财务机制与财务调控

 内容提纲：随着经济体制的改革的不断推进，现代企业制度的建立，企业的经营方式，管理模式和运行机制都发生了深刻的变革。由于关税减让、非关税壁垒逐步取消，市场准入逐步放开，国际大公司的低成本高质量的产品，将越来越多地涌入中国市场，迫切要求我们提高自身的竞争力，与国外大公司竞争获得国际国内市场。因此必须建立以财务管理为中心的运行机制和调空机制是适应现代企业制度要求，符合社会主义市场经济的客观规律。通过机制的作用使企业的物流和资金流正常运转是现代财务管理的核心内容，搞好财务管理，能协调各生产要素之间的组合，从而保证企业正常运转。

目 录

第一节：财务运行机制…………………1　

1、1财务运行机制的概念

第二节：财务运行机制的制度建设

2、1企业资金的结构和筹集

 2、2企业的发展机制

 2、3企业自我发展机智

第三节：财务运行机制的构建和财务调控 3、1重建财务运行机制必须扩大企业的财务自主权 3、2创造财务运行机制形成与发挥作用的外部经济环境

第四节：完善财务机制加强财务控制

 4、1采取集权与分权相结合的财权分配模式

 4、2实行财务负责人委派制度 

 4、3建立多层级的预算实施控制

 4、4建立先进的财务信息系统

 4、5发挥内部审计的监督作用

财务机制与财务调控

一、财务运行机制（一）、财务运行机制的意义 财务运行机制是指财务各要素之间彼此依存，有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式，它是企业财务机制的主要部分。 从实践上看随着现代企业制度建立，赋予企业独立财权，企业成为自主经营自负盈亏的实体。企业如何改革和完善企业的组织方式、经营方式、筹资方式、投资方式、分配政策，以市场为导向吸取最优的财务管理思想、观念和理论，建立最优的财务结构和投资结构，及时掌握相关的财务信息，制定科学的财务战略和决策、财务计划，组织企业的财务活动，确保资金运动的正常循环和周转，处理企业与各方的财务关系具有重要意义。

（二）、财务运行机制的制度建设

 建立现代企业制度，归于企业作为法人实体所拥有的法人财产权，享有独立的财务管理权，承担相应财务责任和风险。 

首先：企业所需资金必须由企业根据市场资金的供求关系自主选择筹资渠道和筹资方式，确定合理的资金结构，以最小的筹资成本获得最多的资金。 其次：在投资活动中企业根据风险收益均衡原则，成本效益原则，在法律允许的范围内确定投资方向、投资时机、投资规模、投资结构，而不受政府行政干预。 再次：在营运资金管理中企业自主采购生产所需要的原材料，自行确定生产产品的数量，自主决定产品的销售方式、销售渠道、销售市场和销售价格，打破传统的指令性计划的局面。

2，自我发展机制

企业发展是企业作为有机体的一种功能，在经营活动中不断发展壮大。企业面临的竞争所形成的机遇和冲击波，使企业的经营和决策面机遇和临巨大的挑战。这就要求企业经营要有发展眼光，国外许多企业注重产品的升级换代，不断进行科技创新，开发出高附加值的产品。随着经济体制的转换，旧的财务体制必须改变，新体制必须保证企业有充分的发展资金，增强企业自我积累能力。保证企业创新实现产品定价权，同时为确保企业有足够的发展潜力，必须赋予企业充分的投资决策权和利润分配权，企业才能不断进行科技创新，加大科研力度，不断开发出新的产品确保企业有长足的后劲。 3，自我调节机制 企业在整个运行过程中需要通过自我调节机制的作用不断理顺企业内外各种关系，以健全自身的功能。随着经济体制的转变，国有企业的改造上市和资产重组，要使原有组织适应新的发展需要。企业所面临的环境更加复杂，而我国国内的企业由于历史的原因，许多决策权难以实施。象石化行业，集团公司继续控制原油的加工量和其他企业化工装置的扩能，致使许多企业的原料资源供应不足，装置的物料不易平衡。那么入世后企业如何利用市场机遇，更好地开发海内外资源、开拓国际市场，提高自己的适应能力。 总之，要使企业财务管理实现预定的财务目标，必须使财务运行机制适应现代企业制度的要求，体现产权清晰，权责明确，管理科学政企分开的特征，其财务运行机制必须建立在法人产权和所有权分离的基础上，企业有充分的财务自主权，独立的财务决策权，投资决策权，独立的利润分配权和组织机构设置权，财务人员的配备权和任免权，这样才能确保财务运行机制的正常运行。二、财务运行机制的构建1、重建财务运行机制必须扩大企业的财务自主权 建立与社会主义市场经济相一致的财务管理机制，关健在于企业的财务运行机制。要建立完善的财务运行机制前提必须扩大企业财务自主权，保证企业财务活动的独立性。国有企业经过改革，经济效益有所好转，但主要是依靠国家政策和企业外部环境的改变，真正依靠企业内部机制和制度创新的较少。一旦外部环境和宏观经济政策发生变化，如按WTO要求削减关税，外国产品大批涌入，国有企业应将重新陷入困境。因此必须在机制、制度上创新的，真正实行规范性的股份制改革，完善公司法人治理结构，进行行政部门与企业、权力与市场功能归位，使国有企业及上市公司真正成为具有独立意志和利益人格化的主体，使权利与义务相统一的原则在市场和社会生活中得到充分的体现。 美国企业近年来经历了一场权力下放的转折，从家庭式企业的集中控制方式转为分散管理的方式，经济专家称为金字塔正在消失。目前，企业的财务自主权还不够充分，企业的重大投资决策权、贷款计划及主要物资和原料的采购权还要受上级管理部门及地方行政机构的牵制。否则，企业投资所需的资金就不容易到位。从运行机制理论来说，企业财务自主权扩大，是企业确立财务目标的条件，是实现企业高效益运行，接受国家宏观调控并根据市场要求作出灵活反应的基础。企业财务管理的自主权包括筹资权，投资自主权，营运自主权，分配自主权。在新的财务管理体制下，应赋予企业更多的财务运行权力，以保障财务目标的实现。2、创造财务运行机制形成与发挥作用的外部经济环境 从系统论的观点来看，所谓环境就是存在于研究系统之外，对研究系统有影响作用的一切系统总和。企业进行财务活动，制定财务策略都离不开财务环境的研究，良好的外部环境是财务活动顺利进行的保障。影响企业理财的外部环境主要有经济体制环境，经济结构环境，市场环境，财政环境，法律环境。其中在市场经济下对企业财务管理影响最大是市场环境，特别是金融市场，它是资金供给者和资金需求者融通资金的场所，其主要功能是调剂资金的余缺，优化资源的配置，调节生产流通和价格，调控社会资金的运动。企业所需的资金有大部分来自金融市场，企业能否及时足够地筹集到所需的资金，是保证企业生产经营的前提。每年我公司从金融市场筹集大量的经营资金，但在我国股市中的竞争机制却严重缺失。所以作为政府行政机构，必须为企业创建良好的外部环境，确保企业有一个良好的筹资环境，投资环境，规范市场行为，为建立有效的财务机制奠定基础3，建立完善的资金管理机制，保证资金的保值增值。企业的管理以财务管理为中心，财务管理必须以资金管理为中心，所以建立财务管理机制，应以完善的资金管理机制为核心。财务活动的对象是企业的资金运动，资金运动能否顺利循环和周转是衡量财务机制优劣的一个重要标准。企业管理以财务管理为中心，财务管理必须以资金管理为中心，围绕资金运动这根主动脉来构建财务运行机制是在资金紧张、使用效率低下的现行制度下的一条有效途径，具体可以从以下几个方面着手： ①建立资金投入效益保证机制，抓好资金的源头。资金使用效率低效主要原因在于决策失误，目前国有企业有一些大型的投资项目，并未经过严格的可行性论证，少数领导在进行投资项目选择，不顾企业的大局，几百万甚至几千万的投资就出去了。要想使资金安全高效运行，就必须建立高效的决策机构和约束机构，严格遵循科学的投资决策程序，注重决策者自身素质的提高，重视财务管理人员的参谋作用，利用财务信息，树立现代财务观念，提高风险的预测和控制能力，在充分评估项目的收益能力和偿债能力的前提下，及时筹足资金。投资后加强在建工程的财务监督，提高资金的利用效果。 ②优化资本结构降低资金成本资本结构是指企业各种资金的构成及其比例关系。在实务中资金结构有广义和狭义之分，广义的资本结构是指企业全部资本的构成，它不仅包括长期资本而且包括短期资本。狭义的资本结构是指长期资本结构即长期债务资本和权益资本的比例，合理的资本结构可以获得财务杠杆利益，这是由于利息的固定性和税前支付性决定的，但是运用负债也会给企业带来一定的财务风险，包括定期还本付息的的风险，以及由于企业利润率下降，导致所有者的收益下降的风险。 目前我国国有企业的负债较重，限制了企业的竞争力。有的企业的资产负债率高达90%以上，经营稍有不慎，企业就可能陷于困境。一方面是长期计划经济体制造成的，另一方面由于决策失误从而引起过渡负债导致的。据统计制造集团2005年6月，总资产3642亿，总负债为2145亿，资产负债率为58.8%，流动比率为108.18%，速动比率为72.61%.可见企业的偿债能力严重不足，企业的短期负债偏高。　 所以任何企业在确定财务结构时，企业必须综合考虑收益和风险的关系，选择最优资本结构，确保企业价值最大化和资本成本最低。为此应注意以下几个方面：首先，树立风险意识，举债前必须进行认真而慎重的风险分析，做到不肓目举债，坚持量力而行的原则，保持合理的负债水平。其次，注意分析负债环境，不断调整负债水平。在金融环境比较宽松、银行利率走低，企业产品销售走好、而且获利率高于利息率，负债水平可以高些。企业内部管理好，优质资产比例高，资金周转较快，需要时，负债水平也可以高些。另外，要注意优化筹资结构。风险小成本低的负债是理想的负债。企业要充分利用应付帐款、预收帐款等不需要支付利息的流动负债。目前，一些企业在资产重组的过程中利用债权转股权，优化资本结构，以减少债务负担，取得了明显的效果。 ③建立活而不乱的资金循环机制，抓好资金的流程管理为保证资金满负荷高速运转，财务管理部门要对企业资金按照“统一计划、统一调度、统一结算、统一借贷”的原则，加强对内部单位的资金的统一集中管理，提高资金使用效率，防范金融风险。如实行内部银行结算中心、建立内部财务公司等。企业在资金管理过程中要抓好如下工作：一是进一步压缩企业开户银行数目，加强企业下属单位银行账户和存款限额的管理，加大集中管理的力度，做到资金够用不沉淀。二是加强资金预算管理，实现算了再用，进一步降低短期贷款。三是加强资金的监控，大力压缩应收帐款和其他应收款，特别是对已提坏帐准备的应收款项，要切实落实责任，加大催收力度。四是进一步完善和加强投资资金的管理，按计划按月按工程进度拨付资金，并严格资金管理，防止资金挪用。五是努力降低融资成本，加强长短期贷款的管理工作，优化债务结构，在资金使用的品种上、币种上合理优化，进一步降低财务费用。化工股份有限公司在资金管理上取得了显著的成效，但乙烯65万吨改造截止2006年未，贷款计划25.9亿元人民币，预算资本化利息3亿，但公司严格按照投资进度拨付资金，实际发生的资本化利息到2006年3月份，累计资本化利息3000万元，节省了大量的财务费用。取得了较好的经济效益。 最后，建立完善的财务管理机构，切实提高财务人员的素质财务管理机构是实行财务约束与监督的主体，一个企业财务机构的健全与否直接关系到企业财务运行效率。一般而言，企业日常的财务管理机构有以下三种类型： （1）以会计为轴心的财务管理机构，其特点是会计核算与财务管理的职能不进行分工，在机构内部以会计核算职能为轴心来划分内部职能。 （2）与会计机构并行的财务管理机构，其特点是实行会计核算职能与财务管理职能的分离，财务管理职能独立于会计核算职能之外的财务管理机构进行。在国外的大公司一般均采用这种机构。 （3）公司型财务管理机构。它的特点是它本身就是一个独立的法人，独立地对外从事财务活动，而且在公司内部除了设立从事财务活动的业务部门，还设立作为一般公司所需的行政部门，公司型一般设立于集团公司或跨国公司内部。

（四）、完善财务机制加强财务控制

1、采取集权与分权相结合的财权分配模式

投资决策方面集团成立时，子公司可以对外投资。各子公司为扩大经营规模和寻找新的经济增长点，在未经充分评估和论证的情况下竞相对外投资，造成较严重的损失。鉴于放开投资决策带来的弊端，集团总部紧急出台咯一系列的管理办法，投资权利有总部来实施批准。

2、实行财务负责人委派制度 

为强化集团的财务控制能力，加强子公司财务管理基础工作，集团对子公司实行实行财务负责委派制度。

3、建立多层级的预算实施控制

 经济运行情况报告则是对集团整体经济运行态势进行分析，通过建立多层级的预算实施控制体系，保证了集团的全面预算始终处于可控状态。

4、建立先进的财务信息系统

会计信息指标体系的标准化使集团经营决策层对会计信息有了深入的理解和应用。集团建立了规模庞大的母子公司间的计算机网络，所有子公司均在母公司计算机服务器和财务软件上开立本公司帐套，母公司随时可对子公司进行监控，及时了解财务处理情况和财务状况，并在必要时予以干预减少公司损失。

5、发挥内部审计的监督作用

为确保母公司对子公司经济行为有效管理和控制，防范投资和经营风险，集团把原审计部和监察部合并成立督察部，直接对集团董事会负责，督察部主要职责就是在集团内部实施财务审计，监督子公司经营规范化和子公司财务数据真实、可靠。实践证明该体系为促进企业发展提供了保障。

参考文献：《现代企业管理》、《公司财务管理》、《财务与会计》杂志等相关资料。