论农民工权益的法律保障(二)

度方面的原因，也有法律方面的原因，还有农民工自身的原因等等。   1、社会制度存在弊端。传统户籍制度所

形成的城乡二元结构是农民工合法权益得不到有效保障的最深层次的原因。中国长期的城乡二元结构，是靠以户

籍制度为核心的一系列制度来维系与运行。户籍制度就是管理住户和人口的制度。我国的户籍制度是一种“社会

屏蔽”制度②，它将中国社会的一部分人排除在城市 工业 文明之外。农民工无论进城打工多久，也不论在城市

居留多久，只要你没有城市户口，就无法改变你的农村户口的身份和地位，许多面向城镇居民的优惠政策，农民

工就无法享有。近年来，国家虽然多次对户籍制度进行调整，逐渐放宽了对农民进城的限制，但在政策落实、采

取措施的力度和范围方面还很不够，仍旧没能改变农民工的基本现状。
　　2、法制不够健全。我国在法制建设方面虽然已经取得了很大进步，国家也仍然在加强立法建设，但是关于

劳动者权益尤其是农民工权益的法律法规还很不成熟。主要表现在：
　　第一，关于农民工保护法律的欠缺。我国当前的《劳动法》、《工会法》以及各种《安全生产法》，虽然规

定了一些保护工人的经济、安全、生命健康等权利的内容。但这些都是为所有工人所作的比较笼统的规定。农民

工作为特殊的社会群体，在社会经济生活中的作用和地位越来越重要。但是，我国目前还没有制定专门保护农民

工权益的法律，在保护农民工这一特殊群体的权益上还存在盲区，导致保护农民工权益缺乏直接的法律依据。第

二，对劳动者保护力度不够。如劳动者相对用人单位来说明显处于弱势地位，但劳动法并没有向劳动者倾斜，使

得劳动者，特别是农民工，无法使自己的合法权益得到切实有效的法律保障。法规的操作性也不强：如《劳动法

》规定，订立劳动关系应当签订劳动合同。对于故意拖延不订立劳动合同的用人单位，由劳动行政部门责令改正

；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。但在现实生活中，对于不签合同的用人单位，行政机关并没有采取

有效的制约手段。第三，在司法方面，其一由于我国对劳动争议案件是实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，导

致农民工在发生劳动争议之后寻求公力救济的金钱和时间成本过高，而救济效率却很低，结果使得大部分农民工

的合法权益得不到及时保障；其二在劳动争议案件举证责任方面，套用民事案件审理中的“谁主张谁举证”的诉

讼原则，而大多数农民工文化素质普遍不高，法律知识贫乏，往往无法举证或举证能力有限，也不利于农民工权

益的保护；其三现行法律援助制度不健全，使得处于弱势地位的农民工很难获得法律援助。
　　3、农民工自身的原因。农民工法律意识薄弱，缺乏维权意识和能力，是农民工权益受损的内在原因。由于

劳动力过剩，农民工又处于弱势，为了不失去工作，他们首先考虑的是如何确立劳动关系，而对于如何维护自己

的合法权益很少事先考虑，甚至毫无考虑，所以很容易陷入那些善于坑骗的用工方所设置的陷阱。很多农民工在

自己合法权益受侵犯时，不懂得通过合法手段保护自己；有的农民工虽有维权意识，但考虑自己无权无势，不敢

维护自身权益；有些农民工由于法律知识缺乏和法制观念淡薄，在维权中因证据不足求助无门，往往铤而走险，

采用非法手段和极端手段维权，极易造成社会危害。
 　　4、工会对农民工权益保护缺位。《工会法》第二条规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众

组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”工会作为合法组织，应当

维护“工人阶级”整体的合法权益。农民工进城务工，按理当然属于“工人阶级”的范围，但由于我国户籍制度

的弊端，农民工在身份上仍然属于农业人口，是“农民阶级”。因此，实践中各单位工会很少考虑到农民工权益

的保护③。
三、农民工权益法律保护的对策　　法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的

公平正义原则才能得到真正的实现。如前文所述，农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护，可农民工实际所受

到的保护远远低于《劳动法》。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差以及我国

事实上存在的许多不合理的具体管理制度。因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村

政策的宏观改变，也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加强对农民

工的保护更是十分必要。   　　1、配套措施的改革。对农民工的保护只是一个浅层面上的问题。要真正保护好

农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。如前所述，城镇只有提高高于农民的待遇才能吸引农

民工入城，同时城镇的发展也必须借助于大量的农村劳动力。反之，农村政策不合理，农民不合理地流向城镇，

不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，对农村必须做好以下几方面的工作。（1）取消

一切不合理的收费，尽快取消农业税；（2）控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持；（3）鼓励农业

产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；（4）减少农业管理成本，加强农业服务。值得一提的是，这些措

施只能以立法的形式通过宏观调控予以实现。要着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可

能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。同时，国家也要改革计划经济时代遗留下来的各项不合理的

制度，城市必须取消对农民工的不合理的限制，禁止对农民工的歧视性待遇。   　　2、法律保护措施。对农民

工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力；另一方面是要改革不合理的具

体制度，消除城镇对农民的不合理壁垒。同时，根据我国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保

护也是必要的。由于以《劳动法》为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，

是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性。因此，有必要建立起一套以《劳动法》

体系为标准的，以农民工为保护对象的特定法律法规体系及其相应执行机制来适应当前农民工权益的需要。同时

，劳动行政监察部门也要加大劳动监察执法力度，积极主动地查处劳动违法案件，及时保护农民工合法权益。劳

动仲裁机关和法院根据农民工权益保护的特殊情况建立起合理合法的简易的劳动诉讼仲裁程序。
　　 参考 文献 ：
　  ①李强。城市农民工的失业与社会保障问题[J].新视野，2004,（05）。
　　②谭安华。我国农民工权益保护问题的思考[J].江西财经大学学报，2006,（04）。
 ③李强，唐壮。城市农民工与城市中的非正规就业[C].社会学研究，2002,（06）。

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