农村公共产品的重建供应中国的机制

内容摘要

建设社会主义新农村是我们政府的一个重要的决定。这是一个长期的系统工程,对农村公共物品供给是它的主要因素。目前,我国农村公共产品供给还存在诸多问题,严重阻碍了农村经济的发展和农民生活质量的提高,从而影响到了社会主义新农村建设。因此,分析当前农村公共品供给的问题,讨论怎样重建农村公共产品具有重大意义。
 

关键词:
公共产品  Public Goods 
严重短缺  Serious Shortage  
可持续发展  Sustainable Development
决策系统  Decision-making System  
公共消费  public consumption

 农村公共产品的重建供应中国的机制
 1 农村公共物品的定义
 
　　根据公共经济学、社会产品分为公共物品和私人物品。它先前被分为纯公共产品和准公共物品。纯公共产品是这些社会产品具有完备的非竞争和非排斥特征。无竞争意味着个人消费对公共物品不会妨碍他人在公共物品的消费;无排斥意味着公共商品的消费不能排除non-payers或排除放弃较高的费用。这是准公共产品和完整的非竞赛场馆和社会产品on-excludability。私人物品指的是一种社会产品占领并享受个人有竞争,而沾沾自喜。
 
　　这是我国农村公共产品的产品为宗旨的农村公共消费。以其在消费过程中的不同性质,农村公共物品分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是社会的产品具有完备的非竞赛场馆和non-excludability特点,应由政府提供免费服务,如行政的政府(乡)、县(市)级),基本的农村科学研究、农业发展战略研究,总体规划的农村发展、农村的环境保护、农村法律与政策、农业信息系统和河流疏通等。Quasi-rural公共物品,是指社会产品和non-excludability完全禁止,可分为三种类型:准公共产品的纯公共产品,类似于诸如农村义务教育、电力设备、小山谷,促进农业的防洪堤设施的科学成就、公共卫生、社会保障等;普通准公共产品,如高中(职业高中)教育、水利设施、医药、道路建设、文化中心、技术培训、信息服务等;准公共产品私人物品类似,如农村的电信服务、有线电视、泉水务项目。
 
　　根据不同消费利润的覆盖范围,农村公共产品可分为国家,区域和地方农村公共物品。全国农村公共物品的利润覆盖全国,应经中央政府应用于农村的各个方面,如基本农村科学研究、农村法律与政策、农业信息系统、义务教育,培训和计划生育,民兵训练等;地区农村公共品超越局部边界,应由省级政府安排应用,如河、大型水电工程、农业信息系统和区域,病虫害防治等;地方农村公共物品只能包含局部区域,所以应应用于乡镇政府的行政服务,例如,基本的政府(乡)、县(市)级)、喷泉、水灌溉水利工程、医药、道路建设和农村文化中心等。
 
　　同样,农村公共物品可以分为“硬”和“软”两种类型。第一个包括基础设施,如农村交通、通讯、电力网络等,以及基本水电工程建设等;后者包括农村教育、技术培训、科学研究、信息、技术服务,维护公共秩序和相关法规和政策等。

　　2 在我国农村公共产品供给当前阶段中存在的问题
 
　　农村公共品是为农民生产和生活一个基本的因素,所以农村公共物品供给是发展农村和社会主义新农村一个重点。但现在仍然有很多问题,在对农村公共物品供给,已经严重地阻碍了农村经济的发展和提高农民生活水平,和影响着社会主义新农村建设。
 
2.1城乡分离差异造成了农村公共产品供应短缺 
 在20世纪50年代，中国政府遵循发展以重工业为主的不平衡模式,实现城乡分离的二元经济结构。政府利用剩余农产品利润来支持工业资本积累和城市的经济建设。因为中央财政承诺对城市工业
和公共建设,所以对农村公共物品供给严重不足;同时,由于注意力由城市地区向农村的转移，农村公
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共物品供给只能由农业的收入和额外的政府收入支持。在农村收入系统改革后、城镇的税收减少了很多，并且中央和各省、自治区、直辖市的支持是远远不够的,所以农村公共品供给有很大的短缺。
 
  2.1.1农村公共物品的严重短缺
 
　　家庭联产承包责任制实施后,农民们开始以家庭为基础的生产,他们迫切需要政府支持的以公共产品方式的大型生产性灌溉设施,大型农业固定资本,高质量的种子,农业高新技术、农业市场信息等。但由于乡镇政府有限的财政收入,而缺乏相应的监督和在预算内资金投入的有效预算、引起了生产性公共产品供给的严重短缺。
 
　2.1.2农村公共产品供给的严重短缺影响农村地区的可持续发展
 
　　农村义务教育、医疗卫生、社会保险和环境保护等影响到到农村可持续发展并导致供给严重短缺。
 
　　现在,当地政府和农民主要承担农村义务教育的资金。但由于低收益和有限的财政状况,在当地政府的教育设施都比较落后,校园设施的不完备和教师资源短缺,这完全不能满足于 接受农村义务教育的学生的需求。据国家统计局统计,我国农村居民教育时期是低7.6年并且城乡居民在小学和初中教育只占全部的农村人口的75%。
 
　　农村医疗保健水平落后。农村人口占全国总额的70%却只占20%的国家公共卫生资源。与农村合作医药覆盖率低至10%,余下的90%的农村人应该自己买药,所以他只们有微弱的抵抗能力面对沉重的疾病。农村社会保障制度不完善，比如范围小，社会化程度低,政府无法为所有的农村人口提供最基本的社会保险。
 
　　在近年来,我国的生态环境恶化、土壤肥力下降,水资源贫乏。虽然中国政府采取了一系列措施,例如重建森林的项目,将畜牧返回草原、南水北调等等,但大多数农村仍然缺乏由政府实施实际的措施,。最严重的事情就是,为了追求短期的经济发展,甚至鼓励良好的经济效益,但重污染企业扩张和提高产量却对环境造成了严重的污染,这将严重威胁到农村可持续发展。
 
　　2.2从上到下的“供应”的决策系统造成了农村公共产品结构的不平衡
 
　　我们的国家永远遵循“从上到下的“农村公共物品供给决策系统,这意味着农村公共物品供给并不由农民自己的需求决定,但从上至下的决策由上级政府制定,因此导致了农村公共品结构失衡。
 
　　为了追求自己的成就和效益,各级决策者们总是喜欢带有短期利润和明显的政治成就的公共产品,如各种target-reaching活动和小康的项目,对于长期和隐性公共物品,如农村发展策略、农村教育、医疗卫生、环境保护等;也喜欢可见明显“硬”的公共物品,如用水设备的检查、农村电网改造、交通和道路建设等方面,对“软”的公共物品,例如促进农业研究、农业发展的总体规划,建设农村信息系统和农村法律、法规等缺乏有效地监督。
 
  2.3不完整的预算和企业之间的信息不对称造成对农村公共产品供应的有效监督
 
　　农村地区的规划、筹款以及分摊是典型的资金预算之外的收入状况将不会被报告给人民代表大会和村民,严重缺乏统一预算管理和使用随机和武断的预算管理。
　　农村的财务管理是一片混乱,没有完整的会计书,高质量的计算和出纳,关于统计方面的的空白笔记事很受欢迎的。
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　　乡村和城镇的经济开放政策还没被应用,公共基金管理透明度不高,这导致了监督者和被监督者之间的信息不对称和成本上涨。有限的文化和农民的知识,这也阻碍了实施有效监督资金。因此,资金用于农村公共品通常是不恰当的甚至是浪费。
 
　2.4 当事者的权利中央和地方政府的权利不统一导致农村公共产品的供应商的干扰
 
　　提供公共产品和市场的问题是政府的主要作用。根据公共财政理论,政府应提供免费的农村纯公共产品以及政府支持的市场机制和功能应为提供农村准公共产品。根据金融股份制理论,一定程度的政府应该相应等级权利的事情,与权利的财务和事情一样,因此,中央政府应主要负责公共产品的供给的国家和地方政府应负责公共产品的供给的地方。
 
　　但在现实实践中,中央和地方政府已经清楚的定义农村公共物品供给和农村公共产品的供应商的干扰,而在局面导致,供应的公共物品已从中央政府到当地政府转移。例如,义务教育和计划生育是国家公共物品,应经中央政府,但现在主要是由乡镇政府提供;民兵训练属于国防和是一种典型的国家公共物品,应由中央政府,但事实上,是由乡、村政府提供。这些情况会使地方政府的权利的超出它的权利,他们只能转移财务责任和代理征收费用使农民成为农村公共产品的供应商。
 
　  3 重构我国农村公共产品供给制度的措施
 
　　要解决农村公共物品供给问题的根源,以满足农民对农村公共物品的需求和刺激农村经济和社会的发展,我们必须重构我国农村公共产品供给制度。
 
  3.1公共产品供给制度的建立
 
　　很长一段时间以来,由于政府的政策一直专注于工业而不是农业，所以产生了城乡分离的农村公共产品供给制度。在城市地区,那里的农村公共产品供给制度主要是政府支持,“自给自足的“公共产品供给制度主要在农民自己,这样就使公共物品短缺,质量差。在加快农村和社会经济的发展中,我们应该构建城乡一体化公共产品供给制度。
 
　　首先,规范政府政策;建立公共支出进行农业和农村urban-based机制。中央政府应确保其投资总额在农业有增长幅度高于财政一般所得,依照法律、行政法规的规定,《农业法》、《中华人民共和国》。
 
　　第二,规范的金融结构;加强农业对水设施费用,一般的农业发展科学的人口、农村义务教育和其他基础设施建设,增加支出在帮助穷人,农村的药和农民培训等方面提供公共产品、城乡一体化。
 
　　3.2建设“农村公共物品供给决策系统
 
　　很长一段时间以来,我国一直遵循着“从上到下的“农村公共物品供给决策系统、数量和类型的农村公共物品供给并不取决于实际需求的农民,但在政治和经济目标的各级政府官员的偏差,从而导致了农村公共产品的供给从农民的实际需求和导致结构性失衡。为使农村公共产品的供给满足农民的需求,应构建“对”的农村公共物品供给决策系统。
 
　　第一,建立一个“对”机制来表达需求,大多数人的意见,体现了一个村庄和城镇。所以,我们应该促进农村基本民主制度建设和通过村民委员会、乡、民族乡、镇人民代表委员会的政策,并让所有的农民或农民代表投票群体的农村公共产品供给,从而实现农村公共品供给的决策程序的转变,从“从上至下”向“对”。
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　　第二,按村级组织体制的改革。村民委员会组织实施《中华人民共和国法律,贯彻中国》系统的直接选择的村民委员会的成员,为了使村民委员会是村民选择,组织村民的要求,保护农民利益,他们有权决定公共产品的供给。
 
　　第三,改革现行干部任免系统。摘要村级领导者应选择在该地区的农民通过民主选举,不应该被任命的优越。与选择的保证,领导者在村社一级真的会负责当地的农民和当地农民的利润放在第一位。
 
　　3.3完善农村公共产品供给机制监督基金
 
　　首先,制定和完善的管理制度和措施,为agriculture-specific基金,基金的管理,规范会计行为成本和利润的政策实施终身负责项目负责人。
 
　　第二,建立健全乡镇财政制度、规范的村级财务政策,实行公开财务状况、定期收入和广阔的条件,增加透明度的公众使用公共产品供给基金。
 
　　第三,发挥作用的内部审计、会计、整合关键检查,金融自检与金融及稽核检查、提高效率的农村公共产品供给基金。
 
　　3.4清晰的定义和范围的义务,中央政府和地方政府在提供公共产品
 
　　安排农村公共品结构决定各政府的划分原则:公共产品覆盖全国和利润的中央政府应该提供公共产品和利润,覆盖地区应由当地政府的公共物品,应与区域特征联合提供由中央政府和地方政府或特定的有益的政府。
 
　　目前,对农村公共物品应由中央政府主要包括:大的河道疏浚,在不同的领域,促进农村科学研究、农村的环境保护、农业信息系统建设、科学研究、民兵基本农村义务教育,培训等;农村公共物品的,由直辖市、县(市)政府应提供主要包括:总体规划的农村发展、农村公共安全、基础设施、农村社会保障制度、信息咨询和培训的农民,等等。
 
　　实现匹配的权利和金融事务的各级政府,我们必须加快改革农村税制,直接从公共分配关系,深化农村基层的转移支付。
 
　　第一,建立城乡一体化税收制度。消除现有耕地占用税和城市土地使用税收和统一征收税的土地资源,采用不同的税率;根据不同的应用范围,提高增值税收集统一征收增值税对农产品商品市场;征收个人所得税农民生产经营收入。
 
　　第二,提高农村基层的转移支付。农村税制改革后,我国农村公共产品的基金来源有进一步的死亡。优越的财务部门应该增加转移支付的农村基层,确保转移支付,乡镇,乡镇财政成为第一个真正意义上的融资。
 
　3.5 实现农村公共物品供给
 
　　自从乡村具有辽阔,人口众多,农村公共产品的需求量很大。缺乏对农村公共物品不能被根除,如果只有诉诸有限的财政资金。因此,在多元化的农村公共物品供给应该显现。
    农村的纯公共产品和一些外在的准公共产品由政府应该提供,如农村基层政府的行政服务,农村基础科学研究、农村环境保护、农村的法律和政策,大型河疏浚、农村公共卫生、计划生育计划、农
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村义务教育和民兵培训等。
 
　　大量的准公共产品,如农民技术培训、医药、保健、农业产品的改进、泉水务项目、有线电视网络,由于他们的小等特点,并拥有低外,可稳定有益的团体合办的政府和私人部门通过“僵尸”模式和私营部门的投资,并享受优惠政策和适当的财政补贴。农民将提供供应单位一定数量的费用,根据“利益的原则,假设”。
 
　　此外,民间社会组织还应充分发挥自己的作用,通过一系列的非营利性社会组织,如“希望工程”的“春蕾计划”、“绿苗行动”、“医疗行为”和“慈善孤儿”项目等,政府在一定程度上以提供各种公共物品和弥补不足的农村公共品。
 
 4 结论
  
　　农村公共品是这些产品,满足农村公共消费和农民生活的基础和产品。在我国农村公共产品供给体制现阶段,还有很多问题.这些问题已经阻碍了农村经济的发展和农民的生活水平的提高,影响了建设社会主义新农村过程中,因此,我们应该重构我国农村公共产品供给制度。