目 录

 1、绪论..........................................

 2、国有企业面临的环境分析........................

 3、国有企业所面临的困难..........................

 4、解决国有企业发展所面临困难的措施..............

 结束语............................................

 参考文献..........................................

内 容 摘 要

随着我国经济的不断发展，最让人所关注的应该就是我国的国有企业的发展状况会怎么样。因为国有企业往上可以看出我国的经济体制改革是否会成功，往下也牵扯到了广大人民群众的利益。特别是在这样一个市场经济高速发展的时代，国有企业在各个方面的发展都遇到了阻碍，在国有企业改革中将会面临着很多的困难。当前，我国的国有企业还在处于攻坚的阶段，如何使得国有企业摆脱困境、增强国企的市场的竞争力，这需要找到合适解决的措施。

本文主要是在分析当前的国有企业面临的主要困难和目前的生存环境，阐述了国企进行改革以及克服困难的理论上的依据、最后也给出了克服国企目前困难的方法与措施。

 关键词： 国有企业 改革 解决方法与措施

试论当前我国国有企业面临的困难及其克服措施

1 绪论

 1.1 什么是国有企业？国有企业是指国家控股或国家独资的企业。国企一般都具有这么几个特征。

 1.国有企业一般都具有法人地位。国有企业作为一种生产经营的组织形式同时也是具有营利法人和公益法人的特点。其中营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

 2.国有企业一般都具有双重经营目标，即社会目标以及盈利目标。国有企业一般都具有双重经营目标，即社会目标以及盈利目标。

 3.国有的资本会占据控制地位。党的十五大报告指出： “公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资中占优国有经济控制命脉，对经济命脉起主导作用。”

 具体的从两个方面：第一，公有资产在社会总资产中占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。第二，国有经济的主导作用主要体现在控制力上，而不是体现在数量上是否优势。控制力主要表现为，在关系国民的经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。

总之，坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条根本原则，也是我国的社会主义市场经济的一个基本标志。

 4.政府可以对国有企业间接或直接的施加支配性的影响。我国学术界一般认为，国有企业具有以下特征：（1）产权归国家所有或由国家控制；（2）由政府官员或由政府任命的代理人经营；（3）其经济目标受政府的控制和影响；（4）运行于不完全的市场环境。

 5.国有企业的收入主要是通过从事工商经营活动来得到的。国有企业经营者薪酬制度 随着 20 多年的企业改革有了一定的进步，但仍然滞后于其它方面的 改革，很多企业现有的经营者收入条件不可能留住或吸引优秀人才。

与国有企业相之对应的就是非国有企业，包括乡镇企业、私有企业、个体企业以及集团企业等。 

 1.2 正如我们都知道的，我国的起步晚，工业化基础差，刚刚建国的时候只有接管部分官僚垄断资本企业以及少量的解放区的军工企业。这都是一些小企业，资产量非常少。不过从新中国成立四五十年的时光，我国的国有经济就发生了翻天覆地的变化，特别是在改革开放后，国有经济的到来了飞速的发展。从一个贫穷落后的农业国摇身一变，发展成为一个经济总量世界第四的具有完整独立的国民经济体系以及工业体系的社会主义国家。这实际上实现了中华民族历史的进步。从一个没有国有企业的国家，慢慢发展壮大，到现在取得了骄人的的成就。

1.2.1 一直以来，国有企业改革的问题都是我国经济改革和经济发展当中一个非常重要的问题。当前，我国改革滞后的主要还是国有企业，因为现在已经有大量的非国有企业可以根据市场经济的原则进行运行了。现如今，大部分的国有企业还在跟市场经济的发展以及社会化大生产互不适应，如果一直这样下去的话，不仅将会很难建立社会主义市场经济体制，而且整个社会的经济也没有办法实现快捷、持续、稳定、健康的高速发展。其实在之前，国家曾经几次对国企进行改革。

 1.1978-1982年实施“扩权让利”阶段；

2.1983-1986年实施“利改税”阶段；

3.1986-1991年的“承包经营责任制”的阶段；

4.92-95年的试行股份制，转换企业经营机制；

5.95到现在，国有企业改革的方向是明确现代企业制度。

作为国有经济里的很重要的组成部分，国有企业其实是当今世界各国都普遍存在的一种经济现象，是一种很特殊的制度安排，它符合经济效率原则。可以这么说，国有企业既能够实现国家战略和安全目标，同时又能够提供公共的产品，又有助于国家能够很好的实施宏观调控。所以，在现如今的市场经济发展的过程中，国有企业发挥着自己独特的作用，是不可获缺的经济组成部分。

1.2.2 随着社会的发展，我国的国民经济迅速增长，在规模上国有企业已经实现了非常的迅速的扩张，十分显著的就是国有资产的迅速增长。不过我国是在没有做好充足准备的情况下国有企业就已经被推向了竞争激烈的国际舞台，这是中国国有企业改革的一个非常重要的背景。所以我们应该针对当前的国有企业所面临的难题和困难，做出调整，继续的推动国有企业的发展和改革，为社会主义现代化的建设发展做出贡献。

目前，世界已经实现了经济全球化、区域经济一体化的发展，所以国有企业的生存环境和发展环境并不是那么的理想，还没有形成适应这种局面的自我的调节机制。一方面，那些期待着发展和投入的重点关注的部门，严重的缺乏资金，国有企业面对这些国民经济的应有的职能都没有得到重要的应有的发挥；另一方面，国有企业太杂，有一些并不能起主导作用的、不能自我生存和发展的国有企业就已经占据了大量的国有资本，行业覆盖面太过于款，摊子铺的过大。这种不好的局面极有可能会导致一种恶性循环，客观上会造成资金和资源利用率低。

当下国有企业的改革和发展主要是由于以下几个方面而造成的困难：

国有企业产权思路不清晰；

国有企业面临着许多的外部压力；

国有企业内部同时也在承受着诸多压力；

国有企业的政策性的沉重负担。

本文主要是在分析当前的国有企业面临的主要困难和目前的生存环境，阐述了国企进行改革以及克服困难的理论上的依据、最后也给出了克服国企目前困难的方法与措施。

2国有企业面临的环境分析

国有企业一直都有在承担举办社会福利社、安置就业和离退休职工等等的责任，这是历史原因遗留下来的。所以国有企业一直都在背负着如此沉重的包袱，自然不能够和其他企业在市场上平等的进行竞争，另外政府作为国有企业的得所有者，并不能直接的参与国有企业的日常的经营与管理。所以，每次当国有企业的经历或者厂长把自己的经营性亏损全部都归结到政策性负担的时候，由于政府不能够去直接参与，所以都会把责任包在自己身上，这样其实对企业来说是没有任何的约束的，甚至可以为所欲为。这样会客观的造成国有企业不健康的生存，形成恶性循环，从而也就使得国有企业丧失了本身内在的动力，造成了国有企业的效益不高、效率低下。

我国其实在20多年以前就已经在国有企业改革方面取得了显著的成绩，当然也会积累了宝贵的经验以及教训。如果能够认真的去总结这些经验和教训的话，那么对于实现跨世纪目标，大力的推动国有企业的发展及改革都会有着非常重要的作用。但是因为现在国内市场的变化，企业生产经营和开拓市场的难度也越来越大，从而导致了国有企业经济效益的下滑。

从改革开放以来，这些年的国有企业改革当中，我们采取了承包制、利改税、拨改贷、扩大企业经营自主权、分税制等等各种的措施，对国有企业的改革具有很好的借鉴作用。虽然这些改革的目的是好的，事项搞好经济的发展，但是效果真的不明显，不过通过这些改革的探索，才能让我慢慢的意识到：只有进行制度的创新，必须建立起现代的企业制度，光是在传统经济体制下进行调整和改革是不能够从根上解决传统企业的问题的。

那么怎样才能够达到国有企业改革的远大目标呢？正确的处理和认识到经济体制改革与国有企业改革之间的关系，也就是建立社会主义市场经济体制和建立现代企业制度之间的关系，这才是最重要的。做到以下几点：

 一是国有企业改革的依据要以经济体制改革的目的。也就是说建立社会主义市场经济体制的要求和内容是建立现代企业制度，企业要是想要改革就必须服务、服从于发展社会主义市场经济。建立社会主义市场经济体制是经济体制改革的目标，相信只要明确的认识到这一点，那么才能认识到哦建立现代企业制度是国有企业改革的目标。

我们最开始的商品生产和商品交换被称为社会主义经济，但并没有承认是商品经济。慢慢的后来开始提及社会主义商品经济，但是也没有敢说是市场经济的，那时候都认为市场经济根本就是和社会主义相互对立的，自然也就没有人敢提出或者触动计划经济体制。一直到党的十四大召开的时候提出我国的经济体制改革的目标模式，那就是之前提都不敢提的社会主义市场经济，而且还进一步的阐述了市场体系的培育、企业的改革、完善宏观调控等等市场经济的基础框架以及中心的环节。这个时候我们才最终意识到市场经济的中心环节就是现代企业制度。

二是把有限的国有资产集中在关系国民命脉的关键性的领域和一些重要的行业，也就是要把国有资产在国民经济中的比重和存在范围做一些调整，想要做到这一点，就应该采取以下的措施：

要学会将国有企业的财产所有权与经营权、企业法人财产权相分离，把国有企业中的中大型企业改造成为规范的现代化公司。

要慢慢退出大部分竞争性的领域，保证战略的重点，要适当的缩小一些范围，这样有助于提高国有资产的整体质量；

增强国有企业的流动性和开放性，通过适当的理顺产权关系，产权改革，这能够使国有企业的产权更加人格化和清晰化。

 三是要以一系列的措施来进行企业改革，例如采取企业公司制改造放小抓大等，主要形式还是以发行股票、建立股份制的有限公司。通过这一系列的措施可以形成多元化的投资格局，能够使现代企业投资结构进一步优化。

虽然采用上面所述的措施可以让国有企业改革的目标得以实现，不过仍有一些个矛盾在阻碍着国有企业改革的进行，那就是政府投融资运营与决策过程中的一些矛盾。

相关政策的支持体系和体制改革的硬到位并不配套的矛盾。作为出资人的政府，在国有企业改革中充分的发挥了自己的作用以及权力，将国有的资产聚集到经营管理公司来经营。但因为并没有相关配套的政策的建立，所以使得公司的管理层都感受到了很大的压力，在平时的工作中对那些必须解决而敏感的问题，也只有搁置或者延缓。

企业的行为目标差异和政府之间的矛盾。国有资产经营管理的公司又或者是国有控股授权的经营机构，有着必须对国有资产增值和保值的责任。不过根据国家国资委管理体制“三层次”的构架要求，它的经营活动以及其投融资的行为必须得符合政府的医院要求，这样才能够体现所有者的权利。不过这样，就势必会影响到企业长期的发展以及经营效应。

投融资主体市场化运作和行业改革滞后之间的矛盾。在企业的发展中存在着各种严重的问题，比如行业管理部门的利益、矛盾、行业范围、权限的纠纷，这会造成政府的公共资源的浪费，这主要是由于我国长期的历史而形成的。这样会很难形成整体的得发展规划以及整体的运行效能的发挥，当然也不能够体现很好的经济效益。

这些诸多的矛盾都会阻碍着国有企业的改革。而只有解决了这些问题和矛盾，国企的改革才会比较顺利的进行，从而实现国有经济改革的目标。

2.4国有企业面临的环境分析

 2.4.1国内市场环境分析

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，对国有企业改革的方向提出来明确的要求，即建立现代企业制度，同时，运行现代企业制度试点。实施“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的措施，市场经济的法人实体和经营主体就是企业。改组、改造、加强管理是国企改革的重点。建立统一开放、竞争有序的市场体系，资源配置中市场起决定性的作用，应尽快形成自主经营、公平竞争的企业，自由选择、自主消费的消费者，现代市场体系中商品和要素自由流动、平等交换。同时，提高资源配置效率和公平性，在此基础上，对国有企业现代企业制度进行推进与完善。推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量是国有企业，它应适应市场化、国际化新形势，对经营决策进行规范，勇于承担社会责任。对国有企业经营者应进行责任追究制，同时建立长效激励约束机制。推进改革不仅是制度创新的过程，而且是利益关系调整的过程。市场经济的存在，一定会使企业间的竞争与经营风险加大。

 2.4.2国际市场环境分析

解放思想对改革开放进行推进，并与国际市场进行接轨，坚持和平与发展，是今天我国国有企业改革的主题。国际环境的复杂致使国有企业进入国际市场有一定的压力，国有企业在管理上必须精细化，科学技术与人才素质必须适应当前的时代要求，才能使国有企业保持长期可持续发展。

 2.4.3国有企业内部环境分析

国有大中型企业基本建立了现代企业制度，同时《公司法》也在实施。企业下的公司体制逐步增多，企业战略发展会逐渐规模化与产业化，跨区域与跨行业的管理会更加突出，以致加大了控制的能力和管理的难度，同时外部的竞争，企业的面临的挑战与风险，这就要求企业的体制与机制必须与快速发展的形式相适应。

3国有企业所面临的困难

3.1 国有企业要改革所面临的困难，主要是以下几个方面：

国有企业的经营机制、管理机制以及思想观念都还没有适应发展市场经济的要求，收入分配、劳动人事、企业生产经营、技术进步等都还没有形成很有效的机制，而且缺乏活力，一句话，现在在的国有企业并没有拜托计划经济体制的影响；

工作中的盲目性会导致建设的重复，因为这个才会导致一些企业陷入低迷和困境，还有一些企业是由于资金的严重不足，也是步步艰难，难以生存；

国有经济的布局分散、整体的素质不高、战线过长以及资源的配置不合理的矛盾也是越来越突出，一些传统的产业随着市场需求的变化，生产需要压缩，一些污染环境、设备落后、浪费资源的企业也会需要淘汰。

这一困难的局面到底是怎么样造成的？

3.2 随着国有企业的技术的进步与发展，有相当一部分的员工的技术和知识都过于陈旧老化。这样很难有效的输入和利用人力资源。创新能力不够，管理体制的落后，组织结构太过于模式化，这导致了国有企业在市场的竞争中处于绝对的劣势。

约束的机制和激励的机制做得不到位，风险呢管理和控制都存有缺陷。这首先就表现在企业没有清晰规范具体的对奖罚制度有所要求。如果制度缺乏规范标准，那么实施起来是很难操作很难执行的。还有，企业的风险控制和自我的约束的意识都做得不到位，也就是说制度建设上有漏洞。怎么样才能建设好科学的管理体系，这是企业当前面对的实际的问题。

同时，政企与政资没有分开，产权不明。管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国企在市场竞争中处于劣势。依然是国有企业面临的困境。

4解决国有企业发发展所面临困难的措施 

 虽然国企的改革取得了不错的成绩，不过目标还远远没有实现，国有企业改革的任务才算是刚刚开始。我们将会迎接更严峻的考验，更艰巨的困难，国有企业改革的工作要得到进一步的深化也是非常艰巨的。

4.1 建立创新型的国有企业，加快自主创新，推进技术的进步以及产业的升级。

一个国家兴旺发达的动力就是来自于创新，它同样也是一个民族进步的灵魂。技术的创新、知识的创新以及高新技术的创新是当今国际经济竞争的核心，很多的国有企业都是一些老企业，技术的与思想落后使它们的地位变得很尴尬，想要摆脱困境，拓展新的发展空间就必须要贯彻“科学技术是第一生产力”的重要思想。产业的升级和技术的进步是必须要抓住的一个环节。

国有企业想要更快的发展的话，不能只是简单的数量扩张，而必须是有效益、有质量的长远发展。否则，国有企业将很难保持国民经济的快速将抗持续的发展，将难以具有发展的潜质。要坚持用现今的技术来改造传统的产业，要坚持以以市场为导向，改进质量，增加品种，提高效益，同时也要努力的掌握核心的技术，占领技术的制高点，大力的向高新技术产业和新兴产业进军。企业如果要发展必须要搞好技术的进步，这样才能提高技改成功率，促进企业技术的进步。想要加快技术改造、促进企业技术进步，最有利的条件就是进行股份制改造。股份制不仅可以把市场的竞争机制引进企业，还能够聚集技改资金，促使国有企业按照市场的需求来进行技术改造。同时要增强自主创新能力，吸收吸引以及消化国外的先进技术，鼓励有自主的知识产权的高新技术产业项目和技术开发项目。这样不仅可以形成以企业为核心的技术创新体系，还可以为全社会的技术进步作出非常大的推动，使企业能够得到长期稳定的发展。

4.2 需要建设高素质的经营管理者队伍

国有企业的经营者主要是指国有企业国有控股公司总经理或者厂长为代表的高层管理经营人员的这么一个群体。他们是这些企业的领导人，要做到统一指挥，更全面的负责整个企业的成产经营活动。由于企业的命运的重大权利都掌握在企业经营者的手里，所以经营者的能力、决策和素质将会关系着整个企业的兴衰成败以及前途和命运。由此可以看出，一个经营者是代表整个企业的。我们要选拔很优秀的企业家来出任企业的经营者，需要充分的发挥经营者的作用，调动经营者的积极性，这对企业未来的发展和进步就有着决定性的重要的意义。

可以这么说，如果国有企业有一个好的经营者群体，那么企业的发展和体制创新取得成功会变的不会那么遥远。再多的经验，拥有一个好的领导班子，好的经营者的群体才是最重要的一条经验。所以国有企业应该建设一支自己的善于经营管理、思想和政治素质好、尊进守法、熟悉本行业务、廉洁自律的经营管理者的团队。继续坚持党管干部原则、引入市场机制和组织考核推荐紧密的结合起来，深化国有企业认识制度的改革，进一步的完善和研究管理国有企业领导人的具体方法，努力为他们营造一个脱颖而出、健康成长的环境。要把精神鼓励和物质鼓励结合起来，建立与健全国有企业管理经营者的约束机制和激励机制，要提倡奉献精神。

4.3 大大改善和加强企业管理

企业的基本功是严格管理、科学管理，它本身也就包含了企业内部制度上的改革以及促进约束机制、激励机制的形成。要建立一个科学的、灵活的、高效的运行机制和管理机制，需要严格的治理企业，这是企业发展路上必须要踏出的一步。根据日益变化的市场要求，抓住创新战略、发展战略以及市场营销战略等这些的重要环节，是增强企业发展战略的管理的关键。目前，无论国内还是国外的市场竞争是越来越激烈，出现了很多的不确定因素，想要是企业能够经受得住市场变化的冲击，有效的规避风险，就必须要求企业要高度的重视风险管理和科学决策。没有规矩，不成方圆。企业的经营管理各方面都要建立和完善自己的规章制度，因为有了制度，才能严明奖惩，照章办事，严格的管理，效率才能得到真正的提高。要采用先进的标准，搞好全过程的质量管理，全方面的提高服务、产品、工程的质量。加强企业的管理更需要发展现代科学技术。需要广泛和重视的采用现代的管理手段、技术和方法来进行加强管理。

对导致企业陷入困境、制约企业发展的种种困难和问题，都必须要高度的重视，然后才去进一步的措施，最后着力的加以解决。国有企业经历这么多年的发展历程，经济体制也是改革了几次。我们要反思才能更清楚的指导我国国有企业的现状和产生这种状况的原因，这样才能使我们能够找出解决方法来让我国的国有企业有更好地发展。从而建立起现代企业制度，不断地加强企业的市场竞争力、科技开发能力以及抗御风险能力，也能提高我国的国际经济势力以及国际的竞争力和影响力。 

结束语

我国的国有企业的改革已经进入了非常关键的时期，国有企业的进一步的改革遇到了更大的阻碍，这些问题光是靠企业改革是解决不了的。比如历史负担的问题、职工关系和企业之间的矛盾问题、企业产权管理的问题等等。当下，国有企业和政府之间的关系都在进行着调整，强大的市场压力已经让很大一部分的国有企业都承受不住。进一步国际化的企业竞争，对于那些国际化程度相对比较高得国有企业在国际竞争对手的挑战也越来越强大；经过一段时间，如果国际化程度不达标的话将会很难生存下去，甚至会慢慢的退出市场。

国有企业应该将制度的创新和结构的调整做为改革的重点。同时还要强化企业的产权保护。

创新一直以来都是一个国家兴旺发的动力，是一个民族真正得到进步的灵魂。目前的国际竞争的核心就是技术创新、知识创新以及高新技术产业化的创新。在整个经济全球化的背景下，技术创新显然对一个国家的发展起着不可复制的作用。目前，我国的企业技术创新与其他的国家相比较还不是很成熟，这是由很多的因素造成的。加强技术创新的力度，发展高新技术是我的国有企业向取得更好地发展以及长久的生存的唯一的出路，要向市场提供丰富的新技术或者新形势，以求得发展跟生存。

我国的国有企业在近些年来通过产品市场的发展取得了突破性的的进展，而且还推动了我国社会主义市场经济改革目标的最终确立。随着前面所分析的问题和困难的解决以及资本市场的发展和培育，我国的国有企业的体制转轨将会发生翻天覆地的变化。浙江意味着我国的社会主义市场经济体制基本确立了基本框架。总的来说，国有企业改革将存在很多的困难和阻碍，解决这些困难并不是很容易，毕竟这是历史遗留下来的，长期积累的，所以必须时刻能够清醒的认识到国企改革的任务是很艰巨的。不过，我们绝对不会产生畏惧的情绪，也绝对不会丧失对国企改革的信心。要努力的正视所要面对的困难，利用国有企业改革的有力的条件，然后积极地采取有效的措施来解决和克服困难。要不断地总结经验和教训，战胜艰难和险阻，努力的为国有企业的改革做出贡献。

参 考 文 献

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