当前宏观经济政策的变动与我国经济结构调整

[摘 要]随着近几年宏观调控政策的效果逐渐显现，为保证宏观经济的均衡性必须做到区域效益和区域特征并重，促使形成区域效益，因此无论从经济增长速度角度看，还是从预期调控指标角度看，国家宏观调控均必须体现出不同地区发展阶段性特征。同时，国家必须结合不同地区经济增长周期性特点对宏观经济政策作出相应调整。本文通过当前宏观经济政策的变动对我国经济结构调整的影响现状进行较为系统的分析。

[关键词] 宏观经济政策；国民经济；经济结构 

一、宏观经济形势与宏观经济政策分析

当前宏观经济环境下我国财政政策的基本现状

近年来财政政策的基本定调

财政政策取向是与对应的宏观经济形势密切相关的。自金融危机以来，国内外经济环境均面临较大压力，在这种情况下，我国财政政策的基本定调必然以积极的政策措施为主，这样才能保证国民经济发展维持在较高水平，同时保证社会就业率不受较大冲击。自世界金融危机以来我国历年财政政策毫无例外全部为积极的财政政策。而这也充分显示了财政政策在宏观经济下行阶段对经济增长的重要补充推动作用。

我国财政政策的主要指向 

  在政策指向方面，财政政策因具有较强的公共性质，一般以涉及困计民生的基础产业和公共福利事业为主，2009年两会政府工作报告中指出，最近几年来中央政府以财政投资的形式应对国际金融危机的影响，加大了对保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方而建设，两年来新增投资4万亿元，其中中央财政投资为1.26万亿元。从这些论述中我们可以看出，财政政策具体指向需以那些私人资本所无力或不愿进入的领域为主，从而起到补充社会投资失灵的作用。其中，居民社会保障支出、科教文卫事业、国家重大基础设施建设等项目是财政政策通常指向的具体领域。

3.近年来实施财政政策的主要成效

   最近几年来政府为应对后金融危机时代的新经济形式所采取的积极财政政策，从效果上说是值得肯定和认可的。具体来看，金融危机后五年来我国因实施积极财政政策而使得各项社会福利事业和基础建设都得到了长足进步。在“三农”工作领域，五年来中央财政累计共支出 4.47万亿元，建立健全了种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制；在国民教育领域，国家财政性教育经费支出五年累计达到 7.79万亿元，全而实现了城乡九年免费义务教育：在自主创新领域，中央财政用于科技的投入五年累计达 8729亿元，年均增长率超过教育：在自主创新领域，中央财政用于科技的投入五年累计达 8729亿元，年均增长率超过教育：在自主创新领域，中央财政用于科技的投入五年累计达 8729亿元，年均增长率超过18%:在社会保障领域，基本完成了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度建设，各项养老保险参保人数至今已达到 7.9亿人，等等。从这些具体数字我们可以看出，政府积极财政政策在当前不利的宏观经济环境下所取得的成效是显著的，政策方向是正确的。

4.财政政策与货币政策之间的相互配合

 我们知道，政府采取宏观经济政策进行经济管理的过程往往不会只采取财政政策种手段，而是通常要结合适当的货币政策一起实施。因此，财政政策与货币政策之间的相互配合也必须是我们需要认真研究的方面。国际金融危机后的两个年度政府货币政策以适度宽松为主，同时配合积极的财政政策。而自 2011年以来，经济运行中的通服压力较大，因此货币政策转而以稳健为主，同时配合积极的财政政策。事实上，我国财政政策与货币政策之间配合上的变化反映了宏观经济运行的基本形势，是对经济基本面的应对性反应。

当前我国财政政策应用中存在的主要问题

财政政策实施中存在问题 

在经济不景气的时期，采取积极财政政策虽然能够起到一定程度的刺激作用，但它毕竟不能取代私人投资对经济发展的作用。后金融危机时代，政府财政政策也只能是在有限的范围内加以使用，它不能也不应成为促进经济增长的主导因素。最近儿年来，我国政府财政收入逐年提高，相应的财政支出也有增加趋势。从不利的方而考虑，财政政策实施过速容易造成民间消费和投资的减少，反而不利于国民经济的正常发展。此外，在具体实施方面，我国财政政策也存在很多不规范的地方，从而限制了政策效果的有效发挥。

2.中央政府与地方政府之间存在财政冲突

在实施中，中央政府出台的财政政策还需要地方政府相关部门来具体落实。但是我们知道，自从分税制改革以后地方政府都面临不小的财政压力，财权上移事权下放的后果是地方政府必须通过多方获取财力才能维持正常的事务运作。在这种情况下，中央政府采取积极财政政策下拨的专门款项往往难以全部被用来投入相应领域。根据相关调查研究显示，中央财政专款在地方被转做他用的现象较为普遍，比如福利建设资金被用来发展城市经营等等。这些问题的存在则在相当程度上影响了财政政策的最终效果。另一方而，地方政府为发展自身经济往往也会出台一些地方性的财政规划，而这些财政规划有时也会与中央政府的财政政策发生冲突。

3.财政政策与货币政策之间的配合尚存不足 

无论宏观经济环境处于何种状态，单靠政府财政政策进行宏观经济管理显然是不够的。因此财政政策与货币政策之间的有效配合具有十分重要的现实意义。而然，从政策实践中看，当前我国财政政策与货币政策之间的配合还存在很多不足之处。首先从两种宏观经济政策制定的租序看，其政策制定的具体部门是不一致的，这就存在不同部门之间的协调问题。其次，从财政政策与货币政策的有效性看，两者对于不同经济形势的刺激作用并不是对等的。比如在经济存在通服风险的时期货币政策可能比财政政策更为有效，而在另一些条件下财政政策则又优于货币政策。因此这就要求实践中两种政策之间必须视情况灵活配合，才能起到良好调控效果。但是，当前的政策实践在这方面还存在种种问题。

二、当前宏观政策对我国经济结构影响现状

（一）我国要继续实施积极的财政政策

综合判断当前中国经济形势，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。结构性减税一方面有助于推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。”高培勇表示，明年中国经济政策的制定，不管出于宏观调控的目的，还是转变经济发展方式的考虑，都必须瞄准“内需”这个新的经济发展引擎。

（二）中国经济发展要有新突破，立足内需

在当前，这也是一个能够达成共识的政策操作。对此中央经济工作会议已定调：实施积极的财政蚊策，要结合税制改革完善结构性减税政策。严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，全球生产和需求遭受全面冲击，我国发展面临新的困难和挑战，做好今年经济社会发展工作难度显著增大。2020年4月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，强调面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。会议要求加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，着力扩大国内需求，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，积极扩大居民消费，加快推进投资项目建设，形成供需良性互动。

（三）从财政政策看，我国正处于结构调整时期

我国正在严格控制赤字规模和债务余额规模，特别要加强对地方债务的监管，反对铺张浪费，避免出现年终突击花钱的现象。同时要优化财政支出结构，更多发挥财政政策在改善民生、调整经济结构中的积极作用。要加快结构性减税的步伐，减轻企业的负担:加大出台支持小微企业发展的财税政策。

三、当前宏观政策变动对我国经济结构作用的结果

（一）从供给管理来看

供给管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标。其中供给管理政策包括人力资本政策、区域政策、产业结构政策、收人政策、产业组织政策、企业激励和劳动者薪酬政策及经济增长政策等。基供给管理直接关系着生产者和劳动者的效率，而政府部门直接面向生产者和劳动者，因此政府部门在调控供给管理方面起着重要的作用。在需求管理方面，地方政府部门难以发挥作用，共原因在十，受某些不确定性因索的影响，导致中央政府与地方政府在投资需求方面处于对立状态，当区域经济处与繁荣期时，地方政府不断扩大投资规模，为了协调各区域经济保证投资平衡，巾央政府控制地方政府投资扩张;当区域经济处于萧条期时，地方政策不断缩小投资规模，甚至不作出任何投资行为，为了协调各区域经济保证投资平衡，中央政府采取一系列措施刺激地方政府投资。

（二）从投资需求体制角度看 

中央政府与地方政府隶属于行政上下级关系。在这层关系的基础之上，中央政府可采用经济手段和行政手段强制性要求地方政府扩大投资规模或控制地方政府投资扩张。当前，我国地方政府与经济投资商存在市场性联系，并且地方政府在选择投资项目时通常不考底自身所拥有的财力，其原因在于地方政府可采用“招商引资”的手段吸取更多的资金，以保证投资项目资金的正常流动性，给予投资项目提供充足的资金支持。同时，中央政府可运用行政手段强制性要求地方政府扩大投资规模，而地方政府却不能够运用行政于段强制性要求投资者进行投资，仅能够采取市场谈判的形式说服投资者进行投资。当陷入投资热潮时，中央政府为保证客区域投资增长平衡，可采用行政手段强制性要求地方政府控制投资扩张，而地方政府不能够运用行政手段强制性要求投资者退出，否则地方攻府将承担高昂的投资费用。由此可见。在投资需求调节上看，中央政府与地方此府呈现周期和反周期差异，以此造成中央政府与地方政府对立矛盾日益显著

（三）从消费者需求调节上看 

内部需求包括市场需求和消费需求两个方面，所以为弥补地方政府内部需求不足需着眼于上述两大方面，当前我国多个地方歧府调节内部需求时偏向于刺激市场需求，不注重消费需求，究其原因在于通过刺激消费者需求虽能够弥补地方政府内部需求不足的缺陷，但会造成市场需求和经济增长的不确定性。扩大消费者需求关键在于增加消费者收入，当消费者收人增加时，消费者不一定在当地消费，即使在当地消费也不定购买内地企业产品，以此不仅不能够实现弥补内部需求不足的预期目标，而且还会造成大量的资金流失。实现宏观需求管埋与供给管理的统一性，有助于保证保增长与反通胀的均衡。

四、结论

我国实施积极的财政政策以来，积极的财政政策在拉动内需保持宏观经济适度快速发展方面起到了举足轻重、不可替代的作用。但是另一方面，这种局面也说明，这几年来，我国经济增长更多地依靠的是积极的财政政策的外在拉动，宏观经济自身的内在自主增长的动力尚未显现出来。在宏观调控政策方面，积极的财政政策之外的其他调控政策显得相对较弱。而经过几年之后，这种政策选择的可行空间开始变小了，效果影响逐渐减弱了，操作难度显得加大了。因此，在今后的宏观调控工作中，应该注意对宏观调控政策体系进行必要的调整，将宏观调控政策体系逐步从当初应急性的、以解决短期问题为主要目的的、较为单一的组合选择，调整转向为以启动经济内生自主动力为主的、兼顾解决短期与中长期问题的、综合配套的组合选择，加强金融政策作用，促进宏观经济增长。

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