农村财务管理问题探析

提示：一、农村财务管理存在的主要问题

 ㈠财会队伍不稳定。

 ㈡村级财务管理基础薄弱。

㈢村级财务管理制度不健全。

㈣村级民主理财制度形同虚设。

㈤村级财务公开流于形式。

㈥有的地方审计监督严重缺失。

二、农村财务管理存在问题的主要原因

㈠财会人员队伍不稳定，业务水平低。

㈡对村级财务问题重视不够。

㈢对农村财务管理工作不力。

㈣对农村财务监督渠道不畅。

㈤审计力量相对薄弱，导致行政监督不力。

三、改善农村财务管理问题的对策

㈠建立一支稳定的村级财务会计队伍。

㈡强化村级财务管理工作基础。

㈢建立健全村级民主理财制度。

㈣建立健全村级民主理财机构和职责，充分发挥民主理财小组的作用。

㈤建立和完善村级财务公开制度。

㈥进一步完善村级集体经济组织的财务审计工作，加强对村级集体经济组织的财务审计监督。

内 容 摘 要

提示：村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。农村财务管理工作关系到农村经济的发展，关系到农村社会的和谐稳定，关系到农村基层组织政权建设，是农村干部群众十分关心关注的热点问题，也是引发群众上访，激化党群干群关系的焦点问题。搞好农村财务管理工作，对于促进农村社会稳定，密切党群干群关系，繁荣农村经济和提高农民收入有着重要意义。

农村财务管理问题探析

农村财务管理是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管理主要是指村级财务管理。近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，一些地方村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方审计监督缺失等。

为进一步规范村级财务管理，在此，本人结合自身工作实际，对当前村级财务管理中存在的问题进行了调研和分析。

农村财务管理存在的主要问题

㈠财会队伍不稳定。

从事财务管理工作要求财会人员要相对稳定。村级财会人员的选用，应由村民推荐，经乡（镇）人民政府审查批准，并报区（县）农业主管部门备案。但个别村财会人员的聘用由村书记或村主任说了算。伴随着村干部的频频变动，随之而来的便是财会人员的频繁更换，形成“一任书记，一茬会计”、“一朝天子一朝臣”的局面，致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，不能坚持原则，不能按规定的村级财务制度实行有效的管理和监督。而且部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质差，缺乏职业规范和法制观念，或者不会运用相关的财务管理信息化软件。很多乡（镇）现有的财务人员大部分为初高中学历，缺乏相关的财会专业知识，有相应技术资格的财会人员确很少，有的甚至没有会计从业资格证。此外，由于一些村级财务人员对财务工作的重要性认识不够，不能按照相关法律法规的要求进行操作，无法处理好村级财务经济运行中出现的各种问题。有些乡（镇）选拔财会人员时任人唯亲，一些思想素质高、业务能力好的财务人员得不到任用，严重阻碍了村级财务管理工作的正常开展。

㈡村级财务管理基础薄弱。

有的乡镇对村级财务管理工作认识不足，认为村级财务管理就是财会人员的事，没有履行相应的监督管理义务，更不会注重对财会人员的专业知识培训和专业技能考察。加上村级财务、会计等政策的变化较大，部分村干部接受相关新的财会政策能力差，导致无法做好村级财务管理工作。同时我国很多村级财务核算流程没有按照相关的会计制度规定设置会计科目，存在着只记录现金账不记录往来账和财产帐的问题；有的村级财务人员由于不懂业务，没有按规定及时记账，出现了财务问题也找不到相应责任人。在原始凭证的处理方面，很多财会工作存在原始凭证内容不完善，填写不规范、弄虚作假等现象严重。有的原始凭证甚至来源不正当、不准确，白条泛滥。对于凭证的记账缺乏统一规定，没有全国统一的会计科目名称设置，对于会计科目的更改方式也比较随意，会计账目的设置也很混乱。很多村级财务管理中非生产性的开支和不合理的费用支出比较普遍，例如考察费、招待费、交通费等，这些费用名目繁多，在财务管理上比较混乱。部分乡镇对这些支出缺乏规范管理，导致一些管理者借用专项工作发补助或奖金等方式侵占集体资金。例如，个别的确村在上级主管部门审批标准的基础上多发了将近一倍的工资给村委会干部，还有个别的村利用节假日给村干部发购物券、实物等。

㈢村级财务管理制度不健全。

首先，个别的村财务管理制度不健全或有制度形同虚设，财务管理制度没有得到认真执行。村级财务管理制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接插手现金的收和支，买了东西开了票，回去后直接叫会计入账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设，造成现金管理制度执行不严。其次，是会计和出纳职责不清，管理混乱，手续不全，从未办理过票据移交手续，甚至有的会计账目出现“断层”及跨年度报账等现象；有的村主要负责人插手管钱管物，出纳形同虚设，只见单子不见钱。如白条支出：从我们街道办事处代管的村来看，白条开支占支出的60%左右，而且白条的类型也是五花八门。有的村干部不讲原则，纪律涣散，人人收钱，人人管钱，人人花钱；还有的村干部钻制度的空子，侵吞集体财物，或隐瞒收入，或虚报冒领，或久借不还等。

㈣村级民主理财制度形同虚设。

个别的村民主理财小组有名无实，村级财务开支仍然由村会计进行财务监督。一些实行民主理财的村，由于民主理财小组成员业务素质较低，政策法规不熟悉，也往往无法开展工作，使民主理财小组没有真正发挥作用。有的村将民主理财公章交由村会计代管，民主理财小组形同虚设。

㈤村级财务公开流于形式。

有的村长期不向群众公开收支事项，搞“暗箱操作”；有的村虽然公开了，但公开内容大都含混、笼统，使群众看不到真实的开支情况，群众很难起到监督作用。一是有些干部对财务公开工作认识不足，只公开会计科目中的数据，对重大收入来源、重大支出项目公开不详细、不真实、敷衍了事。二是财务公开存在着走形式、轻效果的现象。在具体操作过程中，有些村没有把财务公开真正摆上重要日程，而是作为应付上级部门检查，存在着应付上级而公开的现象。

㈥有的地方审计监督严重缺失。

有的地方审计工作中一般只是看、问、盖章。村会计定期报来的单据、凭证，审计人员有时很难做到逐笔核对，对一些开支只是问一下原因即盖上审核章，使审计工作仅仅停留在“帐帐核对”上，从而为会计人员造假账留有可乘之机，在一定程度上弱化了乡镇经管站对农村财务的监管职能。

二、农村财务管理存在问题的主要原因

㈠财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届的现象。另一方面,会计人员年龄老化，素质偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

㈡对村级财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在认识片面。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。三是村级财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

㈢对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上。

㈣对农村财务监督渠道不畅。一是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用,部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。三是财务管理不严，管理不民主、票据不规范，财务公开不规范。

㈤审计力量相对薄弱，导致行政监督不力。

各乡镇经管站的人员仅有3-5人，加之农村经济经营管理工作千头万绪，任务繁重，一到审帐时就忙不过来，工作量颇大，于是对村级财务工作指导、行政监督的职能便不能得到充分发挥。

改善农村财务管理问题的对策

针对目前的实际情况，为促使各项村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序、合法有效，必须在队伍建设、业务培训、制度完善、规范管理、审计监督等方面做好文章，按照“因地制宜、查漏补缺”的原则，进一步加强和规范村级财务管理工作，建立健全村级财务管理体制。重点应抓好以下几个方面：

㈠建立一支稳定的村级财务会计队伍。

1、加强村级财会人员队伍建设。有一支稳定的的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后才能聘任上岗。财会人员无违反财经法纪的行为发生应尽量保持稳定，不要随村干部换届选举而变动。实行村级会计委托代理的村，村级财会人员必须在代理中心登记备案，以接受监督和考核。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障。

2、切实加强乡镇从事村级财会工作人员队伍建设。对已实行村级会计委托代理的乡镇，要尊重历史和现实，保持现有工作格局不变，具体工作人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。未实行村级会计委托代理的村，要加大力度对其财会和的指导和监督力度，确保村级财务管理工作健康有序开展。

3、加大对村级财会人员的培训和管理力度。要建立和完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对村级财会人员、乡镇会计委托代理服务中心工作人员和民主理财人员等（统称村级财会人员）的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。要切实加强对村级财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。

㈡强化村级财务管理工作基础。

村级组织要严格按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户，统一凭证和账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》的有关规定，全面准确反映经济活动和村委会管理的财务收支、结算、分配等会计事项。村级组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费应设专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据具体情况分别开设基本账户。在一个（区）县范围内必须实行统一制定的会计凭证、票据和账簿，建立统一的财务操作流程。

㈢建立健全村级民主理财制度。

1．各村应成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。

2．规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3、规范资源和资产的管理。村集体资产和资源的添置和处置，必须严格按程序运作，公开、公平、公正，实行阳光操作，集体资产、资源的承包、租赁，必须实行招投标制度，由乡（镇）财政所按照国有资产产权交易办法和规定的程序进行，成交后，签定规范合同。

4、强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行情况,经济活动运行情况，财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性、合法性和全面性，监督财务计划和经济活动运行情况，协助经管部门开展财务审计等。

5、落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

㈣建立健全村级民主理财机构和职责，充分发挥民主理财小组的作用。

1、成立民主理财小组。村组集体财产要坚持民主管理，村集体经济组织成立民主理财小组，民主理财小组由3-5人组成，设组长1人，组长不得由村四职干部兼任。民主理财小组中群众代表不得少于三分之二。民主理财小组成员须具备一定的村级财会知识，由本组织成员代表会议或成员大会选举产生，并报乡镇农业服务项中心审核备案。民主理财小组每届任期3年，与村委会同步换届，可连选连任。

2、集体经济组织民主理财小组主要职责。

①审议本组织有关财务管理制度；

②审查本组织每月的财务收支情况和财务制度执行情况，并出具审核意见书；

③监督本组织基建工程和经营项目的发包情况；

④检查本组织的会计帐目和现金、银行存款、物资、固定资产的库存及有关资源的管理情况；

⑤对本组织财务公开情况进行检查和监督，对财务公开中发现的问题提出意见和建议；

⑥向本组织成员及街道“双代管”办公室汇报民主理财工作及集体经济收支情况，提出今后财务管理的建议；

⑦向有关部门反映本组织财务管理中的重大问题。

3、集体经济组织民主理财小组成员的报酬，采用误工补贴的办法。补贴标准根据根据各地的实际收入水平由本集体经济组织确定，采取每月或每年定额的方式，不得以日计酬。民主理财活动所需费用由集体经济组织负责开支。

4、充分发挥民主理财小组的作用。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向乡镇和区（县）农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

㈤建立和完善村级财务公开制度。

1、财务公开的内容。财务公开的内容必须按照农业部和监察部印发的《农村集体经济组织财务公开规定》确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开，重大经济活动和重点建设项目收支情况应做到专项公开。

2、财务公开的时间和方式。村组应在每季度内公开一次财务收支情况。年度会计核算结束后应及时公开年度财务报表、资产台账等情况。财务公开的方式要灵活多样，要在居民集中居住地和交通路口建立规范化的公开墙，以便于居民阅览。财务账目公开后，村组负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取意见和建议，及时整改问题。

3、进一步完善村级财务公开的内容。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到使用的财政资金钉全程公开。村级组织要定期在固定设置的公开栏进行财务公开，有条件的，也可以通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。要进一步探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。

4、进一步提高财务公开的质量。全面实行村级集体经济组织财务公开，加大检查、抽查、审查力度，做到真正公开和经常公开，务必使农民群众真正满意。村级集体经济组织成员普遍关心的财务活动，要做到及时准确逐项逐笔的进行公开，对农民群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向农民群众公开。

㈥进一步完善村级集体经济组织的财务审计工作，加强对村级集体经济组织的财务审计监督。

 1、村级集体经济组织的财务审计工作要严格执行国家的法律、法规和政策。村级集体经济组织财务审计工作必须严格执行中央、市、区有关社区集体经济组织审计的法律、法规和政策，接受区审计部门的指导与监督。接受区审计部门的指导与监督。

2、财务审计的主要内容：集体资产管理使用、财务收支、生产经营和建设项目发包、债权债务、“一事一议”筹资筹劳使用、土地征占用补偿费使用、上级部门划拨或社会捐赠资金、物资使用、固定资产处置、其他重大的经济活动、村干部任期届满和离任；上级部门安排的其它审计。

3、财务审计结束后，审计组应按程序规定写出书面审计报告，对审计结果要及时公开，接受农民群众的监督。

4、加大对审计查出问题的处理力度。区（县）乡（镇）两级农村集体资产和财务管理指导部门要依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的责任。农业部门应积极主动联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。

5、进一步加强审计队伍建设。区（县）乡（镇）两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实加强对农村集体财务的审计工作，指定具体人员并明确工作职责。农村集体财务审计工作业务上受国家审计机关和上级农业行政主管部门指导。要为农村集体财务审计工作的顺利开展提供必须的条件。农村集体财务审计工作人员应具备相应的专业知识和业务能力，经考核合格后持证上岗。农村集体财务审计工作人员培训、资质认定，招录和解聘工作，由省、市、区农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由省、市、区农业行政主管部门统一核发。

综上所述，我们必须高度重视农村财务管理工作，及时准确的发现工作中存在的各种问题，分析产生这些问题的原因，利用科学的财务管理知识及时解决这些问题。同时，努力完善各项制度，加强管理，有效地防止问题的产生。只有这样，才能确保农村经济的稳定发展，维护好农村的集体利益。

 

提示：农村财务管理问题探析

提示：村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。农村财务管理工作关系到农村经济的发展，关系到农村社会的和谐稳定，关系到农村基层组织政权建设，是农村干部群众十分关心关注的热点问题，也是引发群众上访，激化党群干群关系的焦点问题。搞好农村财务管理工作，对于促进农村社会稳定，密切党群干群关系，繁荣农村经济和提高农民收入有着重要意义。

参 考 文 献

提示：1、2005年 葛八胜 《原始凭证中存在的问题及对策》

 2、2004年 周大研，王玲。 《浅议农业经济结构调整》

 3、2004年 李改草 《农村经济结构调整理论和实践》

 4、2006年 方群 《农村财务管理存在的问题及对策》

 5、2009年 崔天雪 《谈谈农村财务管理中存在的问题及对策》