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“形象工程”“政绩工程”与行政决策体制改革
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查看 XCLW103599 “形象工程”“政绩工程”与行政决策体制改革
形象工程,政绩工程的简述.
“政绩工程”和“形象工程”的表现及其产生的后果
通过对体制的改革来预防这种现象的频发.
结语
内 容 摘 要
有些干部为了追求“政绩”,大搞“形象工程”、“政绩工程”,劳民伤财,给党和人民的事业造成了一定的损失。“形象工程”和“政绩工程”的出现主要是一些领导干部片面的政绩观、干部政绩考核评价体系不健全、监督及决策机制不健全等原因造成的。因此,要根治“形象工程”“政绩工程”,必须加强对领导干部树立科学发展观、正确的政绩观教育,建立和完善科学的干部政绩考核体系,建立有效的监督、决策机制。
一、
自古以来,为官一方的人都希望能取得“政绩”,获得好名声。但是,当“政绩”被添加上“工程”后,性质却发生了变化。一提起“政绩工程”,人们总是自然而然地把它与“形式主义”、“劳民伤财”、“捞取政治资本”等否定性的评价联系在一起。 尽管“政绩工程”由“政绩”派生而来,但“政绩”与“政绩工程”却是两个不同的概念。“政绩工程”从“诞生”之日起,就与“政绩”在内涵和指向上有着根本性的区别。“政绩”是“为官一任,造福一方”、为党和人民工作的实际成效。而“政绩工程”,则是在政绩里掺进了个人的虚荣心和政治的功利性成分,甚至被一些人当成邀功升迁的“垫脚砖”,也就是所谓的“形象工程”。在老百姓眼里,“政绩工程”就是急功近利、贪图虚名的代名词。因此,何为“政绩”、何为“政绩工程”,对于广大干部来说,是该好好思考一下,千万别把“政绩工程”当作“政绩”,或用“政绩工程”代替“政绩”。 否定“政绩工程”,并不是说不要政绩,恰恰相反,它要求我们的领导干部更要把为老百姓办实事放在第一位。由于怕被老百姓说成是搞“政绩工程”,现在有些领导干部不敢谈政绩,不愿谈政绩,甚至不想抓政绩。有人甚至担心,否定“政绩工程”会影响干部干工作的积极性。这种担心其实是误解了人们对“政绩工程”的批评。
二、
由于一些领导干部政绩观出现了偏差,一味地追求政绩的“显”和“快”,从而出现了林林总总的“形象工程”、“政绩工程”。突出表现在:
1.贪大求洋,不顾当地经济实际状况,大搞面子工程。如大规模地投资建设大广场、宽马路、大草坪,修建世界最大公园等项目。已被查处的大贪官王怀忠,在2O世纪9o年代初提出了将阜阳建成淮北大都市的设想,与之相配套的是“大机场”计划,以提升阜阳的“国际形象”。当时,他向安徽省民航局提出,保证上座率在6o% 以上,如果客源不足由阜阳地方财政补贴。有人算了一笔账,机场如果启动,阜阳财政每年将要补贴700万元以上,以阜阳连工资都发不起的财力,如何可行?实际上,机场建成后,每周只有一架次飞机起降。与大机场类似的还有建设世界上最大的动物园的计划.里面要养千只老虎万头巨鳄。王怀忠在没有规划设计甚至没有一个成熟思路的情况下,圈地数百亩,发动数万干部、教师、学生去做开挖“龙潭虎穴”的义务劳动,毁了不少良田,工程历时3年,耗资千万,最终半途而废.
2.急功近利,为了追求近期效果,不顾长远利益,随意设置开发区,圈占大量土地。据建设部对l1个城市24个开发区统计,其占地共509.96平方公里,而开发建成面积只有165.81平方公里,仅占其总占地32.5l%。由此造成了耕地的大量浪费和严重破坏,带来了一系列严重的后遗症。
3.弄虚作假,搞虚假政绩,摆花架子。一些地方,乡村的主道路边有“示范田”,城镇主道路旁有高楼房。凡有上级检查,各种评比,都要带到此处参观,以显政绩。还有一些地方,在小城镇城市建设中弄虚作假,上级人口数字要多少就报多少,人为地“提升”了城镇化水平。某县级市提出“百万农民进城工程”,要求每个镇每年必须增加300名常住人口,并签订了目标任务。由于绝大部分小城镇缺乏二三产业的支撑,对农民的吸引力越来越小,只好在数字上做文章了。或许大部分领导干部搞“政绩工程”的初衷,是为了搞活一一方经济,造福一方百姓,也是为了在自己的任期内干出一番“政治业绩”。但由于对工程项目缺乏科学决策,仅凭个人意志拍板,另有少数领导干部,完全是为了个人升官发财,而不顾财力民力,违背规律,一味地追求显而快的政绩,因而必然带来一系列的不良后果。
主要表现为“一任领导一张蓝图”的现象。新任领导随意改变前任的规划,前建后拆、前拆后建的问题较为普遍,其结果给群众造成了极大的经济和精神负担。由于盲目扩大拆迁工程规模,经济财力不够等原因,拆迁政策落实不到位,群众意见很大,从而引发拆迁纠纷造成群体性上访。严重损害了党群、干群关系.损害了党和政府的形象。
三、
加快建立有效的监督、决策机制。要强化党内监督,建立有效的监督制约机制是改变形象工程,政绩工程的主要办法。在现行的体制下,不管大事小事,都是一把手说了算,也由此产生了“首长工程”、“形象工程”。因此,要根治“形象工程”、“政绩工程”,强化党内监督的重点应是强化对领导干部,特别是一把手的监督。要认真贯彻落实<中国共产党党内监督条例》,坚持民主集中制原则,强化领导班子内部监督。重大项目立项、大额资金使用等重大决策要交班子集体讨论,按少数服从多数的原则作出决定。要合理配置权力,改变一个人说了算的权力结构,对权力进行分解,建立责、权、利统一的制度。要规范权力运用的程序,以保证权力运用在相应的程序之内,受到所经环节的监督,保证其公正性和合理性。要积极探索和改进监督的渠道和方法,进一步加大领导干部经济责任审计工作的力度,从资金使用、项目运行、数据核实等方面加强监督。实践证明,经济责任审计是对领导干部政绩问题加强监督的一个有效措施。要注重党内监督与群众监督相结合,不断加大监督力度。要充分发挥群众监督的作用,权力必须受到民意的制约。在对重大项目决策时,要广泛征求群众意见,要通过政务公开.建立公众评价政府工作机制等,把群众“赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意”作为评判的标准。要充分发挥舆论监督的作用。舆论监督是社会的预警系统,是党和人民群众赋予大众传媒的神圣权力,要通过舆论监督,对滥用权力等不当行为公开批评,形成对“形象工程”、“政绩工程”强大的舆论压力,这是其他监督和制约的机制所不能替代的。根治“形象工程”、“政绩工程”,还须强化人大监督。按照<宪法》和<地方组织法》的规定,地方人大拥有对地方重大事项的决定权。“形象工程”往往投资几千万、上亿元的财政资金。这些工程建设的上马,是地方的重大事项,人大应行使自己的法定权力,对地方重大投资和建设项目进行审查,要用制度保证人大对地方重点工程的决定权。同时要对开工的重大工程进行全程监督,防止“形象工程”的产生。建立科学的民主决策机制。要用制度保证决策的透明度,保证决策过程的科学化、民主化、法制化。要通过推动政务公开、健全集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度等,把封闭决策变成必要范围的公开决策,把单纯行政决策转变为专家咨询论证决策,把“一把手”个人决策转变为集体决策。特别要注意倾听群众的意见和呼声,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。4.要加大从源头上根治“形象工程”和“政绩工程”的力度,还要强化各级领导干部廉洁自律的责任。要把查处不顾当地财力,大搞“形象工程”、“政绩工程”的行为作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容。各级领导干部一定要牢记“两个务必”,树立正确的权力观、地位观和利益观,要严格遵守党纪法规,不断增强法律意识和法制观念,不断提高依法办事和科学决策的能力,做到依法行政,廉洁从政。要严格执行决策失误责任追究制度,对搞形式主义造成国家和人民生命财产损失与浪费的,要依法依纪从严处理。当前要重点打击并查处与此有关的乱用土地、侵占土地补偿费、拆迁费等非法行为,保证人民群众的利益不受侵害。在惩处的同时,不断加大改革的力度,切实加强行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事“四项改革”。多措并举,从源头上根治“形象工程”、“政绩工程”,变“形象工程”为“利民工程”。
四、
总的来说,我国行政管理体制问题有老的,更有新的;有浅层次的,更有深层次的。这些问题至今没有得到根本性解决,甚至还未得到明确认识。
要解决这些问题,就一定要从政府职能入手,首先从职能层面上解决问题,这样,再解决其他层面的问题就必定要容易得多了。
参 考 文 献
周志忍.昏官王怀忠“大手笔”搞政绩工程吹破GDP牛皮.
张铁网.建立科学的干部评价体系
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