中小企业改革与发展研究

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一、我国中小企业发展的现状。 1、中小企业的定义 2、目前中小企业发展的规模、数量及行业情况。 3、我国中小企业改革已取得的成绩和进步。二、中小企业改革发展中遇到的主要困难。 1、中小企业改革发展中遇到的老问题。 2、新形势，新国内外经济市场环境下面临的新的挑战。 3、与国外中小企业发展上的一个对比中的优劣。三、近几年来国家对中小企业发展的相关扶持政策的分析。四、对我国中小企业改革与发展的几点建议。

内容摘要

中小企业一直是世界各国或地区经济活动中一支具有特殊地位的经济力量。现代社会经济的发展已经证明，中小企业同大企业一样，是国民经济分工体系中不可缺少的重要组成部分。中小企业的发展有利于支撑国民经济高速发展，促进经济国际化和市场化，中小企业在出口创汇、繁荣市场、增加财政收入、提高技术创新、扩大就业面和维护社会安定等方面做出了重大贡献。

引导中小企业加入大企业的配套生产体系，促使中小企业与大企业之间建立分工协调、共同发展的良好机制，一方面为中小企业指明宏观经济环境的变化方向，使中小企业能够正确地进行产业定位，避免过度竞争和资源浪费，防止生态灾难以及促进产业结构高度化；另一方面，财政、金融和税务等部门也可根据这些产业政策来决定各种扶持措施在不同行业和企业中的不同运用，以便使国家在实行总量管理的同时，也能较好地实现结构管理。

中小企业改革与发展研究

在本科学习阶段，“中小企业改革与发展”这个命题一直是我很感兴趣的。我国中小企业是怎样一个发展情况？它的改革历程？它发展中到底遇见什么困难？中小企业的未来如何？等等。带着问题我认真学习和翻阅了一些相关资料，以下是我的一点点认识和想法。

一、我国中小企业发展的现状。

1、中小企业划分标准

怎样的企业算是中小企业呢？教科书和我国相关规定中有相当细分的规定，我归纳了一下认为中小企业是一个相对的概念，简单的讲它指的是与本行业大企业相比生产规模较小的企业。对中小企业的概念很难通过简单的文字表述清楚，通常用数量指标和质的指标来界定。一般来说，数量指标是利用企业的资本金额、销售额、雇用人数等指标中的一个或几个作为划分大、中、小企业的标准；质的指标主要是指从遵循经营学的角度，能反映企业经营本质特征的指标。

概括的说我认为同时具备以下两个标准的为小企业。首先不对外筹集资金，即不公开发行股票和债券。再有经营规模较小的企业。即按照原国家经济贸易委员会、国家计委、财政部、国家统计局4个部门联合发布的《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企[2003]143号文)确定的小型企业，在这儿就不详细列出了。

2. 我国中小企业的特点

我国中小企业是在中国工业化初始阶段和经济转轨时期崛起的，它在特定条件下带有哪些特征呢？总结了一下大致有以下几点：

数量大、比重大

查阅了较早年的资料，1994年底，在中国全部工业企业的100.71万户中，中小企业所占比重无与伦比，比以中小企业比重而著称的意大利的中小企业在工业企业总数中的比重(1991年)还高0.15个百分点。真可谓中小企业的海洋。

产出规模小、技术装备率低

我国的中小企业，在现代化过程中，要实现小型企业的巨人化，任受到技术装备率低，产出规模小，产品多为劳动密集型等限制。1993年，全国独立核算的小型企业平均每个企业的资本金只有23万元，约为同期中型企业的1/11，为大型企业的1/80。

投资主体多元化

我们的一般理解，大型企业多为国有企业，小型企业多为非国有企业。如1994年在独立核算工业企业的大型企业中，国有企业占77%，非国有企业占23%；中型企业中，国有企业占69%，非国有企业占31%；小型企业中，国有企业仅占14.5%，非国有企业占84.5%，乡镇企业绝大部分企业都是非国有的中小企业。这些数据到现在肯定有所变化，除了近些年国有企业改制较多，其他比重变化不大。

组织程度差

中国的企业：大企业是大而全，小企业是小而全，在生产领域专业化协作程度差，在销售方面缺少固定的渠道。现在我国中小企业多，涉及领域广，组织管理必然难。有个笑话：10个人在街上走，掉下一些砖，砸伤9个都是企业经理，1个没受伤还是副经理。

(5) 生产经营市场调节

改革开放前，中小企业只能在计划经济的缝隙中生存，随着改革开放的进展和市场机制作用的扩大，中小企业才得到迅速发展。但我个人认为还是有一定市场调节因素在控制。

(6) 主要面向国内市场为多

中国是一个人口众多的发展中大国，国内经济的发展面临：就业压力，自身素质低下的压力，资金短缺的三个方面的压力。由于中国人口多，经济相对不发达，劳动力过剩是长期存在的压力，为了增加就业，便要多办中小企业。由于资金短缺，中小企业主要集中在劳动力密集型产业上，其技术进步缓慢，这也决定了中小企业的产品档次低、成本高，从而很难挤进国际市场，其生产服务的方向主要是国内市场。

改革开放以来，我国的中小企业也取得了很大的成就，如今这些发展壮大起来的中小企业大多已经能在各个行业撑起半边天了。它们在改革开放后在各个行业挣扎向上，突破种种困难，如今已然各有其自身的特色，在各个行业中都首屈一指。研究他们的发展案例也是我们寻求中小企业改革发展方向的借鉴。

二、中小企业改革发展中遇到的主要困难。

总说我们中小企业发展难，困难多。那到底有些什么问题困扰着广大的中小企业业主呢？翻阅了一些相关文章后归纳了几点比较明显和突出的问题：

1、中小企业改革发展中遇到的老问题。

(1)、资金短缺

中小企业受其规模、效益和资信所限，维持生产的资金非常困难，而且不能通过发行股票、企业债券等直接融资方式募集资金，只能靠银行贷款间接融资方式获得资金。据调查，有83.6%的企业认为现在资金运转比两三年前还要紧张。一方面，中小企业的信用等级低，贷款风险大；另一方面，中小企业平均资产负债率已近70%，债务总额中不良债务的比例很大，逾期贷款、呆滞贷款、呆帐贷款等还呈上升趋势。对此，作为中小企业的主要债权人，国有商业银行对一些中小企业发放贷款，十分慎重。资金短缺问题也是我个人觉得比较关键比较重要的一个方面，也有一些想法会在文章后面谈到一些想法。

(2)、设备老化

与发达国家相比，我国工业企业约有2/3的设备属于一般或落后水平，约有60%的机电产品需要更新。但是，一些地方仍然重视上新项目，铺新摊子，扩大新的生产能力，挤占原有中小企业技术改造资金，使一些早该淘汰的陈旧设备超期服役，带病运转，造成产品物耗高、质量差、产出低、竞争力弱。这点就又回到上一个问题上资金的短缺。

(3)、技术落后

据调查，中小企业中有73%的企业没有设立科研开发机构，70%的企业技术开发经费占当年销售收入的1%以下，82%的企业没有自己的技术发明和专利产品，75%的企业未通过ISO9000国际产品质量认证。由于技术落后，产品科技含量低下，市场竞争能力不强，84.7%的企业没有产品出口能力。先进技术的引进也聚焦到资金短缺的问题上。

2、新形势，新国内外经济市场环境下面临的新的挑战。

目前国际经济形势是：一个是世界经济衰退长期化。另一方面全球性通货膨胀长期化。在这种局势下，还可以进一步确定的是，世界经济滞胀的风险越来越大。面对风云变幻的国际环境和各种挑战，我们最为必要的应对之策是努力保持国民经济强劲增长。

最近一个时期，世界形势的急剧变化更是难以预料，其前景存在着太大的不确定性。一批国际知名的跨国企业说倒就倒，产品说出问题就出问题。针对这一情况，充分估计形势的复杂性和严峻性，积极做好应对各种困难和挑战的准备，我觉得既难又紧迫。

3、与国外中小企业发展上的一个对比中的优劣。

一说到与国外中小企业相比，大家都会认为国外的好。“外国的月亮比较圆”虽然是句调侃的话，但其中还是有原因的。国外中小企业公司总量占整个国家公司总量的绝对优势，其动因主要有：一是通过大量的新生中小企业与淘汰企业的生产效率的差异,产生“创造性毁灭效果”。二是在产业结构演化过程中中小企业快速发展调整适应速度。三是政府的政策扶持。他们的发展经验是值得我们认真研究和参考的。

三、近几年来国家对中小企业发展的相关扶持政策的分析。

改革开放以来，我国的中小企业在国家的相关政策扶持下发展如何？进展怎样？通过相关报道和新闻事实，可以看出我们有了一定的成绩和进步。我们的中小企业也为经济发展、促进就业、拉动民间投资、优化经济结构、活跃市场作出了不小的贡献。

在税收方面，政府近两年不断的更新优惠政策，给予一定的税收优惠鼓励。有些是针对不同类型的中小企业发展制定的特殊政策，有些是间接针对中小企业的优惠政策。如：小规模纳税人不论工业企业还是商业企业，增值税征收率由过去的6%和4%一律降至3%。还有，小型微利企业可享受20%优惠税率等。这些政策取得了很好的效果，扶持了一部分中小企业。

政府也不断出台了众多的政策鼓励中小企业科技创新，也取得了很大的成果。为了鼓励和引导企业积极推进技术创新、管理创新和体制创新，提高企业竞争能力和经济效益，全面推动企业加强科学管理，提高现代化水平，弘扬中国本土化的经营管理思想，探索建立有自身特色的中国企业创新体系。希望进一步推广、制定中小企业技术创新的政策。

四、对我国中小企业改革与发展的几点建议。

通过学习我看到了我们已有的成绩，同时也清楚地认识到现在我国中小企业改革与发展是远远不够的，路还很长，很艰难。看到那些中小企业的起起落落，深感到机遇和风险，挑战也困难都是并存的，对我国中小企业如何发展，总结了几条想法：

（一）抓住机遇，迎接挑战

中国企业重组面临三大机遇，当今全球三大趋势决定“企业重组战略”成为最佳战略选择。否则产业重复建设、企业重复建设使产业升级和企业转型脱节。

1、全球性产业梯度转移。制药、生物、投资、商业、IT等产业都进行全球产业重新布局，形成全球新一轮“产业梯度转移”潮流，欧美发展国家的企业。在本国实现创新化而急需控制产业链高端和技术所带来的高利润。临进中国市场本地化营销——中国是最大市场，更加注重中国本地化品牌而不是漂海过洋的外来品牌。比如让可乐更符合中国消费者，餐饮也有更多的中国元素，通用汽车更加具有中国智慧和基因等等。

2、中国区域产业不平衡加速领导企业的全国网络化布局。与原来中国区域产业缺陷：政策不均等、市场机会不均等、外部合作不均等不同，现代主要是“产业配套体系”所形成“产业生态系统”的吸引力。而“知名度高、市场前景好、产品竞争力强、发展后劲足”的企业，通过“独资、合资、联合、兼并、收购”等将自身优势从区域分布到全国。

（二）扶持政策的引导

从目前的中小企业立法内容来看，主要注重对中小企业的扶持。但是，中小企业发展中最重要和最具长远意义的问题是如何选择适用扶持政策的特定中小企业层。在中小企业法的立法和实施过程中要注重发挥其引导功能。

发挥中小企业法的引导功能，就是要立足于本国的中小企业政策目标，选择扶持政策的适用对象，目的在于通过扶持政策的针对性实施，引导中小企业向特定领域和一定方向发展，关注通过改善外部生存环境实现中小企业自身的发展，这应当是中小企业法的实施重点和目标。扶持中小企业的法律制度应当在引导中小企业的基础上制定，即中小企业扶持措施不应无限制地扩大适用范围，扶持对象应当是有选择、有条件的中小企业，而不是普遍和无条件的中小企业。因此，扶持政策的重要前提之一是政策实施对象的明确化。

（三）融资

“巧妇难为无米之炊”，怎么和大企业去拼和同行业去竞争？小项目不赚钱，大项目没有体量做不下来。要有竞争力的产品，需要资金去开发或引进；有了好产品要有周密的市场运作，也需要资金的营运投入等等。从前面所提出我国中小企业发展的困难来看，所有的矛盾焦点都落到了资金的问题上。怎么跳出“产品差—卖不出去—成本收不回来—没钱投入生产好产品—产品还是差……”这个死循环，关键出路还是融资。

多年来，中小企业融资难已成为制约地方经济持续发展的瓶颈，为社会各界所关注，尽管国家相继采取了积极的财政政策和稳健的货币政策，为缓解企业资金矛盾收到了一定成效，中小企业目前获得的信贷资金不断增加，但与中小企业生产经营资金的实际需求相比，资金缺口仍较大，中小企业对贷款支持的满意程度仍还比较低。融资难的问题依然困扰着千万中小企业。

据有关资料表明，市场经济国家中小企业的资金来源，来自企业自身的利润和折旧约占60％，来自银行贷款的不过10－20％，其余则是从证券市场及民间渠道获得的。而居民个人资产中，例如美国约80％是实物资产，20％才是金融资产。而改革开放以来，我国中小企业形成了高负债经营的特点，这与国外中小企业融资方式相比有着较大的差别。从近期看，需要采取包括扩大贷款抵押率在内的一系列有效措施，以缓解目前普遍存在的中小企业贷款难的问题。

1、可以在继续推进中小企业改革中进一步培育中小企业自我积累能力。

就整体上看，目前我国中小企业仍在改革过程之中。不难设想，一个缺乏内部积累能力(内源融资)的企业，只想依靠外部融资来获得发展是不可思议的事。而产权是否明晰，是企业形成自我积累能力，成为市场真正主体的关键。因此，要继续推进中小企业改革，并以涉及产权改革的形式为主，真正建立起适应市场经济竞争需要的、具有自我积累能力的企业制度。

2、要鼓励个人创业，将银行储蓄转化为投资。

鼓励个人创业是分流社会资金的重要方式，也是中小企业制度创新的重要途径。在我国，由于长期计划经济体制对个人投资的压抑，至今居民真正在实业方面的投资还不多。因此应考虑进一步利用民间信用以及创造新的社会信用等形式，积极打通民间资金和实业资本之间的渠道。例如对个人提供不动产抵押贷款，以增加个人的生产性金融负债；可考虑发展规范性的民间股份制金融机构，允许其从事信托业务，并从货币市场、资本市场上融得短期资金和长期资金以用于不同期限的投资。

当然，我不是说有了充足的资金支持，就可以立足市场，还需要有效运作、合理操作、准确定位等许多因素的合体，企业才能不断健康发展。单靠自身“利滚利”的方式是跟不上现代经济发展步伐的，有资金的支撑我认为是中小企业发展重要前提条件，其他一些发展中遇见的问题也就有可能迎刃而解了。

（四）特殊时期，特殊对待

当今世界瞬息万变，众多企业面临着随时而来的挑战，中小企业更是在心惊胆战中如履薄冰。因而更应为中小企业制定面对特殊情况的对策，以能够随机应变。我们要坚定信心，紧咬紧牙关，认清形势，知难而上。通过深入调研，真诚服务，真抓实干。主管部门要在加大对企业的帮扶力度上下功夫，要在帮助企业解决产供销中存在的各种问题求突破。从政府角度不断拓宽渠道，完善体系，要在开展金融创新中，进一步拓宽中小企业信贷渠道，建立并不断完善中小企业融资服务体系，发展完善中小企业信用担保体系，建立完善中小企业信用体系，加快中小企业信用库建设。还要加大财政扶持力度，切实加强创业培训和就业培训工作，国民收入。

现代社会经济的发展已经证明，中小企业同大企业一样，是国民经济分工体系中不可缺少的重要组成部分。中小企业的发展有利于支撑国民经济高速发展，促进经济国际化和市场化，中小企业在出口创汇、繁荣市场、增加财政收入、提高技术创新、扩大就业面和维护社会安定等方面做出了重大贡献。我相信我国中小企业改革和发展前景会更广阔更美好。

参考文献

1、《颠覆——中小企业生存之道》清华大学出版社2009-03-01

2、《国内外中小企业发展的对比分析》东北师范大学人文学院穆芳

3、中国高新技术产业导报评论：注重发挥中小企业法的引导功能

4、李义平《经济学百年：从社会主义市场经济出发的选择和评介》天津人民出版社2002年版。

5、《中华人民共和国中小企业促进法》、《政府采购法》