入增长幅度呈波浪形趋势明显。
(二)农民来自农业生产的收入呈明显减少趋势。近来年,农民的总体收入是好的,但主要是非农收入的增长,农民来自农林牧渔业的收入比重下隆。例98年时浙江全省人均农业1152元,比97年下降了7.2%,99年农民人均来自农业的收入又下降了14.1%,当时主要原因是粮食减产和农副产品价格普遍下跌。现在,尽管连续几年粮食都丰收,但农产品价格上涨有时赶不上农资价格上涨,农民增收不明显,农业增产不增收的问题仍存在。
(三)农民收入差距继续扩大,农民负担的不平衡性加剧。99年以来,特别是纯农户收入下降较多,低收入农户的比例有所上升,农民人均收入按不变价格计算连年下降,城乡收入差距,沿海和内陆地区农民收入差距扩大,纯农户和以农为主兼业户收入增长不多,甚至减收。此外,收入高的农户增收较快,低收入农户增收不多甚至减收。农民收入差距的扩大,使得农民负担 的不平衡性越来越突出。
二、农民收入增幅缓慢的原因及面临的主要问题
农民增收减缓是我国农业发展进入新阶段后面临的最突出的问题。缺乏新的农村经济增长点,是其一个主要原因外,由于各地情况各异,也存在着其它诸多因素。
(一)农业“双增”工作存在不平衡性,农民增收任务很重。从当地情况看,农民收入增长不平衡性较为突出。横向看,哪些结构调整起步早,龙头企业带动因素大,地域与资源优势比较明显的镇村,农民增收明显,而信息相对闭塞,资源单一或缺乏的镇村农民增收 难度较大,部分农户出现减产甚至贫困现象。从纵向看,近几年来农民收入收入增幅趋缓,主要原因有农副产品产量与价格不稳定,部分乡镇企业效益滑坡,农业生产成本高。
(二)结构调整资金缺乏,融资困难。当前想搞基地建设项目开发的一些农户面临一个资金紧张,贷款困难的问题。农民本身积累不多,有时即便找到了较好的开发项目,启动,发展资金的筹措也成了难题。近年来各级政府加大了支持农业开发的力度,成立了相应的村镇银行,用于扶持“三农”工作的发展 。但因有存款余额限制,贷款户的信用度不一,向金融机构贷款难度也较大,有的即使能贷款到,额度也不大。主要是由于农户的固定资产变现难,抵押值难确定,金融部门有一定的顾虑。
(三)缺乏信息和技术是农民收入增长缓慢的突出问题。
当前从事纯农业的人员大都是年龄偏大,文化底子薄,普遍缺乏新的农业科学技术和一些农产品流通的市场信息 ,农产品出现贱价销售的现象时有发生,农业生产也一样,只有创新才有出路,才能有好的经济效益。要做到人无我有,人多我转,种养一些市场需求量大的,销路相对较好的新品种来提高经济效益,增加收入。因此他们迫切需要科技人员经常性的业务指导,技术培训等。
(四)信息,良种,销售等服务和环节存在不足。
1、农民对市场的把握还不足,信息的时效性和科学性不强,往往凭身边看得见,摸得着的感性认识来决定生产,往往是随大流,你种我也种,缺乏特色产品,存在着“好的不多,多的不好”的现象。
农民对良种的需要越迫切,但与之不相适应的是有些地方种子交易还不够规范,因种子质量引起的纠纷也不时发生,由于种子质量得不到保障,担误了农民的收入。
2、市场销售仍然是制约农民收入增加的重要因素。虽然近几年来我县农民自发组织了一些农业龙头企业和农村专业合作组织。但由于农业龙头企业少、规模小、档次低、多数农业企业与农户的联系尚不够紧密,仍是简单的“买断卖断”的关系、没有形成利益共同体。缺乏抵制市场风险的能力。一些农民辛辛苦苦搞种植、养殖最后在销售一关上没有把握好,却造成了很大的损失,市场上蔬菜价格与农民出售价格相差将近十倍的情况新闻上也时有所见,农资等价格上涨由农民来负担,但农产品价格上涨农民却享受不到,这种不合理现象得不到根本解决,农民增收困难加大。农业的外资项目不多、外向型农业发展跟不上农业产业化的要求、农副产品销售难的面貌仍未根本改善
三、如何开拓农民增收的新渠道,新途径。
农民增收靠什么?本人认为更应该从源头上寻找农民增收办法,才能有力的促进农民增收。
(一)寻找农民增收的动力源。回顾改革开放以来,农民收入曾经有过几个较大幅度增长的时期,而在这几个时期里,都有一个起主导作用的原因,即动力源。这几个时期的动力源分别是79年至84年的农村普遍实行家庭联产承包责任制,极大的调动了广大农民的生产积极性。85年至88年期间的乡镇企业异军突起,“无工不富”的口号叫响全国。92年至96年间市场经济全面实行,农产品价格随行就市,大批农民外出打工。如今,上述诸原因虽然都还起着一定作用,但由于整个经济形势的变化,使狭小规模的家庭经营,缺乏科技含量的传统农产品,低层次重复的乡镇企业都与市场不相适应。因此欲使农民收入有较大幅度增长,必须寻找新的动力源。
新的动力源在哪里?许多专家学者认为,放手发展民营经济是新的动力源,因为民营经济是待解放的生产力,具有很大的增收活力。理由是:
1、改革开放以来,已经有一部分人在党的政策指导下走上了先富起来的道路,他们已经有了一定数量的原始积累,具备了办小型企业或合伙办中型企业的投资能力。
2、大批外出打工者,在外闯荡多年,不但攒了一些钱,还积累了一定的生产经营经验,占有了一些市场信息资源,他们是领办民营企业的火种。
3、大批从国营企事业单位,乡镇企业下岗的职工有办企业的意识和能力。
4、离农外出人数的增多为土地流转,发展农业经营大户,创办民营农业企业提供了条件。
5、一批兴建的中心城镇呼唤农民到城镇去创业谋生,创办二、 三产业。
所有这些都说明农户中蕴藏着一种巨大的发展冲动,许多游离于社会上的分散存在于农民中的生产要素是潜在的生产力,正需要有一种适合当前生产力水平和人们意愿的经济组织形式,去把它们组合起来,变成现实的生产力。而民营经济形式上正是农民首选的形式。他们可以运用这种经济形式创办工商业、农业企业、合法经营,为社会创造财富,为自己增加收入。并可通过招募工人,产业带动,帮助其他农民就业增收。
(二)扶持骨干企业、加快中心城镇的城市化步伐。从农业效益和农民收入结构来看,传统的种养业的收入大约不到总收入的20%、而乡镇工业和劳务收入要占60%以上,因此说农村劳动力转移程度是决定农民收入的最大因素。发达国家都是在实现工业化的过程中,同时完成了农民向非农业转移的历史任务,这应该说是一条规律。为此政府必须积极引导和支持乡镇工业健康发展,并在实施农业结构战略性调整的同时,把发展中心城镇建设作为带动农村二、三产业、促进增收的一个主要内容来抓。就我县来看,应加快城镇工业化来实现农村劳动力的转移,各地可以因地制宜办工业,以农为主的乡镇要大力兴办农产品加工业。以建设中心城镇为载体、打破城乡二元分割的体制障碍,使大批农村人口向城市集聚,让更多的农业劳动力转移到二、 三产业、促进产业结构调整和民营经济的发展。
(三)发展效益农业、走农业产业化道路。
1、以市场为导向,调整优化农业结构形成各具优势的特色农业 格局。要科学合理地调整耕地的种植结构,按照区域比较优势的原则,大力发展市场适销对路的名特优新农产品的生产,找准市场定位,选准主导产业和骨干产品,建设规模化生产基地,提高科技含量,把支柱产业做大做强,把拳头产品做优做精,创造自己的特色优势。例如本县内的蔬菜、柑桔种植、畜禽种养以及全县各地的水产养殖和山林开发,应充分利用这些优势和特点,大力发展特色效益农业。主攻优化果蔬,水产品和畜禽三大主导产业,壮大黄鱼,杨梅,出口蔬菜,特色畜禽等十大主导产品,突出抓好水产,白鹅,特种野猪,优质柑桔四大类种苗,提高名特优新品种的产业化水平。发展生态农业,加快农业标准化生产,积极创新绿色农产品基地,扩大农产品出口基地规模。
2、推进产业化经营。大力扶持农业龙头企业,形成以大加工,大流通带动大种养的经营格局。政府和有关部门要切实落实税收,贷款,用地等方面扶持农业龙头企业的政策。要发挥农业龙头企业“开拓市场,引导生产,深化加工,扩好服务。”的综合功能和辐射带动作用。当前尤其要大力发展农产品精深加工和贮藏保鲜业,努力提高农副产品的附加值和市场占有率。要运用基地加农户,市场带农户,协会帮农户等多种模式,引导农业龙头企业,专业合作组织与农民签订合同,强化合同签约关系,建立起风险,利益共享的经济共同体,增强抵御市场风险的能力。
3、进一步搞活农产品流通,实现农产品促销增收。在提高现有农产品市场规模和辐射能力的基础上,围绕各地的特色农产品生产和产业化经营,建设一批农产品专业批发市场,鼓励更多的农民参加农产品流通,大力发展农民购销大户和产销合作组织,培育一支庞大的农产品运销队伍,培育壮大购销员队伍,鼓励企业到外地建立办事处和销售网点,扩大农产品市场占有率。通过大力开展农产品俏销活动,帮助农民解决农产品的卖难问题。
4、大力提进科技兴农,提高农业服务水平。加快实施“种子工程,”增加投入抓好育种引种,制种繁殖,加工包装,推广销售等诸多环节,加快种子产业化的进程,以种子的更新促进农业结构的调整优化。大力推广水果,蔬菜,畜禽等省工节本的种养技术,推进农业的标准化生产,统一品牌上市,提高市场竞争。并要加强农技队伍的建设,充分发挥农技人员的科技传帮带作用,通过培训,讲课等途径和形式来提高广大农民的科普知识,进一步把科学转化为生产力,促进农业增效,农民增收。同时应提高农业服务水平,进一步发挥农技110和农业信息网作用,完善信息服务网络,帮助农民解决资金短缺贷款难的问题,使农民能把精力集中到生产上。这样才能有效的促进农业增效和农民增收。
四、对农民增收问题的一些思考。我们应该把农民增收问题提高到推进农业和农村现代化建设的全局意义的高度上以及保证农村稳定的重要性上去认识。切实把农民增收作为农业和农村现代化的出发点和落脚点来抓。农业和农村现代化建设最终的目的就是要普遍提高农民的生活水平,实现农民生活的现代化。同时农民群众又是现代化建设的主力军和投资主体,农民不富就没有足够的现代化建设资金,农业和农村现代化也难以启动。增加农民收入对于农业和农村现代具有特别重要的意义。切实把农民增收作为确保农村稳定的战略举措来抓。农民增收、农村稳定是农业和农村工作的两大重点,而农村要稳定,关键还是要增加农民的收入,只有农民收入普遍增加了,农民生活普遍富裕了,农村稳定才有了可靠的基础和保障。
(一)农民增收除了要依靠自身的努力之外,更重要的还要依靠各级政府、部门与单位的共同扶持。因此我们要在切实做好增强农民增收的责任感和紧迫感的基础上,一要落实政策促增收。加大了对农业生产的补贴力度,我们要认真落实粮食生产补贴、农资综合补贴、农机购置和服务补贴、公益生态林补贴、能繁母猪补贴、鲜活农产品绿色通道等政策。与此同时,我们还要建设、利用一些建材市场、活鲜市场,通过物流、三产的带动,增加人气聚集,以此拉动农民房屋的出租,使农民的出租收入有增而不减,同时带动服务业的发展。
(二)切实减轻农民负担,努力实现减负增收。落实好在农村的各项政策,加强对农业的保护和支持,让农民更好地休养生息,是增加农民收入的重要保障。要全面推进农民合理负担的政策,切实做好农民负担的专项治理工作,制止向农民乱收费,维护农民的合法权益。取消农业税,实行农业补贴,实施新型农村合作医疗,失地农民养老保险,来增加农民的转移性收入,都会进一步提高农民的生产积极性,是促进农民减负增收的有力措施。
(三)认识到农民增收对扩大内需,启动市场的重要性,切实把农民增收作为新一轮国民经济增长的重要杠杆和根本途径来抓。当前全球经济相对不景气,但对中国的影响并不多,却使得欧美市场受到很大打击,消费受到抑制。因此中国的出口受到很大影响,这就要求中国经济要从外向型转为内向型。近年来,出口增幅下降,扩大内需,启动国内市场已成为推进国民经济快速增长的关键,而启动国内市场的关键是提高占人口绝大多数的农民群众的购买力,启动农村市场。
从目前的经济形势看,要实现年农民增收的任务是十分艰巨的,但只要我们在各级党委政府的领导下,进一步增强大局意识,充满信心,加强部门协作,全社会关注,切切实实地解决农民增收过程中出现的各种问题,认认真真地把各项举措落实到农民增收上来,就一定会实现农民增收的目标。
参 考 文 献
1、《新时期农民对策研究》经济要参2009年第65期
2、宁波江北区农办郭利平《新形势下农民持续增收问题的思考》2009年4 月。
3、赵兴泉 叶新才《浙江纯农户增收问题研究》2005年6 月22日
4、魏中海《怎么破解我国农民收入增长缓慢难题》山东农业大学学报2000年
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