浅议西部发展的战略意义及其对策

一、西部地区的基本状况

二、“一带一路”对西部发展的重要意义

三、西部经济发展的战略思考

四、西部地区发展的对策建议

内 容 摘 要

世界各国在经济发展过程中普遍存在区域不平衡的问题，我国在改革开放的30多年时间里，东部地区凭借良好的基础和优越的地理位置，发展迅猛，而西部地区一直处于落后地位。我国西部地区疆域辽阔，是国家极为重要的组成部分，也是我国少数民族聚集的地区，没有西部地区经济的发展，中国经济的发展将是不完整的。本文拟结合“一带一路”的战略，简述西部地区经济的基本情况及发展经济的条件和问题，探讨西部经济发展的战略构想、主要任务和对策。

浅议西部发展的战略意义及其对策

提要：世界各国在经济发展过程中普遍存在区域不平衡的问题，我国在改革开放的30多年时间里，东部地区凭借良好的基础和优越的地理位置，发展迅猛，而西部地区一直处于落后地位。我国西部地区疆域辽阔，是国家极为重要的组成部分，也是我国少数民族聚集的地区，没有西部地区经济的发展，中国经济的发展将是不完整的。本文拟结合“一带一路”的战略，简述西部地区经济的基本情况及发展经济的条件和问题，探讨西部经济发展的战略构想、主要任务和对策。

关键词：一带一路；西部开发；主要任务；对策建议

一、西部地区的基本状况

从地理分布上看，中国西部由位于西南的四川、云南、贵州、西藏、重庆和位于西北的陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏组成，地域辽阔，自然资源丰富。从国家颁布的西部大开发优惠政策的受益范围看，中国的西部除了包括上述10个省市区外，还包括内蒙古、广西两个自治区，以及紧贴西部的湖南湘西、湖北恩施和紧贴边境的吉林延边，面积超过全国陆地国土总面积的2/3，人口约占全国总人口的1/3。

（一）山区面积大，经济发展落后。西部地区的山地占其陆地面积的86%以上，各省山地面积均超过50%，近一半省份山地面积超过80%。因交通不便等原因造成经济发展普遍落后，超过80%的山区县属于欠发达地区。

（二）生态地位重要而又脆弱。西部地区地处我国主要大江大河的上游，是生态系统平衡的枢纽，但长期以来，由于过度、无序开发，西部生态系统遭到严重破坏，水土流失、荒漠化、沙尘暴、石漠化、地质灾害等问题严重，对其他地区造成经济损失无法估计。因此，西部地区的生态问题绝不是一个局部问题。

（三）资源丰富但利用不充分。西部地区的自然资源丰富，如煤炭、天然气、各种金属等，均占全国的50%以上，最高可达近90%。但丰富的资源未能充分开发和利用，造成绝对的浪费，而且也阻碍了经济的发展，形成恶性循环。

（四）人力资本相对稀缺，基础设施相对薄弱。由于历史原因、交通原因、经济发展等各种因素，造成了西部人力资源的稀缺和发展缓慢，同时基础设施薄弱又难以迅速得到改善，对经济发展造成了极大的阻碍。

（五）贫困人口基数大、比例高。据统计，我国现有贫困人口约8000万，近70%生活在西部地区，贫困程度仍然很深，存在用不上电，喝不上“干净水”的情况。

二、“一带一路”对西部发展的重要意义

1、提升了西部地位。

西部地区地形复杂，不利于大规模建设工厂及其配套服务设施，并且向外运输距离较远，消耗时间较长，运输途中货物的损耗较大。加上历史和国家发展战略等原因，西部的近代工业发展较晚。但同时，我国西部地区与中亚五国相邻，交通便利，在“一带一路”战略的带动下，西部地区的农业、纺织、高新技术等将通过与沿线国家市场的合作，提升信息化、工业化水平，转变西部的落后面貌。

2、提供了“走出去”的政策支撑。

“西洽会”“渝洽会”“亚欧互联互通产业对话会”“青洽会”等具有区域意义的发展规划或会议，给西部各省带来了各具特色的国际交流和展示舞台，可以根据自身特色发展不同的产业，在国家资金、技术等政策的扶持下，能很好地走出国门，提升自己的经济发展水平

3、为西部地区基础设施建设带来新“契机”。

所谓兵马未动粮草先行，“一带一路”的实施，必然要求基础设施的良好配套。西部各省依据自己的地理位置优势，与不同的国家和地区进行良好的合作发展。我国大力筹建的“亚投行”则更好地促进了西部及亚洲地区的基础设施建设，为西部地区经济持续稳定发展提供了良好的保障。

三、西部经济发展的战略思考

第一，西部地区是中国极为重要的组成部分，没有西部地区经济的发展，中国的经济发展将是不完整的，不和谐的。第二，谋划西部地区的经济发展必须置于中国经济发展的总体格局之中，而不能就西部论西部，更不能把东中部地区经济发展的相对超前和西部地区经济发展的相对滞后视为一枚硬币的正反面。第三，随着入世时间的推移，中国融入全球经济一体化的资源配置轨道的程度会越来越高。在全面融入全球经济一体化的资源配置轨道之前，率先步入全国一体化的资源配置轨道，以积累开展地区间经济合作，解决地区间经济纠纷的经验，完善相关的制度和政策，对于中国今后更好地步入全球一体化的资源配置轨道，具有非常重要的现实意义。

东中西部是唇齿相依的利益共同体。促进西部开发既是西部的责任，也是东中部的责任，所以东中部谋划经济发展战略规划时，必须要有推动西部开发的视角。西部大开发是西部地区的机遇，也是东中部地区的机遇，东中部积极参与西部开发，会促进东中部经济的快速发展，更会促进西部更好更快地将资源优势转换为经济优势，因此西部谋划经济发展战略规划时，必须要有充分借助东中部的拉力作用的视角。

综合来看，谋划西部发展战略，需要把握好以下几个原则。

（一）要靠政府，更要靠市场。

以往大多数西部发展的研究过于强调政府的作用，而不太重视市场的作用，而优势资源的开发和优势产业的形成，是市场竞争的结果，而不是政府掌控的结果。西部地区既要借助于国家的财政支持，更要吸引更多的社会资金投入，如吸引东部积累的大量资金的投资，促进东西互动，实现合作共赢。

（二）要发挥精英的作用，更要发挥百姓的作用。

改革开放以来推动西部经济发展的主要力量是西部的百姓，但精英们总把功劳占为己有。西部地区的精英们不宜高估自己的素质和运筹帷幄的能力，更不宜低估西部地区百姓的智慧和能量。西部百姓的作用就不可能充分发挥出来，西部的发展就不可能进入最佳状态。

（三）重视硬件建设的同时重视软件建设。

西部地区普遍存在重投资轻技术、重项目轻管理、重设备轻人才的倾向。有研究表明，西部与东部的生产性资本投入的增长差异并不是很大，差异更大的是教育、研发、公共卫生等投资，而这些投资能够提升人力资本的作用，对于区域经济的发展影响占主导作用，因此软体建设应该成为西部开发的重中之重。

（四）根据实际移植他人成功经验。

早期西北一些地区移植东部农村经验，将扩大耕地面积作为提高粮食总产量的主要手段，却忽视了影响西北地区农业生产的主要因素并不是土地资源而是淡水资源。结果，耕地面积的盲目扩张造成了严重的土地沙化。近年来，随着东部地区经济发展水平明显提高，也具备了产业、资本西移的需求，西部地区需要思考的是根据自己的实际条件寻找合适的发展机会，而不是仅以经济的数字作为标准。

（五）经济发展与生态建设并重。

西部位于我国水系的上游和大气环流的上风，是我国重要的生态屏障和水源保护的特殊地带。一旦遭到破坏，很难自然恢复，而且还会对中下游20多个省区的生态产生重大影响。因此，西部发展必须以生态建设为中心，经济发展与生态建设起头并举。目前西部生态环境损伤严重，实施生态修复工程可改善西部地区的生态环境，提高西部地区人民生活质量，消除自然灾害对西部地区人民财产安全的威胁，为西部经济的可持续发展创造良好的发展机遇。

（六）开发重点选择合理、定位准确。

西部发展要从解决关键性矛盾入手，如选择基础设施、生态环境、特色经济、科技教育作为开发建设的重点。实践结果表明，这些开发改变了西部基础设施落后的状态，提高了科技教育水平，阻止了生态环境的继续恶化，优化了地区产业经济结构。其选择和定位既符合区域经济运行要求，满足可持续发展条件，又聚集起更多的发展要素，促进着资源的优化配置。

四、西部地区发展的对策建议

（一）西部大开发需要协调中央与地方之间的关系。

协调中央与地方关系的关键，是处理好中央与地方在西部开发中的中央“财权”与地方“事权”的关系。处理关系追求的理想目标，是实现中央“财权”与地方“事权”的对称和协调。应按照西部大开发的战略要求，明确中央与地方在实现目标过程中的职责和资源配置，使经济实力、财政实力与发展进程相一致，不搞脱离现实的“超前投资”。这样做一是有利于地方能够较为宽余地利用发展资源去推进西部开发目标；二是可以使地方少做与经济支持能力不相适应的事，避免因发展而产生新的地方债务问题。

（二）需要适度调整西部大开发的政策目标。

要按实际发展程度，从两方面作出调整：一是使现有政策目标定量化，把基础设施建设目标的政策支持主体，由发展生产性基础设施调整为发展社会性基础设施。二是要围绕西部地区公共服务水平的大幅度提高来调整公共服务政策，消除西部与东部之间的公共服务水平差距，实现西部政策服务目标与经济发展目标的均等化。将中央对西部的政策扶持重点，定位在缩小西部与东部间的发展差距上。从政策目标上明确西部地区与东部地区在发展中需要控制的最大差距目标，提出通过发展缩小目标差距的方式和途径，要赋予西部地区实现该目标的行政处置权和资金支配权，将西部推入可保障发展的区域经济运行空间。

（三）协调好与周边国家的合作关系，提高西部大开发的对外开放程度。

国家应把西部各省区对周边国家的经济发展合作，作为进一步提高西部大开发对外开放程度的重要内容，给予切实的支持。支持的重点是，从国家对外关系的协调上，创造更有利于西部各省区与相邻国家展开资源合作开发的环境条件，既实践中国与周边各国“睦邻、安邻、富邻”的外交战略，又促进西部省区与周边各国间的经济互补与互利。比如联系云南实际，当前需要首先关注和解决的具体问题是，要求国家从外交协调上，让云南省与老挝国实施进一步合作，一是使云南最具技术优势的矿业产业与老挝进行铝土矿等矿产资源的联合开发；二是在云南优势农产品、轻工产品等方面，与老挝展开良好的经贸合作；三是为老挝提供相关的科技和人员培训等，并将培训规模化和产业化，使之成为老挝发展的技术援助基地；四是推动跨境旅游相关措施的落实。

（四）完善西部大开发的投融资政策和税收政策。

出台“西部重大基础型与加工基础型项目”国家贴息政策。重点鼓励资源高效利用上的贷款贴息，激励西部优势资源的就地采掘和就地加工增值；重点对民营企业从事的生态价值型和社会价值型投资项目实行鼓励性的国家贴息政策；国家财政对西部支出的贴息金额，应以发行“西部国债”的方式来筹集。完善西部地区的税收改革。一是在西部地区尽快实行增值税由生产型增值税向消费型增值税的转化。二是提高西部乡村企业增值税的留成比例，以支持农村村级集体经济发展。三是对资源税实行有差别的征税，特别是对于衰竭期矿山，必须降低资源税的征税标准。

（五）充分发挥市场作用，保持适度的政策倾斜。

充分发挥市场的作用，通过市场，一方面可以弥补政府和国有企业力量的不足；另一方面也可以分散开发风险。但也应看到，单靠市场机制是解决不了东西发展差距问题的。就沿海地区的发展而言，4个特区及优惠的税收等政策对其发展起了很重要的作用。而西部地区由于自然条件、区位、历史基础和历史包袱等外部环境因素，其市场主体和东部并非处于同等的起跑线，通过市场机制无法实现资源向西部的流动。而适度的政策倾斜则是对市场机制局限的弥补。通过给西部一种特殊政策，让西部做东部做不了的事，实现资金、人才等资源向西部的流动。

（六）协调整体与局部地区的关系。

针对西部各省市基础设施建设地区发展不平衡的问题，应组织国内外相关领域的专家、学者在充分的调研和评价的基础上制定出“一带一路”西部基础设施建设具体方案，客观务实进行科学的论证，实行重点区域先开发，逐步向局部扩散。要综合考虑各区域政治、经济和文化等方面的影响，着眼于各省市资源、科技、教育、人才等因素，科学、公正、合理地选择，保证“一带一路”战略基金的经济效益和社会效益最大化。鼓励西部地区和东部地区开展以市场为导向、以企业为主体，以效益为中心、以共赢为目标的全方位合作，实现西部和东中部携手并进。使西部获得所需的人才和资金，东中部获得所需的资源和市场。

（七）开征西部生态环境建设补偿税。

开征“西部生态环境建设补偿税”。要依托现阶段的主体税种，以附加税的方式进行“西部生态环境建设补偿税”的征收，征收范围重点在下游经济发达的东部地区。所征税收应按中央与地方共享方式分配：60%归流域上游地区，40%上缴中央财政。建立“跨省区的全流域生态补偿的管理与协调机构”。该机构的职能是，代表各省区的政府，重点从事制定补偿标准、协调相关事项、处置问题与矛盾、确立补偿机制等工作。

（八）依托自身优势，发展特色产业。

由于西部地区大都是我国较为贫困、落后的地区，因此长期以来开发西部与支援西部贫困地区在人们的观念中是等同的。谈到结构调整似乎就是将东部在产业结构调整中淘汰下来的落后的工业装备和夕阳产业，甚至污染工业转移到西部。目前我国东、西部经济同样面临结构调整的问题，不能将问题简单地从东部转移到西部，以西部的短暂“繁荣”换来东部的更新换代。

如发展特色旅游业，要建设一批生态旅游区，并做好旅游基础设施建设、旅游市场营销、旅游服务体系、旅游行业管理工作。其中，在旅游基础设施建设上，除了进一步完善区域交通网络外，特别要做好最后一段路与国家和区域交通运输网络的连接，提高进入旅游点的便利程度。在旅游市场营销上，要全方位、多层次、多渠道开拓的促销机制，搞好旅游产品的设计、包装和宣传。在旅游服务体系上，既要在硬件方面突出旅游设施的特色和提升接待能力，更要在软件方面增强服务特色和提高服务质量。在旅游行业管理上，一方面要培育旅游市场主体，完善旅游行为规范，提高旅游从业人员素质；另一方面，要加强生态脆弱或敏感地带、江河湖泊、自然保护区、历史文化遗产地的保护，避免无序开发。

（九）加强对生态环境的保护和建设，坚持可持续发展。

据中科院发布的“中国区域可持续发展总体能力评价”显示，西部省区可持续发展能力大多弱于东部省区，西北5省区更是排在最后5位，而生态环境的持续恶化是重要原因。作为国家的生态屏障之所在，西部地区目前大部分地域的环境生态基础十分脆弱；作为农业、能源和工业原材料的基地，西部已经为东部付出了很多，包括相当的环境代价；加之西部经济发展具有较强的资源依赖性，因此开发时应高起点，注意环境的保护，考虑水、土等自然资源的承载能力，始终坚持可持续发展原则。只有科学开发，西部大开发的宏伟规划才可能顺利实施。

（十）改善人才环境，实施人才开发工程。

由于市场机制的作用，在今后相当长的一段时间里，人口向城市、向沿海迁移的趋势不会改变。因此对西部而言，当前更紧迫的是通过人才环境的改善，发挥现有人才作用，使人才外流的势头有所收敛；对于必须从区外引进的人才，可采用“户口不迁，身份保留，来去自由”等灵活的户籍政策，收效会更明显。同时，西部必须创造更好的条件让企业家西进，出色的企业家自然会带来技术人才和管理人才。此外，吴敬琏教授还提出应实施西部大开发的人才工程，包括提高人才待遇的“扎根工程”；设立西部专项人才基金，给予长期科研经费支持的“创星工程”；吸引国内外优秀人才的“引凤工程”；开发老年人才的“银才工程”；培育西部大开发专门人才的“育新工程”。

（十一）实施“西部区域性特殊扶贫政策”。

建立西部贫困地区全员劳动力技能轮训制度，并与东部、中部地区共建劳动力资源合作利用机制，推进贫困地区劳动力的规模化输出。同时配套建立西部贫困地区劳动力转移的风险保障基金。实行扶贫投入与西部经济同步增长的动态财政扶贫政策。要使财政扶贫资金投入增长速度与西部地区经济增长速度相同步，实现西部扶贫资金投入的可持续增长。以此解决财政扶贫中县级资金逐年递减的情况。按全面建设小康社会要求适度调整国家在西部的扶贫政策。一是要由扶贫中单一的“温饱”标准，调整为“五有”的复合型标准，即“有饭吃、有房住、有水喝、有孩子就能上学、有病就能医治”。二是必须考虑“返贫率”因素，从现阶段扶贫的攻坚性和艰巨性出发，对扶贫投入实行现有基数上的扶贫资金递增政策。三是建议国家将分配给西部的扶贫投入，实行“经费与扶贫效果挂钩的包干体制”，把扶贫开发权全部下放到云南省扶贫机构，提高扶贫资金的使用效率。实施西部农业项目扶贫上的免税政策。对以带动贫困户为主的“公司+贫困户+种养基地”项目，其免税期要与反贫困进程相关连，免税的税种应以增殖税、所得税等为主。

（十二）探索一条适合西部地区的新型工业化道路。

要加强西部地区矿产资源勘探工作，增加公益性调查评价的资金投入。对重要矿产资源必须实行强制性保护，必须提高资源的综合利用率，要将西部地区建设成为国家能源、矿产资源的重点接替区。合理调整全国产业分工格局，要求国家支持西部地区发展资源深加工项目。项目拟由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，就优先安排在西部地区。制定资源深加工与信息化发展联动的扶持政策。要按西部特色和优势，由国家牵头展开西部与东部之间的跨省区经济合作。要按产业政策要求，充分发挥国防科技工业在西部的潜在优势，把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实力和竞争能力。

西部大开发，是国家的一个大战略。上述几个方面都事关全局，只有认识正确，处理得当，才能充分发挥后发优势，真正实现西部的大开发、大发展。

参 考 文 献

1、李周等.化解西北地区水资源短缺的研究[M].北京:中国水利水电出版社,2004.

2、张海鹏,陈育宁.中国历史上的西部开发[M].商务印书馆,2007:1-2.

3、张建学.踏海寻路蛮拼的:大国韬略下“一带一路”上演抢“红包”[J].环球市场信息导报,2015,(4).

4、“一带一路”西部桥头堡，新疆机遇有几重？[J].今日工程机械,2015(4).

5、厉以宁.解人才东流之忧企业家西进是关键.中国经济时报.2002.11.18