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腐败现象与行政监督体系的完善
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查看 XCLW103898 腐败现象与行政监督体系的完善
一、腐败现象产生的主观原因
二、腐败现象产生的客观原因
三、行政监督体系存在的问题
四、行政监督体系完善的措施
五、结语
内 容 摘 要
领导干部违法违纪问题的产生有他主观和客观的原因。建立与完善执政权力的监督机制,特别是对高层权力、高级干部的监督机制,是消除权力腐败,保持执政廉洁的重要途径。江泽民同志在分析腐败问题现状时曾严肃指出:“腐败现象已渗透到社会生活的广泛领域,尤其是侵蚀到我们的党政机关和干部队伍。利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为,达到了惊人的程度。”解决日益“惊人”的权力失范现象,特别是高级干部的腐败问题,必须加强对权力监督问题的研究,思考权力监督对策,建立权力监督机制。
腐败现象与行政监督体系的完善
江泽民同志在分析腐败问题现状时曾严肃指出:“腐败现象已渗透到社会生活的广泛领域,尤其是侵蚀到我们的党政机关和干部队伍。利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为,达到了惊人的程度。”解决日益“惊人”的权力失范现象,特别是高级干部的腐败问题,必须加强对权力监督问题的研究,思考权力监督对策,建立权力监督机制。 对于腐败现象的产生主要是有着一些主客观原因的存在。
一、腐败现象产生的主观原因
(一)不注意学习,放松思想改造。有些人走上领导岗位后,就自视特殊,要求别人学习,自己却不学习,思想落伍。在这些人的检查和询问记录中,都会发现他们的肺腑之言:“没有很好地学习。”因此,他们思想颓废,理想信念发生动摇,为人民服务的崇高宗旨荡然无存,变得惟利是图。(二)不能主动接受监督。从组织部门了解的情况看,他们中有的人担任部门一把手时,班子民主生活会一拖再拖,有的人生活会上的廉洁自律发言也是讲工作多,讲思想少,讲别人多,讲自己少,回避矛盾,不暴露思想,不能自觉接受组织的监督。他们中有的人,在重大事项决策中,无视党的民主集中制原则,自作主张,结果造成重大失误,酿成大祸。(三).私欲膨胀,错误看待形势,大捞不义之财。由于思想掉队,随着职务的升迁,私欲随之膨胀,对改革开放大好形势的看法产生了错位,没有看到多数人为改革奉献的主流,而把个别人的贪污腐败看成了主流,认为自己大捞一把的时候到了。(四)无视党纪国法。这些人随着职务的变化,把党纪国法当耳旁风,他们抱着侥幸心理,触犯法律和党纪政纪,最终是自食其果。(五)践踏制度。有的人管辖下的单位,财务管理失去控制,明令不允许存在的小金库屡禁不止,财务制度形同虚设,违反财经纪律,贪污行为严重。
二、腐败现象产生的客观原因
(一)科学的、有效的监督制约机制还没有形成。监督手段只是一些零散的,缺乏连贯性的东西,效果不明显,特别是身居一把手高位的领导,如果他自身缺乏接受监督意识,其他人员很难对他实行监督。
(二)制度建设上有缺陷。有制度不健全的问题,也有制度缺乏科学合理性的问题,有的制度操作性不强,有的制度没有配套的实施细则,难于落实,缺乏有效性。(三)对领导干部特别是一把手的日常教育存在不足。科学的、系统的、经常性的教育机制和方式还没形成,基本延续过去那种传统式的学习和教育方式,使一些人把它当成软任务,以干代学,放弃思想改造。
基于上述原因,一些干部经不起考验,犯了错误,甚至走上违法的道路。分析这些人犯错误的原因,总结他们出问题的教训,我们各级纪委必须采取有效措施,防患于未然,严格要求,严格教育,严格监督,严格管理,帮助领导干部筑起思想防线,加强监督力度,使领导干部的言行置于强有力的监督之下,保证他们少犯错误、不犯错误。
三、反腐行政监督存在的问题
(一)行政监督体系整体功能不强
从行政监督的体制上看,我国已形成了多元化监督体系,监督主体多,方式渠道多,这是我们的优点。然而,我国现行监督体系是由不同监督机构组成的一个多元系统,如立法监督属于人大,司法监督属于检察院,行政监督属于政府,纪律监督属于党委等。各个监督机构均为相对的独立体,由于体制上缺乏有效的纽带把各个监督机构连接在一起,各个监督机构的分工协调就没有制度上的保障,很难形成综合优势与整体效应。在某些方面分工不合理不清晰,效能逐层递减,有的问题多方插手,有的问题无人问津,就整体而言显得粗放,缺乏权威性和协调性。因而,易于出现监督“空白带”、“真空带”和“交叉带”,最终导致监督机关权威的下降,行政监督难以达到预期目的。
(二)行政监督主体独立性不够
督体现着监督权对执行权的制约,这种制约的效果如何,主要取决于监督主体所拥有的地位和权力。这是因为任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立和足够的权力,独立性是行政监督的本质特征和内在要求。但从目前我国各行政监督主体实际情况来看,大都处于附属地位而缺乏必要的独立性,制约职权和手段不够强大,因此,监督缺乏力度。
(三)行政监督立法滞后
监督主体执行监督职能,必须以客观事实为依据,以有关法律法规为准绳。然而,现实情况不容乐观。一方面,我国的廉政法规尚待健全和配套,运作中空泛的规定多,实施的办法少而软;应急的办法多,治本的办法少。原有监督法律法规有的失效,有的需要修改和补充。在传统计划经济体制下,我们主要靠政策和计划来管理国家。对于公务人员的行政行为大多采取政治监督而非法律监督的方式,因而,有关监督公务员行政行为的法律法规十分有限。随着社会主义市场经济新体制的逐步建立与发展,原本就非常有限的监督法律法规要么缺乏明确而又规范的监督标准,缺乏可操作性的实施细则,甚至出现相互抵触的情况。这方面的滞后,引起人们思想上的忧虑和行为上的混乱。另一方面,又使得监督机构对腐败现象的制止或惩处缺乏法律依据和法制手段。例如,新闻媒体是舆论监督不可或缺的利器,然而,由于新闻立法工作滞后于发展需要,新闻舆论监督举步维艰。表现在新闻官司中媒体合法权益模糊,媒体屡屡败诉。
四、完善我国行政监督的措施
(一)建立监督形式的整体协调机制
各种不同形式的监督互相配合,协调一致,形成合力,才能充分发挥监督的整体效能。这这种合力不仅包括各种监督形式发挥作用,也包括各种监督形式之间的密切联系,协调和配合作用。只有当行政监督体系发挥整体效能时,才会加强监督的力度和权威。因此,既要发挥各种监督形式的作用,又要加强各种监督形式之间的协调、配合作用,消除矛盾。解决好这一问题还应注意做好两方面工作:第一,在日常工作中加强联系,通过协商解决有争议的问题,防止互相渗透、扯皮、造成监督的空档;第二,通过立法明确职责权限,依法各司其职。
(二)建立民主监督机制
通过各方面途径,把政府依法行政置于多层次,全方位的民主监督之下,形成一套互为补充、互为制约的民主监督机制。具体措施可采取:第一,进一步发挥人民政协以及各民主党派、人民团体在政治协商与民主监督中的作用。建立健全民主办事程序、重视决策研究和咨询工作,重大决定要广泛听取他们的意见,实现决策民主化、科学化。第二,加强政策和法制宣传教育,实行政策、法律与广大群众见面制度。政策和法律是人民意志和利益的集中体现,也是人们行为准则,必须为人民群众所知。
(三)建立制度约束机制
监督者与被监督者的权利范围和运行方式要法律化、制度化,使其权利有法律、制度上的保障和约束,其核心是权力与责任的统一。也就是说,当法律赋予监督者与被监督者地权力限制范围,监督者与被监督者必须在规定的权力范围内正确行使权力。否则,也就是越权、滥用权力,就是失职、渎职,就要承担相应的法律责任。为保障监督者在其权力范围内正确行使权力,需要建立制度约束机制。
(四)建立自我的约束机制
当前主要是要加强监督者的监督意识下,自觉地把自己处于法纪、组织和群众监督之下,严格按照政府机关工作人员行为规范自觉地遵纪守法,秉公执法。具体措施可采取全面贯彻落实国家公务员制度,健全奖惩、考核制度、廉洁自律制度、财产申报制度,加强对国家工作人员的培训制度,以提高行政机关工作人员合法搞笑行使职权。
五、结语
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日趋成熟与完善,要求有与之相匹配的行政监督体系来服务,所以,我国行政监督体制的完善和各方面制度的健全有一个过程,只能循序渐进地在实践中逐步完成。
参 考 文 献
1、南方网-职务犯罪预防措施-《完善监督机制才能遏制腐败》 2003.8
2、中国新闻网-政治观察-《遏制腐败必须健全监督机制》 2011.3
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