浅析乡镇财务集中统管

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内容摘要

乡镇财政是国家财政最基层的组织形式，又是国家财政的重要组成部份。担负着保障政府基层政权正常运转，确保社会安定和促进乡镇经济繁荣的重要任务。改革开放以来，乡镇财政部门正确贯彻党的财政政策，为经济改革和社会发展作出了很大的贡献。随着市场经济的发展和财政体制改革的不断深入，各方面工作的责任和难度越来越大．财政面临的严峻形势也越来越明显，需要我们认识和分析乡镇财政工作的现状，重新界定乡镇财政的职能，加快新时期乡镇财政建设步伐。实行乡镇财务集中统管，是一种新的会计管理体系和运行办法，是完善财政管理职能的重要措施。

浅析乡镇财务集中统管2

一、乡镇财务管理的现状2

二、财务集中统管的基本运作模式3

三、财务集中统管的主要成效与存在问题4

（一）、财务集中统管的主要成效4

（二）、财务集中统管的存在的主要问题5

四、搞好乡镇财务集中统管工作的对策思考6

浅析乡镇财务集中统管

一、乡镇财务管理的现状

乡镇行政事业单位长期以来一直实行自设账户、自收自支、自行核算的“分户分管”办法。这种财务管理方式的主要问题是：

一是会计核算单位多。目前乡镇行政单位、事业单位等应有尽有。乡镇一级行政事业单位就有20多个，其中有一人一站的，两人一站的，即使这种情况也要作为一个会计核算单位，而且会计岗位多是兼职，有的甚至站长、会计、出纳一肩挑，自行审批、自行用钱、自行做账，财务管理缺乏监督制约机制。

二是银行账户多。每个乡镇行政事业单位有支票账户、存折户、定期存单户等形式的银行账户，平均在两个以上；有的单位一人管一个存折或几个存折。

三是违规账目多。乡镇行政事业单位财务人员一般没有经过专门训练，且变动频繁，普遍使用“流水账”、“包包账”；有的单位甚至设多套总账，自设乱用会计科目；账账、账实、账证不符；长期不记账、不报账、不结账；会计档案长期不整理或不按规定整理，随意堆放，甚至人走账无，或仅有“封存账”、“断头账”。

四是违纪问题多。由于单位银行账户过多，账目管理过滥等原因，乡镇行政事业单位收支违纪问题较为突出。如挪用专项拨款，收入不入账，贪污公款，非正规票据甚至无据收款，白条列支出，私借私分公款，盲目投资造成公款损失，乱发奖金补贴实物，报销应由个人负担的费用，违规超限额使用现金结算，违规购置专控商品等。

五是乡镇行政事业单位预算外资金、自筹资金以及上级主管部门拨款大多游离开财政监管之外，乡镇政府不能统筹安排、使用和调控，导致政府分配效率低下，社会财力运营低效，相当一部分建设资金被用于消费，有的资金使用浪费甚至流入少数人的腰包，成为滋生腐败的“温床”。财政以前每年要开展检查，每2年至3年要开展重点财务检查，每次历时半年多，检查费用开支不小，但由于是一种事后纠偏、“马后炮”式的检查，往往监管成本较大，效果不佳，问题查得出来，处理不下去，违纪违规的损失收不回来，治标不治本。

乡镇行政事业单位财务管理的这种情况迫切需要从其财务管理体制上堵漏防弊，变多家开户为一家开户，变分散财务为统一财务，变各家分管为独家统管。在调查分析基础上，我们必须探索出“财务集中统管”的办法。

二、财务集中统管的基本运作模式

推行财务“集中统管”的具体做法是：乡镇成立财务集中统管中心，对镇属各站所单位财务活动进行统一管理和核算。

1、成立“财务集中统管会计核算中心”，并实行集中管理。从所属站所中抽调政治思想和业务素质好、能适应现代财务业务的人员到统管中心工作。统管中心挂靠财政所，行政上受镇党委、政府领导，业务上受镇财政所指导，工作上受上级有关管理部门的监督。统管中心的主要职责是：依照《会计法》和国家统一的财务制度、会计制度对纳入“集中统管”的单位的财务收支业务进行分户会计核算；负责发放统管单位的职工工资，办理统管单位与银行结算方式的各项收支业务；对统管单位的财务收支情况进行监督；负责定期编制及向各统管单位和上级有关部门提供财会报表，办理会计工作范围内的其他事项。

2、统一银行账户，加强资金管理。将纳入统管单位的银行账户全部取消，由统管中心按会计核算管理划分的岗位开设相应的银行管理帐户，将各统管单位的银行存款全部转入统管中心的帐户。在支出管理上严格按“支出单据的审批原则与权限”办理，支出单据有审批人意见及签名，并注明经办人、验收人或证明人，财务人员方可入帐。各月报表等由统管会计编制后，经统管单位盖章及负责人审核签字，再向各级部门报送，且统管单位负责人对财务报告的合法性、真实性负法律责任。

3、集中会计核算、强化会计基础工作。实行财务集中统管后，要求统管会计人员的会计工作达到《会计基础工作规范》的要求。纳入统管的单位不设会计岗位和会计人员，根据业务量的多少设一名专职或兼职出纳，负责统管单位内部各种收费票据及现金、存款的交存、收取及报销工作。并对各单位备用金严格按《财务统管中心备用金管理制度》执行。统管单位的会计档案，由统管中心统一保管。

4、立章建制，定期对统管会计进行考核。统管单位与统管中心签定了《委托核算协议书》，并按《实施细则》及相关法律法规履行自己的职责和义务。对统管会计制定相应的《统管中心工作人员岗位责任制》、《考核管理办法》等制度。

三、财务集中统管的主要成效与存在问题

（一）、财务集中统管的主要成效

通过“集中统管”，对乡镇行政事业单位的财务管理实现了由无人管理到有人监管转变，由难控到可控转变，由无序管理到有序管理转变，由事后管理到事前管理转变。与原来的“分户分管”办法相比，优越性集中体现在：

1、有利于集中乡镇财政性资金。取消单位银行账户后，各单位不论是哪个渠道来的资金都必须进入乡镇统管办的“笼子”。同时，各单位暂时闲置或分期支出的资金都要集中于统管办的银行帐户，为乡镇政府统筹管理运用乡镇综合财力创造了有利条件，便于资金"捆绑"使用，基本克服了资金分散造成的损失。

2、有利于强化对单位财务收支活动的监督。在“分户分管”模式下，单位银行户头多，收入来源渠道多，支出用途项目多。乡镇财政由于无法掌握各单位的收入来源，特别是县级主管部门下拨的专款，难以对其支出实施监管。实行“集中统管”后，取消了单位的银行户头，各单位的所有资金归入统管帐户，其支出资金结算都通过统管中心集中办理，支出凭证都经过审批和统管中心审核，从而使财政对单位财务收支活动的监管真正落到实处。

3、有利于提高资金使用效益。实行“集中统管”，通过综合财政预算的编制核定、预算执行过程中的资金结算、支出审批、凭证审核等监管工作，可以使乡镇各部门预算内外资金集中使用、统一核算、综合平衡，有利于从源头上堵住乱支乱用的口子，防止资金流失与挪用，为提高财政性资金的使用效益，实行乡镇综合财政预算管理化打下坚实的基础。

4、有利于规范乡镇会计工作秩序。“分户分管”办法由于受资金分散、分配主体多元、单位财会人员素质偏低、单位人员少等因素制约，乡镇单位的财会核算工作很难达到《会计法》、新财务会计制度的要求。推行“集中统管”后，单位只设出纳，专门负责办理日常资金收支结算事务。填制凭证、登记账簿、编制报表等专业性强、技术要求高的会计核算工作则专职“统管会计”完成，使单位财会管理基本符合《会计法》的要求，单位会计核算的质量得到了保证。

5、有利于促进廉政勤政建设。“分户分管”办法，由于缺少必要的财务监管制度，给财经违规违纪甚至依法浪费提供了可乘之机。实行“集中统管”，首先从制度上和财务收支的运作程序上作出了明确的规定，尤其是在容易出现违纪违规的环节设置了必要的控管措施，从而使乡镇财务管理体制具有前瞻性和预防性功能，铲除了产生“三乱”、损失浪费和违规违纪的土壤，有利于促进党风廉政建设，密切党群、干群关系。其次，实行“集中统管”，节省了单位会计核算的人力，有利于各单位集中力量，更好地完成本职工作。

　6、有利于推广会计电算化，提高财政工作效率和管理水平。会计电算化是会计科学管理的重要内容和手段，是当代社会经济、科技发展进步的必然结果。但在“分户分管”模式下，由于乡镇行政事业单位较小，实行会计电算化相应的硬件和软件成本较高，也没有现实意义。在“集中统管”后，乡镇统管中心集中购买计算机和相应的软件，用于核算乡镇各单位的财务收支，极大地解脱了手工劳动，提高了工用效率。同时也提高了财政工作的管理水平，使乡镇财政所能更好地为党委、政府预测和决策服务。

（二）、财务集中统管的存在的主要问题

１、有的乡镇部分站所财务至今仍未纳入“财务集中统管”。一是一些乡镇领导认为纳入财政所实行统管，资金使用没有在站所管理方便，手续多，要求严；二是有的财政所认为实行“财务集中统管”，站所太多，业务繁杂、工作量大，不愿管；三是有的站所认为纳入统管后，不好开展工作，大局意识差，考虑部门利益过多。

2、财务集中统管在实行中，还须明确支出的审批权限与原则问题。在财务集中统管过程中，各乡镇的支出单据审批办法不一，多数是按支出金额大小分别由党政联席会议审批、乡镇长审批、分管领导审批。在实行中，部分领导对下属单位的费用开支来者不拒，不看，不问，就签上“同意报销”几个字，这样一些白条子、违规单据、甚至不合法的开支经办人员也可堂而皇之拿到统管办报销；再者就是这样作的结果是会计责任主体不明确，由此，放松对资金和财产物资的管理，出现逃避监督，财产物资流失的现象。

3、执行财经纪律不够严格。有个别单位存在不严格执行财经法规，费用开支范围和开支标准带有随意性，甚至隐瞒收入的情况；有的乡镇从天保工程、水利专项资金中按一定比例提取费用，挤占挪用专项资金，违反了“专款专用”原则；有的纳税意识不强，未监督和扣缴有关税费，如支出单据未按规定使用税务发票、个人所得税未按时足额扣缴、房屋出租收入未缴税费等。

4、未纳入乡镇财务统管的单位会计基础工作薄弱。这些单位无证上岗会计人员多；未建立内部控制制度和内部监督制度的单位多；存在不依法设置会计账簿、使用会计科目，随意涂改、挖擦账簿的现象。

5、未建固定资产账或建账不健全、不规范的乡镇较为普遍。财务集中统管后，多数单位负责人、出纳认为固定资产、材料物资等账是会计的工作，但核算会计对各单位的财产物资情况不够熟悉。造成财产物资管理混乱，购入和领用无记录，使用物资浪费等。

四、搞好乡镇财务集中统管工作的对策思考

1、财务集中统管在实行过程中，还须各级领导支持、重视和有关部门的配合理解及广大财务人员的共同努力。各级领导和被统管单位的重视和支持，这是财务集中统管工作顺利开展并取得成效的重要条件。只有取得各职能部门的配合和支持，统管办才能坚持原则，依法公正办事，才能充分发挥财政的监督作用。

2、关于支出单据的审批问题，笔者认为，实行财务集中统管，是在单位资金审批权、资金使用权、财务自主权不变的前提下进行的。在国家预算科目和核算方法不改变的前提下，只要是资金的运动情况还在分单位反映的状况下，会计责任主体还是各被统管单位，被统管单位负责人要对该单位的财务活动负责。

3、财务集中统管后，还须加强财务监督检查。实行财务集中统管不是解决监督问题的灵丹妙药，还须认真作好财务监督检查工作。监督检查的主要范围是在银行的“公款私存”、“小金库”情况，各项收费收入不收或少收、自收自支现象，收费收入由单位分人各自保管，实物资产的增减不作相应记录等。

4、财务集中统管后，还须加强财会队伍建设。首先，统管会计都是从各站所借调人员，工资由原单位发放，但对职工福利、职称晋升等方面却考虑较少，使统管会计的保障机制不够健全，未能从根本上解决后顾之忧。为此，必须建立健全会计人员的保障制度。其次是财会队伍的后续教育和培训问题。实行财务集中统管后既不能忽视对统管会计的培训，也要加强对出纳（报帐员）的培训，积极鼓励财会人员参加业务学习和学历教育。再者是要建立健全奖惩激励机制，对会计基础工作规范，执行财经纪律和会计制度好，忠于职守、兢兢业业工作的财会人员给予必要的表彰和奖励；反之给予一定的经济和行政处罚。

5、在实践中不断完善财务集中统管的动作方式。主要是认真研究，及时总结实践经验，组织研讨，尽快拟定和规范出较完善统一的财务集中统管工作办法，以保障集中统管工作顺利进行，完善财政管理职能。

参考资料：

1、《中华人民共和国会计法》（2000年7月1日施行）。

2、1994年6月23日财政部发布《代理记账管理暂行办法》。

3、1996年6月17日财政部发布《会计基础工作规范》。

4、《财务与会计》2000年第10期《“一支笔”与“多支笔”》。

5、《麒麟区乡（镇）财务“集中统管”暂行办法》。


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