试论国有企业改革和发展良好环境的再造

目 录

一．国有企业发展历史介绍............................................4

国有企业发展现状介绍............................................4 三.国有企业改革发展中遇到的问题.....................................5 

国有企业发展所需要的环境建设....................................8

总结...........................................................10 

参考文献...........................................................11 

内 容 摘 要

 我国社会主义的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。其中国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是难点所在。国有企业改革与发展的成功与否直接关系到我国社会主义事业的成败，直接关系到社会的稳定与国家的前途，是我们必须要面对，而且必须要解决好的问题。国有企业的改革和发展已经到了关键时刻，要想冲破现有的阻力，解决当前的矛盾，必须再造国有企业改革和发展的良好环境。本文回顾了40年来国有企业改革与发展的状况，指出了国有企业前进道路上遇到的难题，从推进国有企业体制改革、完善法律制度体系、加强政府监督和社会监督、调整国有经济战略布局、推动创新建设等几方面入手来谈国有企业改革和发展良好环境的再造，希望为国有企业的改革和发展起到一定的贡献。

 

 

 

 一．国有企业发展历史介绍

 建国初期，随着民族解放运动的高涨，我国国有经济虽只有少量的解放区军工企业和接管的官僚垄断资本企业，这些国有企业主要集中于能源部门、基础设施部门、提供公共产品部门和科技开发部门。且这些企业规模小、资产量小。但在一定程度上推动了我国的工业化，振兴了民族经济，这也是民族解放运动在经济领域的继续。

 经过建国后几十年来的经济建设，我国的国有经济不断发展，国有企业不断壮大，掀起了一股收回自然资源主权的潮流。特别是改革开放以来，我国国有企业改革经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度三个阶段。使国有企业得到快速发展，国有资产越来越雄厚。这对于维护国家主权、争取经济独立，奠定国民经济发展的基础和建立较完整市场机制的缺陷、维护社会经济的正常运行以及促进区域经济平衡发展等方面的国民经济体系，带动其他经济成分的发展，推动发我国技术进步，都起了巨大的作用。

 但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样，不可能是直线上升的，有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济政策、政治环境的制约，也与国外环境悠着密切的联系，同时还受自然环境的影响。建国以后我国在相当长的一段时间内实行计划经济体制，当时是适合我国工业化程度低、生产力水平不高、供不应求这一国情的。而随着科学的进步、技术的发展、生产力水平的提高，国内国际经济与政治环境的变化，计划经济已不能适应我国生产力发展的需要。但是效果并不十分突出。究其原因，最根本的就是以往这些改革停留在企业层面多、政府层面少，浅表性的多、深层次的少。因此，出现了国有企业效益滑坡、亏损面逐年增大的情况。造成这一问题的原因有多方面因素，必须抓住问题的本质，不断改革才能见成效。 

 二．国有企业发展现状介绍

 从1999年至今，我国的国企改革主要是对国有经济布局进行战略调整并与企业的制度创新相结合。

 中共十五大报告明确指出，国有经济在国民经济中起主导作用，该主导作用主要体现在控制力上，要从战略上调整国有经济布局。对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，加强重点，提高国有资产的整体质量。2006年12月，国务院国有资产监督管理委员会首次明确了国有经济发挥控制力、影响力和带动力的具体行业和领域。

 伴随国有经济布局的战略性调整，国企改革以大企业、以产权多元化和完善法人治理结构为中心展开。现阶段进行的国有经济战略性调整主要是通过国有资本的进与退来实现。需要政府发挥作用的产业、部门或产品的生产，政府就加大投资；不需要政府干预，市场能办的，办得好的，国有资本就应该退出来，使国有经济在市场经济中更好地发挥其向导作用，提高国有经济的控制力[1] 。

 随着经济的加速发展，有的国有企业、产品可能被淘汰，行业进行更替，同时又会生成一些新的产品、企业和行业，所以国有企业的结构调整须同步进行，即通过整体出售变现、股份制改造、企业并购重组上市、国有企业托管、国有股权转让或增购、股权与债券互换、引入战略投资者等方式实现国企产权多元化。这有利于企业内部形成科学的治理结构，从而真正建立起现代企业制度。

 三．国有企业改革——发展中遇到的问题

 1.国有企业内部组织结构问题

 国有经济体制改革以来，仍然存在许多国有企业，在组织架构上不像是一个企业，而像城邦制。这种典型的总部+子公司模式，最大的特点是地理上的分散，各树一帜。各子公司和各部门都围绕自己的利益去发展，一旦有了利益上的冲突，就推诿执行总部的政策与决定，因此，很难将一个企业的资源进行整合，形成有效竞争力。以中国电信运营商为例，相对于互联网的无边界运营，运营商按照省、市、县成成划分的“城邦”体制，已太老旧僵化，是否会成为阻碍创新最大的拦路虎呢？目前运营商最核心的价值分属各省，但各省网络的质量、管理水平、运维能力、开放性、技术路径未必相同，兼之各省也未必愿意把网络、人才、客户等核心资源的控制权交给集团，所以，“资源集约无从谈起”。互联网业务是一个典型的全国（甚至全世界）业务，不受地域限制，但运营商的网络却呈现各省割据。集团无人牵头、省公司不愿放手，出现了各种OTT合作尚未出生就已宣告夭折的局面。转型至今，“内部市场化”的缺失让中国电信步履维艰，资源集约与传统“城邦”体制的矛盾已经摆在眼前。

 2.市场体制法规不健全的问题

 一些部门和地方政府、司法系统受本位利益的驱动、放任、纵容、鼓励违法行为，造成市场秩序混乱，治理难度加大。一些单位严重违反财务制度和统计法规，制造假账或虚报统计数据，造成国有资产的损失；企业经理人通过非法方式挖国有企业的墙角，导致国有企业资产遭受严重损失。

 3.国有企业滥用市场支配地位的问题

 根据市场支配地位的认定标准，作为国有资本主题的国有企业主要分布在我国军工、能源、石油石化、天然气、电力、电信、铁路、民航、航运、装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计等二十多个基础设施行业，并且这些国有企业数量少、资产规模大，基本都在各自行业内形成了超高的市场集中度，保持着绝对的控制力，因此可以认定我国的国有企业在这些重要行业和关键领域的市场内占据着市场支配地位，甚至是形成了寡头垄断的局面。拿国家电网来说，它是我国电力行业的量大垄断寡头之一，控制着我国北方地区的输电、配电和售电业务。内蒙古是我国的电源大省，丰富的煤炭和风力资源让内蒙古在发电方面具有得天独厚的优势。然而内蒙古每年却有近700亿度的电无法输出，每年放弃的发电量可供应北京一年用电量的约82%。当时正值华中地区的六个省市电力危机，但却得不到内蒙古的电量输送。这是为什么呢？究其原因，内蒙古自治区内有两张电网：蒙西电网和国家电网，如果蒙西电网的富余电要想输送到其他地区，就只能通过国家电网，而外送通道的建设，以及外送电量的多少，都由国家电网说了算。蒙西电网曾多次提出增加外送电量和建设外送通道的方案，均没有得到国家电网的积极回应。面对华中地区大面积缺电的情况，国家电网并不是去主动增加内蒙古地区的外送电量，而是表示将加大价格杠杆的调节力度，以压减不合理用电需求。可见国有企业滥用市场支配地位的行为最为直观的影响就是损害数量庞大的消费者利益。

 4.国有企业股权结构不合理“一股独大”

 国有股“一股独大”是许多改制后的公司共同存在的问题，许多公司名为股份有限公司，但实际上仍为国有独资企业，公司股权结构全部为国有法人股。因此，许多公司股本产权结构单一，资本金严重不足，没有实现现代企业制度所要求的投资主体多元化。改制后的公司融资渠道较少，发展资金严重短缺，公司计划进行的技术改造、新产品开发等项目都因缺乏资金而望而却步。此外，由于国有股以外的其他股东的出资和控股比例过低，在公司内部根本无法对控股的国有股股东的违法或不正当行为进行监督制约[2]。可见股权行使的固化，会使得国有产权配置难以变动和创新发展。

 5.国有企业自主创新能力的提高与核心竞争力的培育问题

 国有企业要坚持持续创新，为企业可持续发展提供恒久动力。企业应坚持观念与文化、技术、制度、管理等全方位的创新。其中观念与文化是企业的灵魂，它们指导和支配企业的决策行为；技术创新是企业发展的第一推动力，是可持续发展的关键支撑；制度创新是企业可持续发展的制度保证；管理创新是企业可持续发展的重要手段。市场的激烈竞争与环境的迅猛变化迫切需要国有企业通过持续不断的各种创新来赢得竞争优势，以提高整体竞争力。黑龙江龙煤集团在采掘工艺、采掘技术以及设备更新等方面不断创新，从而提高了原煤产量，提高了经济效益，为企业发展增添了动力[3]。可以设想如果一个企业墨守成规、因循守旧，不改革不创新那么它就会在市场上缺乏竞争力，终将被激烈的竞争所淘汰。

 6.有效的激励约束机制尚未完全建立的问题

 一方面，控制权机制不规范（即法人治理结构不规范）。随着国企改革过程中政府将经营控制权的逐步下放，企业实际控制权逐步为经营管理者所掌控。因此，控制权机制成为了对国企经营管理者行为发挥激励约束作用的主要机制。另一方面，市场竞争机制不健全。竞争机制是通过对经营管理者形成一种压力强制其进行自我激励约束。竞争机制不合理主要表现在：经理人市场尚未形成，对国企经营管理者的激励约束作用非常微弱；资本市场发展不健全，行政干预强，资本市场的兼并机制、破产机制作用并没有得到有效的发挥，国企的经营管理者得不到来自资本市场的有效激励约束。这样只会让国有企业的管理者形成惰怠心理，安于现在，不谋发展。而对于基层国有企业员工来说，建立健全的人才激励机制也是不可或缺的。企业要实现可持续发展，必须坚持以人为本的管理理念。首先，既把人作为企业生存和发展的重要战略资源，肯定人在企业生存和发展中的关键作用，又要把企业员工的发展作为工作的出发点与归宿。其次，采取得力措施构建企业人才培养。充分挖掘与发挥员工的才能与潜力，实现组织与个人的共同目的，实现企业员工的人生价值，实现企业生产经营效率优化的真正统一。

 四.国有企业发展所需要的环境建设

 1.进一步深化国企公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，为国有企业的改革和发展打造体制环境

 国有企业中资本仍以国有资本控股，但是可以适当地减持，通过股权的分散而用较小的持股比例达到控制牵制的目的，使国有企业股权达到一个平衡点，这样便不会有“一股独大”的情况出现。完善国有企业的治理结构也是当务之急，首先要建立和完善一套制度安排，在法律、政策上明晰国有企业的产权，其次，要完善职业经理人市场，完善企业法人治理结构。

 2.完善法律制度体系，为国有企业的改革和发展打造法律保护环境

 我国的市场经济体制是一个法治体制，实现对国有企业的改革和发展，增强国有企业活力，提高企业经济效益，离不开法律制度的保障。虽然近年来不断出台相关的规章制度，但它们多以行政法规的方式出台。虽在一定程度上使国有企业改革做到了有法可依，但是它们毕竟不是真正意义上的法律条文，其随意性相对较大，这使得国有企业在适用上存在着很多不确定性的因素，不利于其有效实施；这些规章制度多为行政法规，其法律效力不强，很多法规也只是行政约束，并无法律责任，其实效也大打折扣。因此，为了实现我国国有企业的根本改革和长远发展，必须建立一套适合我国国情，能够适当约束及调整国有企业改革发展的法律体系[4]。

 3.对垄断性国企改革，禁止企业滥用市场支配地位，同时适当引入竞争机制，并加强对垄断企业的政府监管和社会监督

 对于垄断性国企，其国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。建立三个层次的国有资产管理体制，上层为建立国有资产管理委员会及其办事机构，中层为国有资产经营公司，下层为生产经营企业。实现国有资产监督职能与国有资产经营职能的分离，实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分理，理顺了政府与企业的关系，初步实现政企分开。适当引入竞争机制，也有利于国有企业的良性发展，在竞争中才会使企业有改革的动力，也为规避垄断而起着重要作用。

 4.调整国有经济战略布局，为国有企业的改革和发展打造经济协作环境

 目前我国国有企业与国外企业相比,技术装备普遍落后, 规模经营水平低,产品科技含量和附加值少,经济效益和竞争力差。在经济全球化迅猛发展的今天,跨国公司主宰着世界经济并迅速冲击着我国的国内市场,这对于国内企业形成了前所未有的外部竞争压力。在这种情况下,必须摒弃那种小规模、低水平、数量扩张型的国有企业发展思路,按照“有进有退、有所为有所不为”的原则和“抓大放小”的方针,加大国有经济战略性调整的力度,加快国有企业战略性改组的步伐。对涉及到国家安全、国民经济命脉的企业实施国家控制外，其他一些非要害产业应逐渐退出，交给民营企业去发展，对于一些竞争力低下、污染环境、消耗资源的企业应主动关停。

通过对国有经济布局的调整和对国有企业的战略性改组,就可以使有限的国家资本集中投入在少数骨干企业上,促进国有企业的技术创新和规模经营水平的提高,加快我国高技术产业的发展,使国有骨干企业尽快跨入世界先进水平行列,推进我国产业技术、产业组织、产业结构和地区产业布局的全面升级。

 5.大力推动创新建设，为国有企业的改革和发展打造市场竞争环境

 要想解决国有企业改革和发展中存在的深层次矛盾，最重要的是创新。只有创新，国有企业才会有出路。其创新包括：观念创新、体制创新、科技创新：

 （1）观念创新：在计划经济的体制中诞生的国有企业，仍存在“等靠要”、“大锅饭”、“铁饭碗”、“抱残守缺”的僵化观念，与市场经济的要求相违背，严重地束缚了人们的思想，制约了企业的改革和发展。必须从根本上挖掉这些思想流毒，才能振兴国有企业。一是要牢固树立市场观念，企业要有自主自立走向市场的勇气和决心。二是牢固强化竞争观念，企业要敢于在激烈的市场竞争中，提高自身活力。三是要牢固树立效益观念，企业在为社会提供优质的产品和服务的同时，应将实现利益的最大化作为追求的目标[5]。

 （2）体制创新：改革计划经济体制下的企业制度，实现制度创新势在必行。必须按照现代企业制度的要求，利用一切反映现代社会化大生产规律的组织形式和经营方式，积极探素能够极大地促进生产力发展的新体制。只有制度上实现了创新.国有企业才会有出路。

 （3）科技创新：企业发展的主要依靠技术创新，而我国国有企业目前技术创新明显滞后，严重阻碍了国有企业的生存和发展。国有企业必须把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把提高技术创新能力作为企业走出困境、发展壮大的关键措施，使企业真正成为技术创新的主体，加速形成有利于技术创新，迅速转化为现实生产力的有效运作机制。重视科技人才队伍建设，加大人才引进，提高人才待遇。

总结

国有企业的发展与改革是适应我国国情的需要而产生的。国有经济在整个国民经济中继续体现出主导作用，控制着国民经济命脉，保证着国家安全，引导着重点行业和高新技术的发展方向，成为全面建设小康社会的重要的物资基础。在改革与发展的过程中，国有企业存在着不少的问题和阻力，为了更好促进国有企业进一步发展，巩固国民经济中的地位，我国一定要为其营造更好的环境。一方面要建立健全市场经济体制，另一方面要从国有企业的法律法规、对外的投资管理体制；对内的组织结构，产权改革，创新建设，经济政策等方面去分析问题和解决问题，同时还要完善国有企业国内和国际经营环境，要完善内部管理体制角度，规范母子公司管理体制和健全国有企业内部约束机制。同时加强国有企业的人事、财务、资产等管理制度建设，以先进的制度来吸引和培养国际化经营人才，强化国有企业的激励机制，才能提高国有企业的运营效率，才能为我国的国有经济迎来美好的春天！

参考文献

[1]王柏玲，李慧.财政学[M].清华大学出版社,2009 ．

[2]尹雪梅.国有企业发展以及自主创新问题的研究[J].黑龙江科技信息，2010.

[3]王宇辉.国有企业改革问题研究[J].山东纺织经济，2012（4）

[4]郑敏.国有企业改革发展中的理念转换[J].当代畜牧，2011（7）.

[5]赵中行.试论我国国有企业改制的法制化建设[J].沿海企业与科技，2011（2）