试论我国网络信息政策建设存在问题及应对策略(二)

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二网络信息政策发展策略
信息经济的快速崛起,信息作为经济资源、战略资源、管理资源[1]的观念得到了广泛认同。信息技术、信息产业已成为国家经济增长的最重要源泉。信息政策作为一种技术驱动的结果,改变了单纯依靠技术的简单管理模式,解决了信息活动中许多技术本身无力解决的问题。因此加强和完善国家信息政策法规体系,对加快国民经济信息化建设,推动信息产业的发展与进步具有重要意义。
确立具有中国国情的信息政策目标
政策目标是信息政策中最基本的要素之一,是通过制定信息政策、法规所实现的一种经济和利益上的平衡。它不是孤立存在的,应当从整体出发来加以考虑。一方面要从本国各个具体信息政策之间及信息政策同其它社会、经济、文化政策之间的相互作用去把握,另一方面还要参照其它国家、尤其是发达国家的成功经验,在适当的时候推出新的政策。以美国为例,美国的信息政策目标非常明确,其基本考虑是在各种相互冲突的利益中做出权衡和选择,随着社会的变化,随时制定出相应的政策,以保持其在世界竞争中的优势地位。[2]如,1958年底出台的著名的《贝克(Ｂａｋｅｒ)报告》、1959年的《公平原则》、1966年的《信息自由法案》等,都是美国在当时为了缩小同苏联在教育和信息方面的差距而出台的。80年代以后,各国信息政策的研究和制定进入高潮时期,为了增强产业的竞争力,并确保国家的信息安全,美国特别制定了信息保护方面的信息政策,如1982年的《国家信息安全法》、1985年的《出口管理法》等,强调信息保密对国家安全和经济利益的重要性。进入90年代以后,美国政府充分认识到可行的信息政策为其带来的各种利益,重新调整了信息政策目标,率先提出了国家信息基础设施(ＮＩＩ),接着又出台了ＧＩＩ、ＮＧＩ、ＩｎｔｅｒｎｅｔＩＩ等计划。随着这些计划的全面实施,美国对整个世界的信息掌握了主动权,在世界信息市场上运作自如。根据利益平衡和经济效益的原则,结合我国现阶段的经济形势、信息产业的层次水平、技术结构的演进状况,21世纪我国信息政策目标应该确立为:信息服务社会化和通用化以实现公平;信息产业市场化以实现效率;信息管理科学化以实现安全。具体来说,就是在宏观上采取相应的具有引导、扶植性质的信息政策,引导产业体系向民族支柱产业体系演进[3],以现有经济实力倾斜发展高新技术开发产业、信息服务业、信息应用技术、教育产业,重视信息资源的合理管理和有效利用,加强信息基础设施的建设,加大信息产业的人力资源投资,注重信息人才的培养和信息意识的普及;要加大法制力度,维护国家利益,使我国的信息产业在新的一轮国际竞争中处于领先地位;在全国确立与推行信息活动制度,鼓励创新与公平竞争。在微观上为中国人民提供信息服务,促进信息利用和信息消费;缩小在信息利用方面公共服务水平的差距;充分利用和发展世界上最大的信息市场,为所有的中国人创造信息机会、就业机会和发展机会。
2.2　扩充信息政策研究内容
我国信息政策研究是从科技信息政策着手的,本身就不健全,缺乏系统性。我国信息化水平较低,公民信息意识也十分薄弱,随着科技发展和信息业的崛起,信息政策内容上存在的许多薄弱环节逐渐暴露,如政府信息缺乏保障,信息机构难以协调,信息基础设施建设资金缺乏,信息犯罪和污染问题突出,等等。且信息政策的内容是变化发展的,并与国家的政治、经济利益紧密相连,已经从单一的学术研究扩展到国家主权问题、信息安全问题和信息经济学方面。隐私权、信息安全保密、越境数据流、信息立法越来越成为信息政策研究重点。综合我国国情,借鉴外国经验,我国应尽快扩充信息政策研究内容,包括信息资源保障政策、信息产业发展政策、信息交流与合作政策、通讯和广播政策以及信息安全、保密政策等。
完善信息政策体系
在制定一项信息政策时必须树立一种观念,即这项政策将在一个“政策系统”中运行[4]。这是因为一项单独的信息政策有它的局限性,它只能从一个侧面来解决问题,而且每项政策既有正面效果,也有不可避免的负面影响。在实践中,一些政策在执行过程中出现了问题,原因不一定是这项政策不正确,而是缺少政策的配合。以往我国的信息政策研究往往偏重于从各个局部问题或视角出发来理解信息政策问题,把信息政策问题限制在单一的政策领域进行局部透视。由于缺乏整体性的俯视,结果信息政策变成了一个杂乱的政策组合,没有形成完整协调的体系。因此,要把信息政策问题放到信息社会的大背景下,从现代社会的宏观信息结构上去探索和理解信息政策的体系结构问题。黄先蓉博士在分析了日本学者有本建男和饭沼光夫的关于现代社会的宏观信息结构之后,认为我国的信息活动可以分为三个层面[5]:第一层面为信息基础结构层面,第二层面为信息资源层面,第三层面为信息传播与服务层面。与此相对应,我国信息政策法规体系可以分为三个层次:第一层是与信息基础结构相关联的信息基础设施政策与法规;第二层是与信息资源相关联的信息政策与法规;第三层是与信息传播与服务相关联的信息政策与法规。这三个互相依赖、互相影响、互相促进、相辅相成的层面基本上反映了信息政策的特性,包含了目前一些核心的信息政策问题,体现了政策问题群之间的关系,具有开放性、层次性、兼容性和前瞻性,构成了我国较为完善的信息政策体系。
加强信息政策思想和方法
研究高质量的政策研究是制定高质量政策的基础,是保证政策的科学性、预见性和有效性的重要前提。当前信息政策决策者面临的决策环境更加复杂多变,仅仅依靠主观意志、领导指示、专家的零星意见和建议,以及有限的背景材料来进行政策决策显然是不够的。因此要制定正确的信息政策法规,首先要重视信息政策思想的研究,明确政策思想与政府决策的关系,探讨不同国家政策思想及政策得失,为我国信息政策的制定提供思想基础。其次,要充分吸收政策科学以及国外信息政策理论研究的成果,加强对信息政策领域一些薄弱环节,如信息政策的理论界限、信息政策理论过程、信息环境及其分析和评估、信息国情及需求差异以及信息政策中的经济问题等方面的研究。第三,加强信息政策方法论研究,引进自然科学、社会科学的理论手段和思维方法,并移植一些定量分析方法,如预测式信息政策研究、面向过程的信息政策研究等,构建一种严密、客观和价值中性的研究方法体系。
加强信息政策评估研究,完善信息政策反馈系统
政策的制定并不是政策建设的全过程,在其实施的基础上进行政策评估,才算完成一项具体的政策过程。在实施过程中,政策的不完备性、不周密性会暴露出来,这种既定目标与实施效果之间的偏差,只有通过政策评估才能发现。政策评估不仅是衡量具体政策优劣及其实施效果的必然环节,更重要的是它为制定新的政策提供依据。近年来国际上有关研究表明,政策评估研究已经取代了政策制定研究的独尊地位,受到了更多的关注。因此我们应改变长期以来信息政策制定主体孤军作战的局面,充分调动学术界的科研力量,使民企信息业的优秀人才及国外的信息人才,加入到制定信息政策组织中来,并加强研究工作的组织和协调,发挥群体效应。其次,要加强信息政策实施管理体制的研究,建立政策管理与监督的组织机构,制定有效的管理措施和方法,有效地完善和运行监督机制。同时,对建立有效的信息政策评估指标体系和相应的评估基础理论进行深入研究,不仅要开展信息政策评估理论与方法的构建,更要重视对具体信息政策的评估研究,尤其是实证研究,为制定新的政策提供依据。
加强信息政策与现实改革协调的研究
国家信息政策的功能,一是在宏观上改善信息环境,通过各种措施调整信息系统的结构和协调信息工作各个环节;二是在微观上引导信息机构根据国家的要求对信息工作的开展进行决策,将自己的行动与国家的总体设想和意图有机地衔接起来。信息政策的制定不是为了满足信息环境自身发展的要求,更重要的是为了满足国家信息化和社会经济发展的需求,满足提高国家综合竞争实力的要求。国家信息政策在与现实改革实践的相互作用中,必然存在着一些不可避免的冲突和矛盾。例如,我国科技信息系统的长期政策目标是谋求系统结构的调整,加强基础设施建设,发展现代信息技术,排除阻挠信息运行机制转换的障碍,而短期政策目标是谋求信息服务的经济效果,解决某些有关事业经费短缺、信息工作人员外流及不考虑各种背景而急于使工作转向等问题。这两种政策如何协调起来?又如,为振兴我国信息事业,重点发展政策是必不可少的,但关键在于它如何与一般发展政策协调起来,使重点发展符合一般发展的要求,两者相得益彰。随着社会信息化的不断推进,信息工作系统的结构也在不断调整,与社会的联系也变得更为复杂。信息政策内部的协调,信息政策与科技政策、经济政策的协调,长期政策与短期政策的协调,重点发展政策与一般发展政策的协调等,都是应该加强研究的重要课题,因为它们直接关系到信息政策作用的发挥。
加强信息政策国际兼容性研究
信息技术的高速发展使信息交流成为一种全球性的活动,世界各国都认识到了信息的跨国流动对其经济和政治利益产生的重要影响,纷纷研究和制定政策,促进或控制信息的生产、处理、存贮和传递。近年来,这种研究已成为信息政策研究的热点。在欧美发达国家的信息政策体系日臻完善的情况下, 我国传统的政策体系与发达国家的法律制度、国际惯例、国际公约等的兼容性问题日益突出。因此,随着我国对外信息交流的迅速发展,需要深入探讨和研究国际信息交流中的各种政策问题,用长期、连续和动态的方法加强我国信息政策的国际兼容性,要在坚持我国信息政策基本原则的前提下注意与国外信息政策的“接轨”问题。这样既能为我国的跨国信息活动提供政策保障和指导,推进我国信息产业的国际化进程,为我国调整、修改现有信息政策与法规提供科学、系统的理论参考,促进我国信息政策研究体系的完善,同时也有利于我国知识产权的保护,解决信息产业国际化所带来的新问题。此外,有利于我国知识经济发展战略的实施,发挥我国的后发优势,实现经济的跨越式发展。

参考文献
[1]　陈亮等.简论国家信息政策体系构建.情报学报,2002(5).
[2]　郭志明,叶仙娥.信息政策对信息服务产业化的影响.情报学报,2002(4).
[3]　吴仲夏,孙建军.论信息经济政策.情报学报,2001(8)
[4]　胡燕菘.论我国信息政策的建设.深圳大学学报,1998(3).
[5]　黄先蓉.试论国家信息政策与法规体系.情报学报,2002(6).
[6]　张福学,时永梅.论信息政策研究的内容和方法.情报理论与实践,1999(1).

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