试论我国国有企业面临的困境及其克服的措施

目 录

一、我国国有企业的概论3

1、定义3

2、性质4

二、我国国有企业所面临环境的分析4

三、我国国有企业改革所面临的困境5

四、国有企业面临困境的原因分析5

五、解决国有企业面临困境的措施6

六、结束语8

参 考 文 献9

内 容 摘 要

随着我国经济的深入发展，特别是市场经济的高速发展，国有企业的发展遇到了各方面的问题,在国有企业改革中面临着重重困难。能否顺利进行国有企业改革关系着我国市场经济的健康发展。因此，如何克服这些困难，找到合适的解决措施已是迫在眉睫。 

本文着重分析了目前国有企业的生存的环境和国有企业改革面临的主要困难，分析产生问题的深层次的原因，并论述国有企业为应对这些困境进行改革的理论依据，并给出克服目前困境的措施和方法。

关键词：国有企业 困境 原因 分析

试论我国国有企业面临的困境及其克服的措施

当前，对于国有资产能否管好，国有企业改革能否成功，国有经济生命力如何这些问题已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦点，也成为上至政府高官，下至平民百姓的热门话题。因为这上接我国经济体制改革成功与否，下连广大人民群众利益。本文就当前国有企业面临困境，分析其原因并提出一些解决的措施。

一、我国国有企业的概论

1、定义

国有企业，或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

国有企业具有一定的行政性。由于历史原因，中国国有企业的分类相当复杂。国际惯例中，国有资产投资或持股超过50%的企业即为国有企业；而中国大陆及中国台湾的国有企业，一般指单纯的国有资产投资的企业。当然法律对国家参股的企业也有所规范。在1978年改革开放前，乃至到20世纪末，国有企业一直是政府支持和扶植的对象，国有企业的建立，其中政府税收的很大部分都投入到国有企业中，大量的国有企业因此建立和出现，有的国有企业还是由原来的政府部门转变而来的，如中国电信，中国移动，原来是邮电部，改为电信局，后来在20世纪九十年代末本世纪初改组成为中国电信，中国移动等电信企业。中国的国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。资产的投入主体是国有资产管理部门的，就是国有企业。

2、性质

所谓国企的性质，就是全民所有制企业的性质。所谓全民所有制企业，实质就是企业生产资料归全体人民共同所有的企业。而所谓全民所有制企业的性质，就是生产资料归全体人民共同所有的企业所具有的性质。因而,所谓国企的性质，实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。

全民所有制是社会主义生产关系的一种主要具体体现形式。在我国实行计划经济时，全民所有制企业是以国家所有制具体实现形式体现的。国家所有制具体实现形式，是通过全社会范围的经济联合使劳动者取得生产资料共有者的地位。因而，这时我国国企作为由国家投资组建的从事产品（商品）生产经营活动的经济组织。实质是以劳动为谋生手段的劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济联合体。在全民所有制条件下，我国全体人民中的劳动者一面是具有平等地位的生产资料的共有者；另一面是由社会分工所决定的不同生产职能的专门化承担者。全民所有制企业就是这种全民所有制经济中媒介劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济关系环节。广大劳动者的双重身份就是通过这个经济组织结合起来而具体实现的。所以，我国国企本质上是全民所有制的具体实现形式。它是通过劳动者与全民所有制生产资料的结合，具体实现全民所有制生产关系的。

二、我国国有企业所面临环境的分析

国有企业是我国经济的支柱，所创造的财富维持了国家机关的正常运转，壮大了国防力量，保证了国家的安全，促进了两个文明建设。可以说没有国有经济物质基础，就没有社会主义政权的巩固。但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样，也不可能是直线上升的，有时也带着明显的阶段性。这种阶段性即受到国有经济政策、政治环境制约，也与国际环境有着密切的联系，当然也有自然环境的影响。可以说，建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段，在当时我国工业化程度低，生产力水平不高，供应不足的情况下，是适合我国国情的，对我国经济的发展起到了积极的作用，不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题，而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步，技术的发展，生产力水平的提高，国内、国际经济、政治环境的变化，我国国有企业在大环境的变化下也凸显了一下问题，为了解决出现的困境就得进行改革。主要体现在：国有企业的政策性负担；国有企业产权不清晰；国有企业承受着内部的多重压力。

三、我国国有企业改革所面临的困境

1、国有企业没有摆脱计划经济体制的影响，管理机制、经营机制和思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力。

2、国有经济战线过长、布局分散、整体素质不高以及资源配置不尽合理的矛盾日期突出，随着市场需求的变化，一些传统产业的生产需要压缩，一批技术设备落后、浪费资源、污染环境的企业需要淘汰。

3、由于工作中的盲目性而导致的重复建设，知识一批企业陷入困境，有的企业和项目，虽然不是重复建设，但由于资金严重不足，高负债经营，也难以生存。

四、国有企业面临困境的原因分析

1、产权关系界定不明，政企、政资还没有真正分开。国有企业产权不清晰不仅是因为所有者与经营者的关系没有界定清晰，在很大程度上也是因为所有者层次有问题。国有企业产权式全民所有，全体国民以委托-代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。如果企业的产权不清晰产权，委托-代理结构就不会规范。而委托-代理结构不完善，委托-代理者之间就不是一种责权利。

2、管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国企在市场竞争中处于劣势。

3、存量不动，动增量。这是国企改革在特定的历史背景下，设置的一种措施。这一安排重要的考虑是担心国有资产的流失，经济学者对此成为“国企改革后遗症”。增量有限，国企发展后劲不足。而存量资产仅国有上市公司的流通股份约3万亿，占整个上市公司总市值的三分之二。存量资产的流动性和资源的有效配置，是推进产业结构化升级的基础。只有存量资产动起来，国有企业才在真正意义上有了一定的竞争力。

4、激励机制和约束机制不到位，风险控制和管理有缺陷。首先表现在对企业奖罚制度上没有具体、清晰、规范的要求。现有的一些制度由于缺乏标准，在实际中难以操作和执行。其次，政府的决策和企业的决策在一些问题上被混淆，造成一些职责无法区分。再次，企业自我约束和风险控制的意识不到位，制度建设上有漏洞。怎样建设科学的管理体系、风险防范机制，真正体现谁决策、谁负责的考核管理，是企业目前遇到的实际问题。

五、解决国有企业面临困境的措施

第一，推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照国务院出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点，以骨干企业为龙头推进并购重组，进一步提高产业集中度。推动企业进一步明确战略定位和发展方向，加大企业内部资源整合力度，推进非主业资产的剥离重组，推动优势资源向主业集中。鼓励、支持国有企业开展跨国、跨区域、跨所有制的联合重组，鼓励、支持各种所有制性质的企业，特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布

局结构战略性调整。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣

势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。进一步发挥国有资本经营预算对企业

重组的引导和带动作用，通过国有资本的有序合理流动，有效配置国有资本，推

动国有经济布局和结构不断优化。继续推进国有资产经营公司试点，构建国有资

本布局结构调整和中央企业重组的新平台。探索科研院所与大企业集团结合的有

效方式和途径，完成政策性关闭破产项目的组织实施。

第二，深化国有企业改革，建立现代企业制度。激发国有企业内在发展活力是提高国有经济发展质量和效益的必然要求。要继续加大公司制改革力度，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，加快推进国有企业，特别是母公司层面的公司制股份制改革，促进投资主体多元化。积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市，推动优势资源向绩优上市公司集中，提高企业资本的证券化比重。继续推动规范董事会建设，坚持外部董事占多数的原则，选好配好外部董事，真正实现决策层和经营层分开；推进董事会规范运作，建立完善规章制度，充分发挥专门委员会的作用，提高董事会科学决策水平；开展对董事会、董事年度和任期评价工作，对董事会运作较为规范的国有独资公司，按照《公司法》的要求将经营班子管理权下放董事会，逐步将部分属于股东的权力下放给董事会；根据企业股权结构的不同，依法正确处理好国资委与董事会的关系，建立健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制，建立完善董事会向国资委报告年度工作制度。健全适应现代企业制度要求的选人用人新机制，进一步加大企业领导人员选聘方式改革力度，继续深化用人、考评、激励制度改革，加快市场化选聘人才步伐。

 第三，完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。按照《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求，在地方党委和政府的领导下，合理界定企业国有资产监管范围，准确把握国资委的机构性质和职能定位，依法规范国资委与所出资企业之间的关系，不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。继续完善国有企业经营业绩考核制度，坚持考核指标少而精和目标管理，探索推进经济增加值考核，稳妥做好国有企业负责人薪酬管理工作，进一步规范企业负责人的中长期激励和职务消费。继续深化财务监督管理工作，强化财务预决算管理和总会计师职责管理，加强投资、担保等重大事项监督，深入开展财务绩效评价。加快国有资本收益制度体系建设，进一步落实国有资本收益权。继续完善产权管理制度体系，逐步实现企业国有产权交易在全国范围内联网交易和动态监测。加强和改进监事会监督，继续推进监事会当期监督，积极探索 监事会当期监督与现代企业制度结合的有效途径，不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

 第四，推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，做好资金筹划，减少资金占用。强化投资管理，严把投资方向，严格投资程序，严管投资项目，严控投资成本，切实降低投资风险。二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。将品牌建设纳入企业发展战略之中，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，强化品牌识别，切实提升品牌价值，提高品牌影响力。三是引导企业切实做好节能减排工作。加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设，强化重点企业节能减排工作的监测与分析，使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。引导重点耗能企业加快节能技术改造，降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

 六、结束语

改革开放三十多年来，市场经济的发展使国企经济改革取得了突破性的进展，并且推动了社会主义市场经济改革目标的确立。伴随着资本市场的培育和发展以及对前面分析过的诸多矛盾的解决，我国国企体制转轨将会发生一个质的进步。从一定角度看，意味着我国社会主义市场经济体制框架的基本确立。总之，国有企业改革中存在着许多困难，这些困难是长期积累起来的，解决起来不是那么简单、容易，必须清醒地认识到国有企业改革的艰巨性。但是，我国不能产生畏难情绪，丧失改革信心。我国既要正视困难，又要看到并很好利用企业改革的有力条件，积极采取有效措施来克服这些困难，解决国有企业改革的深层次矛盾，不断总结经验教训，锲而不舍地努力，战胜艰难险阻，打好国有企业改革的攻坚战。

参 考 文 献

[1]罗志先;国有企业产权改革的法治基础[D];中共中央党校;2001年 

[2]李曦辉;国有企业与产业竞争力[D];中国社会科学院研究生院;2002年 

[3]刘秉文;国有企业融资问题研究[D];厦门大学;2002年 

[4] 余红胜;国有企业国际竞争力研究[D];厦门大学;2002年 

[5]杨国民;国有企业经营者激励约束问题研究[D];中共中央党校;2003年 

[6]孔新宇;国有企业民营化方式的国际比较[D];复旦大学;2003年 

[7]张万成;我国转轨时期企业资本结构选择问题研究[D];吉林大学;2004年 

[8] 李天庚;国有企业财务风险管理研究[D];中南大学;2003年