论我国国有企业所面临的困境及克服措施

一、我国国有企业是发展历史及所浮现出的问题

1、国有企业概论

2、我国国有企业发展历程

3、发展过程中浮现的问题

二、我国国有企业面临的环境分析

1、我国国企改革的历史原因

2、我国国企所处的环境分析

3、存在的矛盾

三、国有企业面临的困难

1、面临的困难

2、造成困难的原因

解决国有企业困境的措施

四、我国国企改革的理论基础

1、国有企业在改革发展中取得的成绩

2、国有企业在市场中的地位与作用

3、克服困难的措施

五、结束语

内 容 摘 要

改革开放以来，我国国有企业取得了一定的成效，但目前还未真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。本文就我国国有企业发展过程中浮现出的各方面问题进行分析，结合马克思理论和市场环境谈一些我国国企改革的对策，通过回顾我国国企的发展改革以及取得的成绩和面临的困境，寻找走出困境的措施，进一步深化改革。

关键词：国有企业 改革 理论基础 措施 

论我国国有企业所面临的困境及克服措施

 我国市场经济高速发展，国有企业的发展面临各方面的问题。国有企业改革已经进行了许多年，虽取得了一些成效，但仍然有批量的国有企业在改制之后未真正地实现经营机制的转换，因此，我国国有企业如何乘风破浪、攻难克坚、降低重重阻挠迎来改革的新局面是我们应该重视的问题，如何进一步深化改革，实现国有企业改革和发展的长远目标具有十分重要的意义。

一、我国国有企业的发展历史及浮现出的问题

（一）国有企业概论

 国有企业是指国家独资或国家控股的企业。我国是社会主义国家，是公有制经济占主体地位，生产资料归全民共同所有。在我国，公有制经济主要包括国有经济、集体经济和混合所有制中的国有成分和集体成分。我国的国有企业是政府出资或者参与控制的企业，具有鲜明的公有制性质，体现了我国社会主义公有制的生产关系。

国有企业有其自身鲜明的特点，主要体现在五个方面: 

国有资本占控制地位；

政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响；

国有企业一般具有法人地位；

国有企业收入主要是通过从事工商经营活动获得的；

国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。 

 （二）我国国有企业发展历程

 1978年十一届三中全会的召开，标志着我国改革开放的伟大序幕正式拉开，会议确立了“解放思想，实事求是”的思想路线，强调着力发展经济，进行经济体制改革，而其中的国有企业改革则是我国经济体制改革成效的重要指标。纵观三十多年的改革历程，我国国企改革大致经历了以下几个阶段：

1、初步探索期（1978-1991）

这个阶段是我国国有企业改革的初步探索阶段，主要是扩大企业自主权。 “搞活国营企业”成为当时经济体制改革的口号，其本质是在“改革、开放、搞活”的方针下，通过改革僵化的计划经济体制，搞活整个国民经济。在实际操作上，政府可给企业下放更多的权力，实行企业自留制度，并在制定生产计划、产品销售、利润分配等方面给予企业更多地自主权，使国有企业在发展生产、改善职工集体福利和奖励职工等方面有了一定的财力，一定程度上增强了企业活力。但是这一阶段改革是在原有计划经济体制框架下建立企业激励机制，具有很大的局限性。在今天看来，这一阶段力图摆脱计划经济体制，实行多种激励机制，探索自主性国企改革模式的种种措施，并没有摆脱为国有企业困境，国企的发展更多的仍是由政府说了算。

 2、稳步创新期（1992-2002）

 90年代开始是国企改革为建立现代企业制度的创新阶段。以党的十四大为标志，中国开始进入建立社会主义市场经济体制阶段，转换国有企业特别是大中型企业的经营机制成为建立社会主义市场经济体制的中心环节。最终建立现代企业制度，力争使企业成为自主经营、自负盈亏、自我管理和发展的改革目标在党的十四届三中全会及五中全会上确立下来。1997年9月，党的十五大报告对公有制经济含义进行全新解释，提出了公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。根据十五大精神，1998年7月，中共中央大型企业工委正式成立。中央提出，用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，1999年9月，十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出2010年前中国国有企业改革和发展目标。至此，国有企业改革进入了全面稳步创新阶段。现在回头来看，上述“两步走”的国有企业改革和发展目标已经基本实现。

3、统筹发展期（2003-现在）

国有企业改革进入统筹发展阶段是从2003年国务院国资委成立正式开始的，这一时期改革的核心问题是国企的“退和出”问题。我们目前正处于这一阶段，这也是“国进民退”问题的基本背景。在实际工作中主要表现在对竞争性国企和非竞争性国企的分类，将竞争性国企的进出问题和非竞争性国企的改革同时进行，克服国企“调头难”的难题，实现国企的统筹发展。事实上，经过三十多年改革发展，我国国企进退得当，总体控制力、影响力、竞争力都得到了显著提升。党的十六大报告要求国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。根据这一要求，2003年3月，十届全国人大一次会议第三次会议经过表决，设立国务院国有资产监督管理委员会，这一重要制度的诞生有效促进了中国国有企业的高数量、高质量崛起，中国国有企业进入新的黄金发展时期。2012年，党的十八大召开，十八大报告指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。从此，国企改革有了更为强有力的制度支撑，进一步坚定了攻坚克难的步伐。

国有企业作为国有经济的一个重要组成部分，是一种特有的制度安排，也是当代世界各国普遍存在的经济现象。国有企业存在于高壁垒的自然垄断行业，符合经济效率原则。这就是说，国有企业既能够提供公共产品，同时又有助于国家实施宏观调控，实现国家安全和战略目标。因此，国有企业在市场经济发展的过程中是一种不可或缺的经济组成部分，发挥着独特的作用。

（三）发展过程中浮现的问题

国有企业改革是一项复杂的系统工程，我们既要充分认识推进国有企业改革的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性，有步骤分阶段地进行，而不可能毕其功于一役。把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，在理论上和实践上都还需要进行许多探索。比如，如何才能在保持公有制性质的前提下实现国有企业的自主经营、自负盈亏；如何才能在企业内部建立起规范的法人治理结构，形成健全的高层经理人员的激励与约束机制；如何才能建立起有效的国有资产管理体系，既保证国有资产的安全，又使其得到有效使用，实现保值增值，等等。解决这些问题，既需要进行理论探索，又需要积累实践经验。

二、我国国有企业面临的环境分析

 （一）我国国企改革的历史原因

国有企业一直承担安置就业、离退休职工养老和举办社会福利事业等责任。企业背负如此沉重的包袱，很难与其他企业在市场上平等竞争，同时作为国有企业所有者的政府，由于其并不直接参与国有企业的日常经营与管理。因此，当国企的厂长经理把自身的经营性亏损都归咎于政策性负担时，政府因信息不对称而无法分清政策性亏损和经营性亏损，只好把责任都包下来，使企业的预算实质上仅仅是软约束。部分政策性负担客观地造成国有企业不能健康地生存，被企业的管理者主观地与经营性亏损加以混淆，从而使企业丧失了内在的动力，造成国企效率低下，效益不高。

（二）我国国企所处的环境分析

国内市场的变化，企业开拓市场和生产经营的难度明显加大，产品结构不合理和改革滞后的问题更加突出，致使企业经济效益下滑。我国20 多年的国有企业改革, 已经取得了显著的成绩, 也积累了一些宝贵的经验教训。认真总结这些经验教训, 对于大力推进国有企业的改革和发展, 实现党的十五大提出的跨世纪目标, 有着极为重要的意义。

 （三）存在的矛盾

国有企业改革面临的深层次矛盾问题表现在：一方面公有制经济改革理论研究和创新严重不足，不能对当前的改革实践提供理论上的指导和支持，但同时公有制改革又必须进行的矛盾，这表现在改革实践中对公有制改革的最终目标、改革的方式以及改革的逻辑和思想出现混乱和茫然；另一方面公有制经济效率的低下到了不能再容忍的地步，通过股份制改革和发展民营经济的举措虽提高了效率，但却带来了贫富的两极分化和社会的不稳定、不和谐、不公平的矛盾，并对我国公有制体制本身及其赖以存在的基础、指导思想和人们的信仰信念带来了严重的冲突和挑战。

 三、国有企业面临的困难

（一）面临的困难

国有企业改革面临着许多实际的困难。主要表现为以下几个方面：

1、实现投资主体多元化难度大。

从某种意义上说，没有所有者（投资者）主体的多元化，就没有真正规范化的公司。我国的《公司法》虽然规定了国有独资公司的形式，但是同时也规定了只有个别特定行业和生产特殊产品的企业才可以成立国有独资公司。从改革的实践来看，许多国有企业虽然改组成了国有独资公司，但这些公司却很难实现政企分开，很难成为自主经营、自负盈亏的法人实体。这说明，在国有制条件下要实现所有者主体的多元化不是一件容易的事情，既有认识方面的问题，也存在不少实际问题。

 2、企业债务负担沉重。

很多国有企业资产负债结构不合理，不少企业资产负债率在70％以上，有些甚至已经资不抵债，面临破产清算。这种状况给国有企业改革造成了极大困难，解决这一问题不是短时间能做到的。

3、企业办社会的问题很普遍。

多数国有企业都办有学校、医院、托儿所、幼儿园等非经营性的公益性事业，有些企业的辅助生产部门也很庞大，将它们从企业分离出去，以减轻企业办社会的负担，是一项十分艰巨而复杂的工作。

4、富余人员多。

据测算，在我国国有企业里，存在30％左右的富余人员，在一些老企业这一比例更高，而要为这些富余人员寻找出路涉及许多方面的问题。

国有企业改革需要建立和完善相应的法律法规体系。我国已出台了一系列法律法规，为国有企业改革的深化提供了法律保证，对现代企业制度的建立起到了促进作用。但是，从总体上来看，我国的法律法规体系还很不健全，立法工作还不适应经济体制改革进一步深化的需要，围绕建立现代企业制度还必须制定一系列法律法规，如国有资产经营管理方面的法律、国有企业产权交易（重组）方面的法律、建立国有控股公司的法律、社会保障方面的法律、反垄断方面的法律、拍卖法等，它们都与建立现代企业制度密切相关。必须把建立现代公业制度与建立和完善有关的法律法规结合起来进行，并加强公正执法的力度，规范企业行为，保证市场的正常秩序，保证公平竞争，为国有企业改革创造必要的法制环境。

（二）造成困难的原因

国有企业出现的困难并不是改革本身造成的，更不是改革的方向有问题，而是改革不到位和改革滞后造成的。国有企业目前的困难除了其经营机制不适应社会主义市场经济外，还与承担过多的改革成本有密切关系，与整个经济体制、经济环境变化有关。不分青红皂白，把国有企业的困难归结为国有企业本身就是“亏损经济”、“补贴经济”，主张消灭国有经济，彻底实行私有化，这种主张是与我们的改革目标和方向背道而驰的，是十分有害的。不顾经济体制、经济环境的变化，坚持过去的那一套也是行不通的。因此，实现国有企业改革和脱困的两个阶段性目标，有利于排除扰，有利于鼓舞士气，坚定实现长远目标的信心。

 四、解决国有企业困境的措施

 （一）我国国企改革的理论基础

我国国有企业改革的理论基础，不应从西方资产阶级经济学中去寻找,而应当从马克思的思想宝库中去寻找。笔者认为，在马克思思想体系中，至少有以下三个理论，完全可以用来作为国有企业改革的理论基础。

1、马克思关于“自主劳动”的理论。

马克思指出，雇佣劳动是资本主义生产方式的本质特征，是资本主义社会的“普照的光”。自主劳动是与雇佣劳动相对立的范畴。自主劳动是社会主义生产方式的本质特征，也应是作为社会主义生产的单元的国有企业的基本特征。自主劳动与雇佣劳动，分别是两种对立的生产劳动的特殊社会形式。自主联合劳动体现了社会主义生产力和生产关系的内在联系，社会主义社会本质上就是自主联合劳动社会。自主联合劳动关系是贯穿社会主义经济体系的最本质的联系。“自主联合劳动”范畴，是自主劳动与联合劳动的耦合体。社会主义条件下的国有企业本应当是一个个自主联合劳动的经济实体。

2、马克思关于人的全面发展是社会主义社会的基本原则的理论。

马克思早在其主要著作《资本论》第一卷第二十二章分析剩余价值转化为资本时，明确指出：人的全面而自由的发展，是社会主义社会的基本原则。今天我们重新学习马克思的这一观点和论述，有着极其深刻和重要的现实意义。马克思认为未来高级社会——社会主义社会，必须实现每个人的全面而自由发展。我认为，马克思“基本原则”的重要思想，也是国企改革的目标。原苏联解体后，用法律推进私有化，“大股小卖”的国有企业改革，结果经济社会出现全面后退，工人平均寿命缩短10年。我国的国企改革决不能步苏联后尘。

3、马克思关于“重新建立个人所有制”的理论。

马克思关于重建个人所有制的理论，为职工持股的国有企业改制提供了强有力的理论依据。马克思、恩格斯认为，在社会主义公有制条件下，社会的每一个个人，都是社会生产资料的共同所有者，具有平等的个人所有权。每个个人都以所有者与社会的生产资料结合，实现自主联合劳动，获得个人消费品。我认为，社会主义的公有制的本质要求，每个劳动者的个人所有权就是这一本质要求的集中体现。而个人所有权作为一种法权关系，必须以经济上的个人所有制为基础。所以，个人所有制就能体现社会主义公有制的本质要求。将股份制作为公有制的实现形式，必须由工人集体持大股或控股，才能体现股份公司的公有制性质，从而使工人既是劳动者，又是生产资料所有者，从无产者变为有产者，走向共同富裕。

4、马克思关于“工人自己的合作工厂”的理论。

在物质生产力和与之相适应的社会生产形式的一定的发展阶段上，一种新的生产方式怎样会自然而然地从一种生产方式中发展并形成起来。没有从资本主义生产方式中产生的工厂制度，合作工厂就不可能发展起来；同样，没有从资本主义生产方式中产生的信用制度，合作工厂也不可能发展起来。信用制度是资本主义的私人企业逐渐转化为资本主义的股份公司的主要基础，同样，它又是按或大或小的国家规模逐渐扩大合作企业的手段。资本主义的股份企业，也是合作工厂一样，应当被看作是由资本主义生产方式转化为联合的生产方式的过渡形式，只不过在前者那里，对立是消极地扬弃的，而在后者那里，对立是积极地扬弃的。

马克思高度评价了资本主义经济中存在的工人自己的合作工厂，认为它是对资本主义生产方式的突破和对雇佣劳动制度的否定。现在我们将国有企业改制成为工人自己的合作企业，不失为一条理性的改制思路。

 （二）国有企业在改革发展中取得的成绩

国企的改革确实已经取得了令人瞩目的成就。这些成就表现在：

1、国企市场化改革已经取得了较大进展，国企已经初步具有了商品生产者的特性，其经营活动已能按市场规律办事。

 2、除让富余人员下岗外，国企剥离非生产经营人员也取得了很大进展。幼儿园、子弟校相继剥离，医院、后勤服务等部门也逐步实现自主经营。当然要完全市场化，国企还有很多路要走。

3、“把政府的权力还给政府”，这方面国企改革也取得了很大进展，如企业保卫部门的侦查权已经上交给了公安部门。

 但是不要以为国企改革已经大功告成。如今不少国有企业(指完全国有和国家控股的企业)通过改革焕发了活力，企业面貌一新；但也确有一些国企改革成效并不显著甚至处境艰难。究其原因我认为：原因一，是这些企业原来的优良传统已经荡然无存。如国企职工已经没有了原先国企工人那种当家作主人的活力。其二，今天的国企没有把原国企的优良传统保留下来，可原先旧国企的弊端却仍保留了不少。这里试举一例，破除铁饭碗、终身制，其实只是对普通职工而言，高管们仍事实上仍是铁饭碗、终身制。其三，和国企比起来，民企有着特有的长处。我们的国企却难以学到民企的这些长处。国企高管受到的约束太少，享有的权力太大，“按劳分配”往往变成“按权分配”，这是一些国企当前存在的一个很大的问题。其四，私企也并非十全十美，它也有许多缺点，劳资冲突就是一例。

 我国从农业大国发展成为具有独立完整的工业体系和国民经济体系的社会主义国家，实现了中华民族历史上的大跨越。在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的发展成就。

 （三）国有企业在市场中的地位与作用

国有企业在国民经济中处于特殊的地位，它不同于一般的非国有企业和社会团体，它的特殊地位表现为：

1、国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一；

2、国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量；

3、国有企业是重要的民主产业中起决定性作用的少数；

4、国有企业是社会生产和生活基础设施的主要供应者；

5、国有企业是现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。

国有企业的特殊地位和特殊历史使命，决定了国有企业在国民经济中的特殊作用。我国国有企业在社会主义市场经济中发挥着主导与控制力的作用。

1、在宏观经济中，国有企业是国家实施国家经济战略的基本工具，是政府实施宏观经济干预的政策工具，是捍卫国家经济安全，与发达国家跨国公司竞争的主要力量；

2、在中观经济中，国有企业是政府推动区域经济发展的工具，国企和国民经济的发展可以为整个私人资本和民营经济的发展创造良好的外部条件和发展基础；

 

 （四）克服困难的措施

那么如何来解决这些深层次矛盾呢？首先要积极鼓励和加强对公有制经济和公有制经济改革的理论研究和实践，绝不能仅仅局限和满足于当前人们对改革的认识和实践，必须深刻地认识到公有制经济自身的特殊性，公有制经济的性质、基础和实现方式以及适应公有制经济发展的特殊环境条件，并在此基础上不断提出和实践新的改革模式、方式和建议，创造适宜公有经济发展的基础和环境条件；其次我们必须认识到通过股份制改革和发展民营经济来提高效率绝不是我国公有经济体制改革的最终目标，而是人们在对改革的理论认识和实践有限时的一个客观认识过程的阶段和手段，因为我们追求的公有制改革的最终目标是实现比当今资本主义社会生产力更高的生产力水平，建立一个既具效率又具公平的均富、民主的和谐社会，而不是亦步亦趋地对当今资本主义生产方式的简单模仿；最后新的公有制经济体制应当在以马克思主义作为指导思想的理论，并吸收迄今为止人类所创造的一切文明和研究成果的基础上产生。

 五、结束语

深化国企改革，除了要解决各方面问题以外，还要深化内部劳动、人事和分配制度改革，以便形成管理者能上能下、人员能进能出、分配能多能少的机制。还要加强企业管理。管理能出效益，科学管理是企业搞好改革和发展的重要条件，是企业建立现代企业制度的一个重要特征。所以要把深化改革、转换机制和加强管理很好结合起来。国企改革走到现在这一步是有很多因素促成的。改革是个不可逆的过程，有其自身演变的规律。我们一方面要打破垄断，调整市场准入原则，促进市场主体的多元化，另一方面也不可操之过急，处之过猛，从一个极端倒向另一个极端，坚持我国公有制为主体的基本经济体制是我们的前提，更是根本。

参 考 文 献

[1] 邓小平文选.第三卷.人民出版社.1993

[2] 彭芳芳.加快国企改革的新思路[J].新经济,2013(10).

[3] 石建国. 改革开放后党对经济体制改革的理论探索与国企改革的路径选择[J].党的文献,2013(4).

[4] 刘姿含.国企改革之深层次思考[J].商场现代化.2008

[5] 王风刚.多元结合——国企改革之路[J].商场现代化.2008

[6] 朱敏.国企改革：趋向与路径[J].中国新时代.2013(02)