试论国有企业改革和发展良好环境的再造

一.国有企业改革与发展的成就…………………………………………………………2

二．国有企业改革与发展中遇到的问题…………………………………………………2

三．再造国有企业改革和发展良好环境的相关对策…………………………………………3

3．1完善法律制度体系，为国有企业的改革和发展打造法律保护环境……………………3

3．2健全社会福利体系，为国有企业的改革和发展打造社会保障环境……………………3

3．3调整国有经济战略布局，为国有企业的改革和发展打造经济协作环境………………3

3．4建立现代企业制度，为国有企业的改革和发展打造体制环境…………………………4

3．5提高企业的管理水平，为国有企业的改革和发展打造企业人文环境…………………5

3．6大力推动创新建设，为国有企业的改革和发展打造市场竞争环境……………………5

四．稳步发展是保障……………………………………………………………………………6.

4. 1提高企业整体素质…………………………………………………………………………6

4. 2重视生态文明建设........................................................6

五．总结………………………………………………………………………………………….6

内 容 摘 要

试论国有企业改革和发展良好环境的再造

摘要：国有企业的改革和发展已经到了关键时刻，要想冲破现有的阻力，解决当前的矛盾，必须再造国有企业改革和发展的良好环境。本文回顾了30年来国有企业改革与发展的成就，指出了国有企业前进道路上遇到的难题，从完善法律制度、健全社会福利体系、调整国有企业布局，提高现代管理和推动创新建设等几方面入手来谈国有企业改革和发展良好环境的再造，希望为国有企业的改革和发展起到一定的贡献。企业可持续发展,是指企业在相当长的时间内,在数量上持续增长和质量上不断提高。实现企业可持续发展是一个复杂的系统工程,不仅涉及企业自身目标、战略、资本、技术、信息和人力资源等生产经营诸要素的组合,还涉及到要处理好企业与社会环境及自然环境的关系。目前,企业可持续发展理念在国际上已获得共识。人们普遍认为,企业只有在追求自身发展过程中与环境保持和谐,其发展才具有可持续性。我国国有企业是国民经济的重要支柱,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量,在我国经济社会发展中起举足轻重的作用。所以,国有企业的可持续发展意义重大。改革开放多年来,国有企业初步建立了现代企业制度,布局结构不断优化,市场竞争力不断提高,企业发展已从填补市场空白、迅速扩张为主的数量积累阶段,全面进入以转型升级为核心的质量提高阶段。面对日趋激烈的国际竞争,企业要实现可持续发展,必须按企业规律办事,在打造可持续发展能力上下功夫

关键词：国有企业；法律保障；战略调整；创新建设

我国社会主义的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。其中国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是难点所在。国有企业改革与发展的成功与否直接关系到我国社会主义事业的成败，直接关系到社会的稳定与国家的前途，是我们必须要面对，而且必须要解决好的问题。

国有企业如何改革

最近关于国有企业改革的争论非常热烈，有很多不同的声音，但也有很多误导，概念也不清楚。

首先国有企业肯定是不行的，世界范围的理论研究已经证明国企效率低于私有企业。什么意思？就是说100块钱的投资，国企只能产出110块，而私企就可能产出120块钱。产出的多了自然是好事，大家都可以分的多，

一.国有企业改革与发展的成就

自1978年开始的改革开放，为我国国有企业的改革和发展迎来了难得的契机。国有企业经过30多年的改革和制度创新，不但走出了困境，而且成为具有较高劳动生产率、较强营利能力和竞争力的市场主体。国有经济已经取得了长足的发展，成为我国社会主义市场经济的一支骨干力量，主导着国民经济的发展。其成就主要体现在以下几个方面：（1）国有企业股份制公司为代表的体制创新已取得了巨大进步。其改制面不仅涉及到国家重点企业，而且还涵盖了许多中小企业，改制率已达国有企业总数的85%以上，股权分置基本完成。（2）国有企业的经济布局和经营结构已得到优化。国有企业逐渐从一般竞争性行业中退出，让位于民营企业，而逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，从规模型向集约型转变。（3）国有企业的经济效益和市场竞争力已显著提升。国有企业在改革中注重以市场为导向，挖掘自身的发展潜能，在市场竞争中焕发出新的生机，不断发展壮大了自身的经济实力，为国家的经济发展做出了突出贡献。

二．国有企业改革与发展中遇到的问题

虽然国有企业的改革与发展已经取得了不错的成就，但是我们必须承认一个无法回避的事实，那就是目前国有企业制度改革滞后于整个经济体制改革的步伐，在社会主义市场经济迅猛发展的今天，必须对现有的国有企业体制进行大刀阔斧的改革，但由于国有企业长期积累下来的矛盾和问题较多，改革的难度较大，致使改革远未达到预期的目的，一些国有企业已显得举步维艰,应对乏力,建立真正现代化的企业体制还有很长的一段路要走。其中存在的问题主要有以下几个方面：（1）企业亏损严重。某些国有企业由于历史和现实的原因，一直不能适应市场经济要求，没能实现经营体制的根本转变，以致其发展困难重重，濒临破产。目前我国国有大中型企业中，有3400多家处于亏损状态，亏损率为27.9%，其中严重亏损率为16.7%，为国家和社会经济的发展增添了巨大的负担。（2）思想教条僵化。致使国有企业改革在整体上没能取得突破的一个重要原因就是：长期以来,国有企业改革在指导思想是“以国有论国有”,死抱住国有经济成分不放,排斥其他经济成分，只单纯地抓国有经济成分。（3）国有经济布局不合理。虽然国有企业的经济布局和经营结构已得到显著改善，但在某些领域、行业和地区，国有经济分布仍然过宽,战线拉的过长。虽无所不包，但整体素质较差，力量过于分散，致使经济效益不好。再加上低水平重复建设严重，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济,缺乏市场应变能力。（4）企业的社保压力巨大。旧有的计划经济体制造成了国有企业冗员众多，企业承担了职工医疗，养老和子女人托、入学等沉重的社会负担。再加上企业为适应市场的要求，进行大量裁员，又给企业增添了下岗职工的安置负担。在某些亏损企业中，由于近年来职工的基本利益得不到保障，给社会造成了一定的不安定因素。

三．再造国有企业改革和发展良好环境的相关对策

3．1完善法律制度体系，为国有企业的改革和发展打造法律保护环境

我国的市场经济体制是一个法治体制，实现对国有企业的改革和发展，增强国有企业活力，提高企业经济效益，离不开法律制度的保障。虽然近年来不断出台相关的规章制度，但它们多以行政法规的方式出台。虽在一定程度上使国有企业改革做到了有法可依，但是它们毕竟不是真正意义上的法律条文，其随意性相对较大，这使得国有企业在适用上存在着很多不确定性的因素，不利于其有效实施；这些规章制度多为行政法规，其法律效力不及强，很多法规只是行政约束，并无法律责任，其实效也大大折扣。因此，为了实现我国国有企业的根本改革和长远发展，必须建立一套适合我国国情，内在有机联系的完整的调整国有企业的法律体系[3]。

3．2健全社会福利体系，为国有企业的改革和发展打造社会保障环境

从上文中可知，现在的国有企业承担着巨大的社保压力。随着经济体制改革的不断深入，国有企业改革的复杂性日益突出，对社会保障的依赖也比以前更明显。健全的社会福利体系，对于国有企业的改革和发展十分重要，如果社会福利体系能同步配合，国有企业改革必然轻装上阵，反之，必将受制于此。因此，加快社会福利体系的建设，已经成为国有经济改革的客观要求。其主要措施有：

（1）建立统一的社会福利管理机制。目前我国社会福利管理部门多而杂，职能既不相互统一有相互扯皮。要健全社会福利体系，当务之急是理顺社会福利的管理体制。首先，建立统一的具有权威性的社会福利决策机构，加强相关决策的协调。其次，建立社会福利社区服务体系，加强相关政策的落实。

（2）拓宽社会福利基金的筹集来源。一般认为社会福利基金主要从三个方面筹措：国家财政支出、企业的福利开支、个人缴纳的福利保险。由于我国的国家财力有限，个人上缴的福利保险数额较小，事实上企业往往成为社会福利主要的负担者。因此，必须把社会福利改革同企业的改革发展结合起来，在减轻企业负担的基础上推行，以便使企业拿出更多的财力与精力投入体制改革和技术创新上来。因此必须建立起以国家财政为支撑，企业开支为补充，劳动者个人购买福利保险为协同的新兴社会福利体系[4]。

3．3调整国有经济战略布局，为国有企业的改革和发展打造经济协作环境

目前我国国有企业与国外企业相比,技术装备普遍落后, 规模经营水平低,产品科技含量和附加值少,经济效益和竞争力差。在经济全球化迅猛发展的今天,跨国公司主宰着世界经济并迅速冲击着我国的国内市场,这对于国内企业形成了前所未有的外部竞争压力。在这种情况下,必须摒弃那种小规模、低水平、数量扩张型的国有企业发展思路,按照“有进有退、有所为有所不为”的原则和“抓大放小”的方针,加大国有经济战略性调整的力度,加快国有企业战略性改组的步伐。对涉及到国家安全、国民经济命脉的企业实施国家控制外，其他一些非要害产业应逐渐退出，交给民营企业去发展，对于一些竞争力低下、污染环境、消耗资源的企业应主动关停。

通过对国有经济布局的调整和对国有企业的战略性改组,就可以使有限的国家资本集中投入在少数骨干企业上,促进国有企业的技术创新和规模经营水平的提高,加快我国高技术产业的发展,使国有骨干企业尽快跨入世界先进水平行列,推进我国产业技术、产业组织、产业结构和地区产业布局的全面升级。

3．4建立现代企业制度，为国有企业的改革和发展打造体制环境

国有企业制度创新和机制转换的主要任务是建立和完善现代企业制度,加强企业的科学管理。建立现代企业制度是国有企业的改革方向。多年来的实践证明,国有企业要提高市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险的能力,特别是形成不断进行结构优化和产业、产品升级的内在动力,就必须建立起充满生机的管理制度和组织形式。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式,建立现代企业制度就是要实行公司制,而公司法人治理结构则是公司制的核心。所谓法人治理结构,即公司的组织机构和职权界限,明确规定股东会、董事会、监事会和经理层的职责,使他们职责明确,各负其责,协调动作,有效制衡，才有利与国有企业的健康发展。如何使国有企业健康发展是企业管理者应首先思考的问题。邓小平同志是我国改革发展的总设计师，在进行社会主义改革初期提出的“解放思想、实事求是”就是在社会主义建设新的历史时期发展了马克思主义，其核心是强调“实践是检验真理的唯一标准”。建立怎样的经济体制，制定怎样的经济机制以及管理体系是摆在每个国企领导者面前的重大课题。党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为国有企业特别是一部分国有困难企业的健康发展指明了方向。《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出要“建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，”“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”所以，国有企业，特别是那些经营管理中发生困难的企业，首先要着力建立适应社会主义市场经济发展需要的现代企业制度，解决体制上束缚企业生产力发展的问题。随着改革的不断深化，许多国有企业为健全现代企业制度，按照《公司法》转制，推进股份制改造，更加充分体现了权、责、利的关系，使改革取得了较好的成果。党的十七大报告论述完善基本经济制度时提出：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构、增强国有经济活力、控制力、影响力。”这是巩固和发展国有经济的必由之路。经过多年的努力，我国国有企业公司制股份制改革已取得了重大进展，那些经营困难的国有企业，经过艰难的、刻骨铭心的、甚至是痛苦的改造，发生了巨大的变化，如东北老工业基地的国有困难企业，通过深化改革行业重组，债权债务重组，最终脱胎换骨，转变经营模式，建全现代企业制度，逐步走出困境，这为其他国有困难企业做出了改革的榜样

3．5提高企业的管理水平，为国有企业的改革和发展打造企业人文环境

当前一些企业生产经营出现困难，一个重要原因是企业的管理不行。许多企业之所以处境困难,根本原因不是缺乏资金、技术等条件,而是没有下大功夫抓经营管理。强化企业管理,提高科学管理水平,既是建立现代企业制度的内在要求,又是国有企业扭亏增盈、提高竞争力的重要途径。它主要从以下几个方面来入手：

（1）转变经营管理观念。跳出以往只注重生产规章、成本核算的管理，应以满足市场需要为出发点、以经营决策为统帅、以经济效益为中心，关于经营管理建立在同市场经济相适应的基础之上，只有这样真正达到抓管理促效益的目的。

（2）培养和造就高素质的管理人才队伍。打造现代化企业，人才是必不可少的因素。必须改革现有的企业人事管理制度，建立科学的选人用人和激励约束机制，加快培育经营管理者人才市场，促进他们的合理流动和优化配置，并定期开展多种形式的培训，全面提高企业经营管理者的综合素质。

（3）狠抓党组织建设。国有企业改革和发展工作的要依靠党的领导，企业党组织站在国有企业改革和发展的前列，只有充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，才能保证中央重大决策和部署的贯彻落实。因此，国有企业改革和发展的成败，关键在党委领导班子[5]。

3．6大力推动创新建设，为国有企业的改革和发展打造市场竞争环境

要想解决国有企业改革和发展中存在的深层次矛盾，最重要的是创新。只有创新，国有企业才会有出路。其创新包括：观念创新、体制创新、科技创新：

（1）观念创新：在计划经济的体制中诞生的国有企业，仍存在“等靠要”、“大锅饭”、“铁饭碗”、“抱残守缺”的僵化观念，与市场经济的要求相违背，严重地束缚了人们的思想，制约了企业的改革和发展。必须从根本上挖掉这些思想流毒，才能振兴国有企业。一是要牢固树立市场观念，企业要有自主自立走向市场的勇气和决心。二是牢固强化竞争观念，企业要敢于在激烈的市场竞争中，提高自身活力。三是要牢固树立效益观念，企业在为社会提供优质的产品和服务的同时，应将实现利益的最大化作为追求的目标[6]。

（2）体制创新：改革计划经济体制下的企业制度，实现制度创新势在必行。必须按照现代企业制度的要求，利用一切反映现代社会化大生产规律的组织形式和经营方式，积极探素能够极大地促进生产力发展的新体制。只有制度上实现了创新.国有企业才会有出路。

（3）科技创新：企业发展的主要依靠技术创新，而我国国有企业目前技术创新明显滞后，严重阻碍了国有企业的生存和发展。国有企业必须把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把提高技术创新能力作为企业走出困境、发展壮大的关键措施，使企业真正成为技术创新的主体，加速形成有利于技术创新，迅速转化为现实生产力的有效运作机制。重视科技人才队伍建设，加大人才引进，提高人才待遇

。

四．稳步发展是保障

4.1提高企业整体素质. 当今社会，企业在市场经济中激烈竞争，说到底是人才竞争，提高企业整体素质，是打造企业核心竞争力的需要。充分发挥企业全体员工的聪明才智，使人尽其才，是一个企业能够良性持续发展的重要因素。因此，在企业内部实施人才再造工程是解决企业持续发展的重要措施，可以通过开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动、企业职工教育培训工作、完善企业人力资源管理机制等措施，营造企业全体职工努力学习，不断提高，永不满足，由此而激发企业员工的求知欲、创造力，使企业每个员工能够不断地充实和提高自己，迎接新的机遇和挑战，使企业永远充满生机活力。 

4.2重视生态文明建设。人类文明发展的历史经历了原始文明、农业文明和工业文明。党的十七大报告提出了“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境产业结构、增长方式、消费模式”，这是人类对工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态发展的重大进步。生态文明是我们党认真贯彻落实科学发展观的重要任务，既关系着人民群众的切身利益，也关系着中华民族的生存发展，当然更关系着企业的持续发展。因此，重视生态文明建设，充分调动企业全体员工保护环境的积极性，并逐步形成有利于环境的良好生活方式与消费方式。把节约资源、提高资源总利用、清洁生产、绿色消费变成企业全体员工的自觉行动，使企业长期良性持续发展。

五．总结

国有企业的改革和发展是我国经济体制改革和发展的中心环节，必须再造国有企业改革和发展良好环境。为此，要完善法律制度、健全社会福利体系、调整国有企业布局，提高现代管理和推动创新建设，为国有企业的改革和发展创造法律保障环境、社会保障环境、经济协作环境、企业人文环境和市场竞争环境。只有这样，才能促进国有企业又好又快地发展。

参考文献：

[1]王文东.我国国有企业存在的问题及对策探讨[J].山西高等学校社会科学学报,2007（10）.

[2]朱志勇.国有企业改革必需优化企业的外部环境[J].华东经济管理,2001（12）.

[3]王莎.国企改革的法律保障对策[J].法人，2004（2）.

[4]郭崇德.谈社会保障的内涵[J].当代社会保障，1996（3）.

[5]胡天赐.加快国有企业改革和发展关键在党[J].企业发展，2006（4）.

[6]章晓懿.以创新精神来改革发展国有企业[J].上海交通大学学报，2004（7）.