试论行政民主

一、内容摘要、关键词………………………………………………………………2

二、论文题目、正文、致谢……………………………………………………3、4

三、参考文献…………………………………………………………………………5

内 容 摘 要

作为行政权的核心，行政自由裁量权是现代行政必不可缺的权力，它能使行政主体审时度势、灵活机动地处理问题，极大地提高行政效率。但是行政自由裁量权也容易导致行政权力行使的主观性、任意性，造成行政权的滥用与失控，成为滋生腐败的温床。民主是现代政府公共行政活动所必须奉行的基本原则之一，也是支配政府行为的内在价值取向之一。在我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的社会转型时期，

分析公共行政的民主化发展模式，对于实现“推进社会主义民主政治建设”，提高党的执政能力和政府行政能力都具有十分重要的现实意义。

关键词

行政 民主

试论行政民主

 行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。在我国，由于历史原因的造成一些客观现象，导致官本位等官僚主义现象很突出，行政民主正在缓慢的进行当中。在时间进入21世纪的时候，行政民主飞速发展，上了一个快车道。由于涉及的均是公共事务的管理，所以行政管理又名公共行政。民主一词源于希腊的“demos”，原意为人民，其本意是：在民主制度下，公民拥有超越立法者和政府的最高主权。民主是现代政府公共行政活动所必须奉行的基本原则之一，也是支配政府行为的内在价值取向之一。

 政府作为“以公民的自愿联合或本质上的强制性为基础的组织”，其产生源于人民的公意达成和公意授权，其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威，承担起无可替代的社会责任，这内在地决定了政府的民主取向，必然是现代政府公共行政活动所必须奉行的基本原则之一，也是支配政府行为的内在价值准则。在迄今为止的各种类型国家中，拥有行政权力、履行行政职能的主体无疑都是政府，但对现代民主制国家而言，政府的这种行政主体地位又是有限的、有条件的，它必然受制于社会、公民或立法机关，由此决定了现代共行政的民主取向。公共行政的民主价值取向，还可从政府与公民的关系和政府的内部关

系两个层面加以说明。

 首先从终极根源上看，政府及公共权力产生于人民的直接或间接授权，这是任何一个民主国家所确定的一项根本的宪政原则。虽然人民授权的具体方式和过程在政府体制不同的国家会有所不同，但这并不影响它们本质上的一致性，那就是人民对政府直接或间接的授权，不仅是现代政府及其公共行政合法性的惟一来源和公共行政运作的前提，而且也是现代民主的一种典型形式。这就从根本和实质上决定了政府的公共行政活动必须遵循和体现民主原则和民主精神。有悖于此的政府必然丧失其存在的基本依据。然而，在实际操作过程中，由于政府是公共行政权的直接掌握和行使者，是各类重要社会资源的实际拥有者，又拥有庞大的官僚体制和内在的权力膨胀和扩展欲望；而作为授权者一方的民众，却大都处于独立无援的分散状态，他们在与政府的契约关系中往往处于相对弱者的地位，这就使得政府极易违背其初衷，偏离公共行政的民主取向。我国是社会主义国家，奉行为人民服务，依法治国，民主执政，但是现实社会中，仍然避免不了会出现极少贪污腐败的现象。为了 避免和遏制这种现象的发生和加剧，我国从制度上、法律上、伦理道德和意识形态上做了长期不懈的努力来实现公共行政的民主化，体现了中国共产党的先进性。

 其次公共行政的民主取向不仅体现在政府与公众的关系中，而且也体现在政府内部。最近20年来，公共行政改革成为一个世界性潮流，其中至少有两项内容以政府内部关系的民主化为主要取向。这点在我国体现的更加明显，展现了中国共产党作为执政党保持与时俱进的能力。在中国，首先国务院政府通过权力下放，其次政府赋予了低层员工以更大的决策参与权，最后让更多老百姓，各民主党派参政议政，更多的赋予这些党派人士，百姓监督执政党的权力。

任何具有生命力和鲜明时代特色的社会科学理论，都是对其所处时代重大社会实践的总结及其对现实问题和要求的回应，并因此对这个时代的实践具有了前瞻性的指导意义。发展的民主化趋势使公共行政呈现出从强调行政效率至上到强调社会公平至上、服务至上和以顾客为中心的发展趋势，并由此推动着政府行政模式的转换。当代民主化公共行政强调政府部门承担其所应负的社会责任，强调政府行为的顾客导向、社会导向、任务导向、结果导向、市场导向，强调政府管理目标要从单一追求行政效率到全方位追求社会公平、提高服务质量和效率、改善公共责任机制和提高公众的满意程度。

就公共行政的整体理念而言，我国社会主义市场经济与民主政治所要求的服务行政和法治行政理念尚未真正转变和形成。与建国时期的政府职能和根本任务相适应，与传统政治学和我国独有的“行政管理学”相适应，我国强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量。“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力。”这种观念一直延续到现在。在我国社会经济飞速发展的同时，社会企事业组织的发育、独立和成熟程度，以及社会群团组织的独立程度和参与意识都得到了相当的发展。因此，取消阻碍社会主义市场经济体制建立和发展的那些政府权力，把本来属于企业的生产经营管理权毫无保留地还给企业，对各级政府进行合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，发挥社会中介组织和社会团体的作用，建立和强化政府宏观调控的权力、管理监督国有资产的权力、市场监管的权力和社会公共服务的权力已经成为政府公共行政民主价值取向的必然要求。

因此，政府公共部门不仅需要着眼于政府与社会的关系。重新界定政府职能，

通过合同出租、租赁、招标、承包、采购等方式把原来由政府包揽的职责市场化和民营化，实现政府部分职能的市场化和政府从社会的部分撤出。同时，即使对于那些必须由政府承担的职能和负责提供的公共服务，政府也必须强调社会公众至上，以效率、服务质量和社会公众的满意程度为公共行政绩效的评价指标，以较低的成本来提供最有效的服务。政府公共行政不再是管制行政，而是实现了管治与服务的有机统一。也只有这样，才能体现我国政府公共行政的民主价值和以人为本的科学发展观。

 民主是现代政府公共行政活动所必须奉行的基本原则之一，也是支配政府行为的内在价值取向之一。公共行政发展所蕴含的民主价值取向是推动政府行政模式从效率至上向社会公平至上和服务至上模式转换的重要因素，并在相当大的程度上对西方国家在现存制度框架内推行政府改革、发挥政府的行政效能和体制内各个组成部分的合力、间接维护政治统治起到了有益的作用。在我国最近这十多年的发展过程当中，也有所体现。这一点提供了一个启示，那是现在已经开始了一个进程，只不过比较初步，但已经在制度的方方面面有所体现，对我

们公民、组织参与这个过程提供了可能性，这些可能性的行使过程现在正在落实到具体的法律规定当中去了，这样形成一种制度化、规范化的保障，从而最终实现公共行政的民主化管理。

致谢

本人的学位论文是在我的导师温老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，温老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在此谨向温老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。参 考 文 献

[1] 金太军《公共行政的民主和责任取向析论》《天津社会科学》2000年第5期

[2] 蔡立辉《论公共行政发展的民主价值取向与政府行政摸式转换》《天津行政学院学报》2005年第2期

[3] 张成福《论公共行政的“公共精神”——兼对主流公共行政理论及其实践的反思》《中国行政管理》1995年第5期