预防腐败的法律机制研究

一、当前我国预防腐败的法律机制的建立概况

二、产生腐败的原因

三、预防腐败的法律机制的建立

预防腐败的法律机制研究

【摘 要】 为有效促进我国的政治民主化发展，保证我国国家机关及其工作人员工作的纯洁性及有效性，应该注重对当前政治体系中出现的腐败问题进行有效的研究，坚持从源头出发来防治腐败，注重预防腐败的法律机制的建立，有效提升对权力的规制、促进执法队伍素质的提升、建立健全法律监督机制、促进社会民主化并提升国家公职人员的职业素养是促进腐败预防工作有效进行以及提升与提升预防腐败的法律机制效力的重要举措。

【关键词】 权力规制 监督机制 思想教育

改革开放以来，中国的社会经济得到了迅速的发展，经济快速发展推动了社会政治体系的完善与法制的健全。当前，我国的政治体系在健全与完善的过程中还存在着很大的问题，其中腐败问题是严重影响我国政治及法制现代化的重要因素。党的十八大以来中央加大了反腐的力度，十八大报告指出，在加大反腐力度的同时还应该注重预防腐败的法律机制的研究，注重从源头出发来预防腐败。预防腐败的法律机制的建设需要从引起腐败产生的原因出发，找出正确且有效预防腐败问题的方案，加强对制度体系的研究与建设有效促进我国的政治民主化建设，用健全的制度来促进党政机关的廉洁公正。“腐败现象犹如流行的瘟疫，会对整个社会的可持续发展产生极为严重的负面影响，它对广大民众的人权进行了侵犯，扭曲了市场经济的可持续发展，严重影响了人们正常的生活质量，并且极易导致有组织性的犯罪、极端恐怖主义和其他危害社会发展的不良行为。”

（三）监督与制约机制不健全

没有相关监督机制加以制约的权力必然会滋生腐败。当前我国正处于社会发展的转型期，权力阶层的调整致使权力过分集中的现象的发生，由于领导机制的不健全致使大部分权力过分集中在少数人的手中，这些高度集中的权力在没有监督体系制约的情况下很可能会造成腐败犯罪问题的发生与不正之风的盛行。

1、监督机制不健全

监督机制的不健全主要表现为党内监督机制不健全，进行党内监督的主要途径为选举监督、自我批评与纪检审查，由于目前现有的技术问题或者相关体制的缺陷及弱化导致这三种监督方式很难在对党政机关的监督上发挥自身的作用，由于纪检机关的工作是在党政机关的领导下开展的，这种下级机关对上级机关进行监督的方式很难从根本上发挥其在对党政机关进行监督中的作用，导致同级之间的监督仅仅流于形式，监督效力难以得到有效地发挥。另外，由于现有的制度没有从法律层面对官员的权力加以规范化，指导性的制度在官员的权力行使过程中大都停留于形式，实际的效果很难得到较好的发挥，这也是对官员的相关监督体制难以发挥作用的主要原因。在对党政机关工作的监管上，由于纪检机关的监督权力缺乏相应的制度保障导致纪检机关在行使职权时很难做到独立办案，对违反党纪行为的制止、纠正以及惩处的力度有限。

2、监督力度不够

我国的监督机制呈现出监督主体多、力度小、群众的作用难以发挥的局面，对党政机关的监督很难到达较好的效果。一方面，由于法律监督机制的不健全致使人大及检查机关在进行监督时没有较为明确的法律依据，舆论监督也由于没有相关法律的支撑而出现混乱的局面，舆论监督的作用很难得到良好的发挥。另一方面，由于民主党派及政协的知情权没有得到较好的保障致使其监督力度不够。群众在行使自身的监督权利时也很可能会由于监督渠道单一且不畅等问题致使其监督作用难以发挥。

3、信息公开透明度不够

为保证监督效果，监督机构在进行监督时就必须对被监督机关的权力运行状况以及相关信息进行充分的了解，监督机构的监督职权的行使还需要被监督机关的配合，但在实际的操作过程中由于相关权力的垄断性导致监督者难以得到相关的监督信息，信息公开度的不透明会使监督机构的监督作用得不到有效的发挥。另外，信息公开的透明度不够很可能会导致人大、政协、民主党派以及群众在行使其监督权时受到较大的限制，监督力度的不够在很大程度上会使权力滋生腐败，由于缺乏相应有效的法律制度的支撑，舆论监督作为一种具有广泛性的监督方式也在很大程度上受到限制，信息公开透明度不够也使媒体很难对相关信息加以准确把握，不利于保证党政机关工作情况的正确且全面展示

三、预防腐败的法律机制的建立

（一）将权力关进制度的笼子里

没有制约的权力必然会滋生腐败，在全面深化改革的过程中应该注重加强对权力的制约坚持把权力关进制度的笼子里，将权力关进制度的笼子里主要是指国家公职人员在行使职权时必须遵守法律法规的相关规定，不得僭越宪法与法律，一切违法行为都必将予以追究。充分发挥国家预防腐败局的作用，增强法律在预防与惩治腐败中的威慑力，健全法律机制并促进其在预防腐败的过程中发挥积极的作用，制度的完备化是促进其发挥对权力的有效制约作用的保障，将反腐倡廉制度法制化可以增强反腐倡廉制度的规范性与权威性，为增强对权力的制约性还应该对预防腐败的一系列机制例如防范、约束、惩罚等机制进行有效的研究与完善，促使制度在规范权力行使的过程中发挥积极的作用。

近年来，大部分官员腐败案件都是由于官员利用职权以权谋私而产生的，在卢荣友案中，安徽省庐江县原县委常委、政法委书记卢荣友卢荣友利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已经构成受贿罪一审被判处有期徒刑十一年，并处没收财产35万元。在田学仁一案中，田学仁在职期间，利用职务便利，为他人在获取贷款、承揽业务、晋升职务等事项上谋取利益，以及利用本人职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，先后85次收受吉林天河药业有限公司、时任长春市公安局经侦大队缉私队队长的徐为民等10个单位或个人给予的钱款共计折合人民币1919万余元。只有将权力关进制度的笼子里才能够从很大程度上减少国家机关工作人员利用职权以权谋私的行为的发生。

（二）促进高素质执法队伍的建设

反腐工作的有效进行不仅需要健全的法律体系还需要一批高素质的执法人才，执法队伍的素质对于法律的有效且严格执行具有重要的意义。党的十八大将“法治”确定为我国的治国主要方针，将建设法治中国作为全面深化改革的重要组成部分，为有效保证法治建设在反腐工作中有效地发挥作用，应该注重对执法队伍进行建设，提升执法队伍的素质，促进依法反腐人员的效力的发挥，在进行执法队伍建设时不仅要要求执法人员明确规章制度中的要求，正确行使自身的权力还应该要定期开展一系列的活动来提升执法人员的素养，例如，可以定期举办法制讲座开展专业培训以及考试，促进执法人员的法律知识的优化与更新。对于不遵守相关规章制度与反腐章程的人员应该进行严肃处理，执法队伍内部的监督体系也应该加以完善。

（三）建立健全法律监督机制

建立健全完备有效的法律监督机制时预防腐败的关键性举措，强化对公权力行使的监督并建立有效的监督机制可以促进各监督机关及部门更好地行使自身的权利还能够促进权力在阳光下运行，增加对权力的规制力度防止权力的滥用。我国的权力监督机制分为中央与地方两个部分，其中地方的法律监督机制不健全的情况较为明显，地方的人大及纪检监察等机关的大部分工作都是在地方党政机关的领导下开展，对于腐败问题的处理也是交由上级部门加以处理，这种监督机制的运行状况不利于对权力的运行状况的监督。为保证法制监督机制的建立与健全应该对地方一把手的权利与责任加以分散，促进权力运行机制的相互制约与协调，促进各级机关的监督权的依法行使，有效改进监督过程中出现的监督力度不够以及机关之间配合效果不佳的问题。

（四）促进社会主义民主与法制的健全

预防腐败的法律机制的建立还需要全社会的参与，有效健全社会民主与法制是促进预防腐败工作有效进行的重要保证。我国的国家性质决定了人民在我国的民主及法制建设中的作用，只有充分发挥民众的力量，促进民众参与预防腐败的工作才能够从真正意义上保证政治的民主化与法制化。在促进民众参与反腐工作的过程中应该对民众的权利加以保障，有效提高党政机关工作公开的透明度，促进公民监督权的有效行使。民众的参与可以在很大程度上提升对国家公职人员的监督力度与广度，注重对民众进行鼓励与法制思想教育，提升民众的主人翁意识，有效提升民众在反腐斗争中的积极性，促进群众监督机制的形成，群众的有力监督是促进预防腐败的机制的健全的重要推动力。

为有效提升民众的监督效果，应该在对监督法律体系加以完善的同时扩宽民众监督的渠道，民众目前的监督渠道主要为信访、举报、上访、检举、控告这几种方式，由于这几种方式都是要与相关部门进行直接的信息交流，在操作的过程中的难度较大，民众的参与度也很难提升。为有效提升民众的监督效果应该对民众的监督方式加以创新，随着互联网技术的快速发展，舆论的监督逐渐成为了对党政机关进行监督的主要方式之一，促进民众监督与舆论监督的有效结合是当前有效提升对党政机关工作的监督的水平的主要手段，应该充分利用互联网技术，让民众敢于对国家工作人员的工作进行监督，敢于揭露机关的腐败状况。

在实名举报致使正部级高官刘铁男落马一案中，刘铁男成为因网络反腐而首位落马的省部级高官。这是国家发改委自2003年改组成立以来，被中纪委调查的首位在任最高级别官员。中央纪委对刘铁男严重违纪违法问题进行了立案检查。经查，刘铁男利用职务便利为他人谋取利益，本人及其亲属收受巨额钱物;违规为其亲属经营活动谋取利益;收受礼金礼品;道德败坏。刘铁男的上述行为已构成严重违纪违法，其中有的问题已涉嫌犯罪。正是由于网络监督的强大效果才促进国家对官员的相关违法行为的惩治，民众监督效果的提升有利于促进预防腐败的法律机制的完善与进步。

（五）加强对国家公职人员的反腐败教育

加强预防腐败的法律机制的建立还需要从根本上着手，加强对国家公职人员的反腐败教育，巩固抵御腐败的思想防线，将反腐败教育思想的教育重点放在党政机关领导干部以及人员的身上，有效提升反腐败教育的效果及约束力。“健全完善行政执法责任制度 ,行政执法是政务公开的主要内容之一, 必须贯彻执法公开、公平、公正的精神 ,建立健全行政执法责任制度 ,做到主体合法、行为合法、程序合法、形式合法 ,达到执法主体权限明确、责任明确、任务明确、手段明确 、处罚尺度。”明确反腐败教育不能仅仅停留在形式上，应该从实质上加以贯彻与落实。为有效促进反腐败思想教育取得实质的教育效果还应该将教育工作加以制度化与规范化，促进反腐败教育的约束性的提升以及运行机制的稳定性及有效性的提升。反腐败思想教育的落实可以促进党政机关树立严格遵守法律法规，依法行使职权的意识，有效提升党政机关的纯洁性。